Цветные революции и арабская вестна в конституционном измерении
.pdf
Глава 3. Основы правового статуса личности |
53 |
В дополнение к запретам в области свободы слова и информации (запрещение пропаганды насилия, расизма и т. д.) можно было бы до бавить слова о запрете пропаганды терроризма и жестокости. При ре гулировании свободы собраний важно учесть то, что бывают частные собрания (например, вечеринки друзей, к которым конституционное право отношения не имеет), закрытые собрания политического ха рактера (например, закрытые партийные собрания), открытые пуб личные собрания в закрытом помещении (в них может участвовать каждый) и собрания вне помещения (на открытом воздухе). Что же касается шествий и демонстраций (собрания, митинги в движении), то к ним обычно предъявляются более строгие требования, чем к не подвижным собраниям на открытом воздухе или пикетам.
Какие же изменения были проведены в институте конституцион ного статуса личности в ходе «цветных революций» на фоне общеми ровых стандартов?
Основам правового статуса человека и гражданина в кыргызской Конституции 2010 г. посвящен раздел второй (первый — «Основы конституционного строя»), состоящий из трех глав: «Основные права и свободы», «Права и свободы человека», «Гражданство. Права и обя занности гражданина». Как говорилось, поправки 2016 г. вносили в основном изменения в порядок отношений высших органов государ ства. В раздел второй существенных поправок не вносилось, но неко торые проектируемые положения вызвали озабоченность экспертов Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Европейской комиссии за демократию через право (Ве нецианской комиссии Совета Европы). В частности, в Совместном заключении этих организаций отмечается, что «согласно части 2 ста тьи 16 Конституции права человека и основные свободы “являются высшей ценностью”. Однако согласно новой формулировке, пред ставленной в проекте изменений, права человека и основные свободы “относятся к высшим ценностям”. Это может ослабить значимость и статус таких прав и свобод в правовой системе Кыргызской Респуб лики»1. В Кыргызстане прислушались к мнению экспертов и не стали вносить изменения.
Регулирование Конституцией Кыргызстана основ правового ста туса человека и гражданина уникально своей детализацией. В консти туциях Марокко и Туниса таких подробностей нет. А Конституция
1 Кыргызская Республика. Предварительное совместное заключение по проекту закона «О внесении изменений в Конституцию» (CDL PI(2016)009. С. 10, п. 29).
54 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении
Египта делает акцент на коллективные права различных социальных и профессиональных групп.
Конституция Кыргызстана 2010 г. называет весь перечень личных, политических и социально экономических прав человека и гражда нина, соответствующий международным стандартам. Говорится так же, что права и свободы, названные в данном разделе, могут быть распространены на юридические лица, если это возможно по сущест ву последних (например, положения об обыске и выемке). Следует отметить, что такие положения о юридических лицах все чаще входят в конституции.
Структура этого раздела своеобразна. Поскольку права человека и права гражданина как особые состояния неодинаковы, но гражданин имеет и все права человека, было бы достаточно общей главы и главы об особенностях прав гражданина. В трех главах Конституции Кыр гызстана содержится много повторений, структура раздела услож нена.
В кыргызской Конституции содержится формулировка о свободе деятельности человека в рамках Конституции, в других главах гово рится о предпринимательской деятельности, свободе в области лите ратурного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания и др., праве на участие в культурной жизни и доступе к ценностям культуры, сказано о высшей ценности и неот чуждаемости прав человека (в 2016 г. добавлено, что права действуют непосредственно), есть положения о равенстве прав, гарантиях прав для неграждан.
На конституционном уровне запрещается дискриминация, но в отличие от многих основных законов этот запрет не затрагивает спе циальных мер, установленных законом и направленных на обеспече ние равных возможностей для различных социальных групп в соот ветствии с международными обязательствами. На наш взгляд, такая оговорка в конституциях целесообразна, хотя имеется крайне редко и без указания на социальные обстоятельства. Известно, например, что обездоленным группам населения государство справедливо предос тавляет некоторые преимущества, отступая от принципа формально го равенства. Правда, вряд ли такие специальные меры могут быть обусловлены только международными обязательствами. Государство, учитывая действие принципа социальной справедливости и другие объективные обстоятельства, само может устанавливать меры по уравнивающему осуществлению этого принципа социальной спра ведливости, иных принципов современного социального государства.
Глава 3. Основы правового статуса личности |
55 |
Конституция Кыргызской Республики 2010 г. по примеру Консти туции РФ 1993 г. прямо допускает ограничение прав и свобод челове ка и гражданина Конституцией и законами в целях защиты нацио нальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Такие ограничения должны быть соразмерными указанным целям. Эти по ложения соответствуют Международным пактам о правах человека 1966 г., хотя почти не встречаются в других конституциях, принятых позднее.
Конституция различает запреты на ограничения самих прав и за преты нарушать установленные гарантии некоторых прав. Часть 4 ст. 29 Конституции устанавливает, что «не подлежат никаким ограни чениям» установленные Конституцией «гарантии запрета»:
1)на применение смертной казни, пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказа ния;
2)проведение медицинских, биологических, психологических опытов над людьми без их добровольного согласия, выраженного и удостоверенного надлежащим образом;
3)рабство, торговлю людьми;
4)эксплуатацию детского труда;
5)лишение свободы на основании неисполнения гражданско правового обязательства;
6)уголовное преследование за распространение информации, по рочащей честь и достоинство личности;
7)принуждение к выражению мнения, религиозных и иных убеж дений или отказу от них;
8)принуждение к участию в мирном собрании;
9)принуждение к определению и указанию своей этнической при надлежности;
10)произвольное лишение жилища.
Не подлежит также никакому ограничению установленное Кон ституцией право:
1)каждого лишенного свободы на гуманное обращение и уваже ние человеческого достоинства;
2)просить о помиловании или смягчении наказания;
3)на повторное рассмотрение дела вышестоящим судом;
4)на свободу мысли и мнения;
5)свободно выбирать и иметь религиозные и иные убеждения;
56«Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении
6)свободно определять и указывать свою этническую принадлеж ность;
7)на возмещение государством вреда, причиненного незаконны ми действиями органов государственной власти, местного самоуправ ления и их должностными лицами при исполнении служебных обя занностей;
8)на судебную защиту;
9)на бесплатное получение основного общего и среднего общего образования в государственных образовательных организациях;
10)гражданина беспрепятственно возвращаться в Кыргызскую Республику.
Втаком подходе и в обоих перечнях есть некоторые новые для конституционного права положения, в том числе отражающие специ фику Кыргызстана, например: запрет на лишение гарантии свободы на основании неисполнения гражданско правового обязательства, за прещение ограничения права свободно определять и указывать свою этническую принадлежность.
Перечень основных прав и свобод человека в кыргызской Консти туции не является оригинальным, однако он сопровождается уточне ниями. Так, право на жизнь (по тексту 2016 г., ст. 21) обеспечивается запретом смертной казни, за исключением случаев совершения пре ступления против половой неприкосновенности малолетних детей.
ВКонституции Кыргызстана 2010 г. сказано о запрете пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих человеческое дос тоинство видов обращения или наказания; закреплены права на сво боду и личную неприкосновенность человека, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, свободный выезд за пределы государства, на неприкосновенность частной жизни, на защиту чести
идостоинства, на неприкосновенность жилища и иных объектов, на свободу мысли и мнения, свободу получения, использования, рас пространения информации (при этом никто не может быть подверг нут уголовному преследованию за распространение информации, по рочащей или унижающей честь и достоинство личности), свободу со вести и вероисповедания, тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных, электронных и иных сообще ний. Основной закон провозглашает право на вступление в брак толь ко добровольно с обоюдного согласия и на создание семьи, которая определена как «основа общества»1.
1 В новой редакции Конституции указано, что «семья создается на основе добро вольного союза мужчины и женщины, достигших установленного законом брачного
Глава 3. Основы правового статуса личности |
57 |
Ограничение личных прав допускается только в соответствии с за коном и исключительно на основании судебного акта. Задержание возможно на срок не более 48 часов, существует презумпция неви новности по отношению к задержанному. В этой же части Конститу ции говорится о праве на юридическую помощь, праве человека обра щаться в органы публичной власти, международные органы по пра вам человека, праве на возмещение материального и морального вреда, причиненного незаконными действиями органов государст венной власти, местного самоуправления и их должностными лицами при исполнении служебных обязанностей.
Много статей посвящено вопросам свободы информации. В част ности, каждый имеет право на получение информации о деятельно сти органов государственной власти, органов местного самоуправле ния и их должностных лиц, юридических лиц с участием государст венных органов и органов местного самоуправления, а также организаций, финансируемых из республиканского и местных бюд жетов, гарантируется доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Каждый имеет право на ознакомление в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учрежде ниях и организациях со сведениями о себе. Не допускается сбор, хра нение, использование и распространение конфиденциальной инфор мации, информации о частной жизни человека без его согласия, кроме случаев, установленных законом, сказано о защите от недобросовест ной информации. Каждому гарантируется защита, в том числе судеб ная, от неправомерного сбора, хранения, распространения конфи денциальной информации и информации о частной жизни человека.
Согласно Конституции Кыргызской Республики запрещается пропаганда национальной, этнической, расовой, религиозной нена висти, гендерного и иного социального превосходства, призывающая
кдискриминации, вражде или насилию.
Вслучаях, предусмотренных законом, обыск, выемка, осмотр и осуществление иных действий, проникновение представителей вла сти в жилище и иные объекты, находящиеся в собственности или ином праве, допускаются без судебного акта. Законность и обосно ванность таких действий подлежат рассмотрению судом. Такие поло жения являются для конституций известной новеллой.
возраста, и заключения между ними брака». Это положение с учетом европейской практики было подвергнуто сомнению Венецианской комиссией как спорное, однако сохранилось.
58«Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении
Вгруппу прав человека Конституция 2010 г. включает не только личные, но и политические и социально экономические права. Кро ме политических прав, названных выше, сюда относятся: свобода мирных собраний, свобода объединения, право на забастовку, право на отдых, на образование (основное общее образование обязатель но), на охрану здоровья, право на экономическую свободу, свободное использование своих способностей и своего имущества для любой экономической деятельности, не запрещенной законом, на свободу труда.
О праве на труд в Конституции не упоминается. Устанавливается только, что запрещаются принудительный труд и эксплуатация дет ского труда. Но отрицать такое конституционное право, которое не всегда может быть персонально осуществлено, как и многие другие конституционные права, неверно.
ВКонституции 2010 г. не говорится о праве на частную собствен ность, каждому предоставлено право на владение, пользование и рас поряжение своим имуществом, результатами своей деятельности.
Особые положения содержатся в отношении прав детей и некото рых других групп лиц. Сказано, что ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Государство обеспечивает со держание, воспитание, обучение детей сирот и детей, лишенных ро дительского попечения; народные обычаи и традиции, не ущемляю щие права и свободы человека, поддерживаются государством. В Кыргызстане создаются условия для обучения каждого государст венному, официальному и одному международному языку, для разви тия государственных, муниципальных и частных учебных заведений, условия для развития физической культуры и спорта. Органы госу дарственной власти и местного самоуправления поощряют жилищ ное строительство, создают условия для реализации права на жилище. Государство создает условия для медицинского обслуживания, обес печивает сохранность исторических памятников и иных объектов культурного наследия, содействует повышению профессиональной квалификации граждан.
Обязанность у человека только одна — каждый обязан бережно от носиться к окружающей природной среде, растительному и животно му миру (ст. 48).
О конституционных обязанностях граждан Конституция говорит более детально, чем об обязанностях человека. Закреплению таких обязанностей предшествуют нормы о гражданстве. Говорится, что ни
Глава 3. Основы правового статуса личности |
59 |
один гражданин не может быть лишен своего гражданства1 и права изменить свое гражданство, возможно одновременное гражданство другого государства. Граждане имеют право покидать и беспрепятст венно возвращаться в Кыргызскую Республику.
Что же касается иных прав гражданина, то они в какой то мере дублируются.
Среди конституционных прав граждан Конституция Кыргызстана называет следующие политические права:
1)участвовать в обсуждении и принятии законов и решений рес публиканского и местного значения;
2)избирать и быть избранными в органы государственной власти
иорганы местного самоуправления в порядке, предусмотренном на стоящей Конституцией и законами;
3)участвовать в референдуме в порядке, предусмотренном кон ституционным законом.
Граждане вправе проводить народные курултаи по вопросам, имеющим государственное и общественное значение. Решение на родного курултая направляется в соответствующие органы в качестве рекомендаций. Порядок проведения народных курултаев определяет ся законом.
Граждане имеют право участвовать в формировании республикан ского и местных бюджетов, а также получать информацию о фактиче ски расходуемых средствах из бюджета; равные права, равные воз можности при поступлении на государственную и муниципальную службу, продвижении в должности в порядке, предусмотренном зако ном.
Вместе с тем установлено, что граждане Кыргызской Республики, имеющие иное гражданство, не вправе занимать политические госу дарственные должности и должности судей. Данное ограничение мо жет быть установлено законом и для других государственных должно стей.
Из социально экономических прав гражданина Конституцией Кыргызстана гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца в случаях и порядке, предусмотренных законом. Установлено, что пен сии, социальная помощь в соответствии с экономическими возмож ностями государства обеспечивают уровень жизни не ниже установ ленного законом прожиточного минимума. Однако, как верно сказа
1 По редакции Конституции Кыргызстана 2016 г. допускается лишение или изме нение гражданства «в случаях и порядке, установленных конституционным законом».
60 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении
но, социальная деятельность государства не должна принимать форму государственного попечительства, ограничивающего эконо мическую свободу, активность и возможности гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи (ст. 63). Такой подход в корне отличается от концепции «государства благоденствия», которая долго была распространена в западной лите ратуре и принижала значение хозяйственной активности человека.
«Государство благоденствия, благосостояния» (welfare state), кото рое длительное время считалось эффективным, должно было макси мально обеспечивать человека социальными услугами. Однако в по следние годы идея государства благосостояния пересматривается. Считается, что излишнее возложение социальных обязанностей на государство, льготы, превосходящие возможности общества удовле творить запросы граждан, ведут к печальным последствиям: бегству капитала из страны, замедлению темпов развития, экономическому отставанию, к иждивенчеству граждан, утрате их активности, деловой инициативы. Поэтому все большее распространение получает идея государства, где блага создаются посредством труда, социальной ак тивности людей (workfare state).
Интересны нормы Конституции Кыргызстана об адвокатуре как самоуправляемого профессионального сообщества адвокатов, о тре тейских судах и судах аксакалов. Такие институты, по существу, впер вые получают закрепление в конституциях.
Общую оценку раздела Конституции Кыргызской Республики 2010 г. о правах и свободах человека можно воспроизвести из Заклю чения Венецианской комиссии на ее проект: «...заслуживает похвалы ввиду наличия далеко идущих обещаний»1. В сравнении с прежней редакцией положения изложены более четко, различные права теперь представлены в отдельных статьях. Список гарантий защиты прав че ловека полностью соответствует международным стандартам.
Как говорилось, второй по времени среди рассматриваемых четы рех конституций была Конституция Марокко 2011 г. Основам право вого статуса личности посвящена вторая глава Конституции — «Ос новные права и свободы» (первая глава называется «Основные поло жения»). В Конституции Марокко нет внутренних разграничений на «общие права», права человека и права гражданина, как это сделано в кыргызской Конституции. Здесь просматривается несколько иная схема: общий принцип равноправия; личные, политические и соци
1 Заключение Венецианской комиссии по проекту конституции Кыргызской Рес публики от 8 июня 2010 г. № 582/2010 (CDL AD(2010)015).
Глава 3. Основы правового статуса личности |
61 |
ально экономические права, причем последние представлены очень широко (в прежних конституциях Марокко о них, по существу, не го ворилось).
Глава Конституции Марокко, посвященная правам человека, на чинается с особенно важного для арабской сраны положения, уста навливающего, что женщины и мужчины в Марокко обладают рав ными правами и свободами гражданского, политического, экономи ческого, социального, культурного и экологического характера, установленными Конституцией, в ратифицированных государством международных договорах, а также в основах Королевства1 или зако нах (ст. 19). Это положение, по сути, противостоит принципу ислама о низшем положении женщин, хотя ислам и признается в Марокко как государственная религия.
Чтобы обеспечить паритет (равенство, равное представительство) между мужчинами и женщинами, государство создает орган по равен ству и паритету и для борьбы против всех форм дискриминации (ст. 19).
Особое внимание уделяется также семье и детям. Семья, основан ная на связях законного брака, определена как основная ячейка об щества. Государство обеспечивает ей защиту и стабильность. Государ ство также обеспечивает юридическую защиту, равное социальное и моральное отношение ко всем детям, независимо от их положения в семье (поскольку у мужчины может быть до четырех жен, то могут быть градации и между детьми, кроме того, имеются в виду и вне брачные дети, в некоторых других арабских конституциях об их рав ноправии сказано прямо). Ребенок имеет право на основное образо вание. Это одновременно обязанность семьи и государства.
Для защиты прав семьи и ребенка, помощи им, совершенствова ния законодательства в этой сфере создается Консультативный совет по вопросам семьи и детства. Такие советы создаются и в сфере неко торых других важных для жизни человека сферах в Марокко и неко торых других арабских странах. Это одно из последствий «арабской весны».
Особое внимание, как и в новых конституциях других арабских стран, уделяется молодежи (именно молодежь была главной движу щей силой «цветных революций» и особенно «арабской весны»).
1 Фр. des constantes du Royaume. Разъяснения «основ Королевства» в Конституции нет. Обычно под этим понимаются некоторые устои общества и государства, основные традиции.
62 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении
Конституция устанавливает, что в обязанности публичных властей входит принятие всех необходимых мер, чтобы:
расширить участие молодежи в социальном, экономическом, культурном и политическом развитии страны;
помогать молодежи включиться в активную и ассоциативную жизнь (общественную жизнь, участие в объединениях), содействовать адаптации в школе, социальной или профессиональной адаптации;
облегчать доступ молодежи к культуре, науке, технологиям, искус ству, спорту и досугу, создавая надлежащие условия для полного раз вертывания ее творческого и инновационного потенциала во всех сферах. Для этого создается Консультативный совет по делам молоде жи и ассоциативной деятельности.
В Конституции Марокко 2011 г. положения о социально экономи ческих правах и обязанностях государства содействовать их осуществ лению предшествуют нормам о личных правах. В отличие от прежней Конституции Марокко 1996 г., упоминавшей лишь о возможностях трудоустройства, образования и права на забастовку, Конституция 2011 г. содержит много новых положений о социально экономиче ских правах. Теперь конституционные положения отражают некото рые новые требования современности к социально экономическим условиям жизни человека, что и прозвучало во время «арабской вес ны».
Статья 31 устанавливает, что государство, государственные учреж дения и местные органы власти способствуют мобилизации всех дос тупных ресурсов для обеспечения равного доступа граждан Марокко к условиям, позволяющим им пользоваться следующими правами:
на заботу о здоровье, на медицинское обслуживание; социальную защиту, медицинское страхование, взаимную соли
дарность1 или государственное страхование; современное, доступное и качественное образование;
образование в марокканском духе и духе нерушимости мароккан ских основ;
профессиональное, физическое и художественное образование; достойное жилище;
работу и обращение в государственные органы занятости населе ния по вопросам, связанным с трудоустройством или самостоятель ной трудовой деятельностью;
занятие оплачиваемой должности государственного служащего;
1 Речь идет о создании общественных касс взаимного страхования.