Цветные революции и арабская вестна в конституционном измерении

ция, клановость власти. Правда, следует признать, что экономика данных государств все же демонстрировала динамичный рост, даже несмотря на мировой финансово экономический кризис.

Революционные события на постсоветском пространстве и в араб ских странах высветили новые проблемы и дают основания иначе взглянуть на вопросы государственности и конституционного разви тия.

Водних странах результатом выступлений народа были лишь обе щания президентов принять поправки к конституции (Алжир), в дру гих монархи выделили в бюджете дополнительные средства на соци альные нужды (Саудовская Аравия), в третьих (например, в Египте) были признаны и закреплены в конституциях новые права человека, усилены юридические и даже социально экономические гарантии населения, сформулированы некоторые коллективные права, изме нены форма правления в государстве и в той или иной мере — поли тические режимы, в меньшей степени система и в большей степени полномочия высших органов государства, созданы некоторые своеоб разные виды органов (в том числе консультативные государственно общественные и контрольные государственно общественные). По новому регулируются системы органов местного самоуправления.

Вбольшинстве стран революции привели к кардинальной замене персонального состава высших органов государства. В результате ука занных событий приняты поправки к конституциям и, главное, упо мянутые выше новые конституции, которые в определенной мере ре формировали общественный и государственный строй, хотя и не из менили его основы.

Вэтих конституциях содержатся новые конституционно правовые формулировки, понятия и институты. Надо заметить, что конститу ции развивающихся стран гораздо проще воспринимают новеллы конституционной теории и конституционного развития, чем консти туции развитых стран, принятые довольно давно. Поэтому изучение элементов такого регулирования может быть полезным и для других стран. Данная работа посвящена в основном ознакомлению читателя с этими новеллами на примере новых конституций, принятых в Кыр гызстане, Марокко, Египте и Тунисе. Иные вопросы авторы затраги вают в той части, в которой они относятся к обозначенной проб лематике.

Указанные процессы требуют осмысления, в том числе в свете по строения научных прогнозов о перспективах конституционной кар тины мира.

Глава 1 Социальный и политический характер «цветных революций»

и «арабской весны»: условия, цели, требования, итоги

Выявление движущих сил революций, их массовой базы, характе ра и роли оппозиции, способов ее действий и противодействия вла стей, других вопросов теории революционных движений составляет задачу многих исследований. «Сложность происходящих в последние годы в регионе Ближнего Востока и Северной Африки процессов, их глубина и значимость требуют междисциплинарного подхода к их изучению. В связи с этим вполне логичным выглядит то, что события в арабском мире вызывают интерес не только у арабистов, но и у со циологов, историков, политологов, математиков и т. д.»1. Более того, тема «цветных революций» освещается отечественными и зарубеж ными авторами с противоположных позиций. Зарубежные исследо ватели обусловливают их внутренними причинами, а большинство ученых СНГ — внешними факторами2. Вместе с тем установлено, что общими лозунгами политического характера были требования изме нений в государственном строе, в политических режимах и в консти туциях, принятия новых конституций. Поэтому необходимо рассмат ривать характер «цветных революций» и «арабской весны» именно с этой стороны.

Справедливо отмечается, что предметом изучения являются не ре волюционные события в отдельных арабских странах, а волна рево люций3, охватившая большую часть арабского мира4. Предлагается даже определение термина «революция» как успешная или близкая к

1 Исаев Л. М. Политический кризис в арабских странах: опыт оценки и типологизации: дис. ... д ра полит. наук. М., 2014. С. 4. Однако этот феномен остается недостаточно изученным.

2 См. об этом: Бочанов М. А. «Цветные революции» как фактор трансформации внешнеполитических стратегий государств на постсоветском пространстве: автореф. дис. ... канд. полит. наук. Орел, 2011.

3 См.: Katz М. Revolutions and Revolutionary Waves. N. Y., 1997; Goldstone J. Towards a Fourth Generation of Revolution Theory // Annual Review of Political Science. 2001. No. 4. P. 139—187; Arrighi G., Wallerstein I., Hopkins Т. К. Antisystemic Movements. N. Y., 1989.

4 См.: Цирель С. В. Революции, волны революций и Арабская весна // Системный мониторинг глобальных и региональных рисков. Арабская весна 2011 года / ред.

А. В. Коротаева, Ю. В. Зинькина, А. С. Ходунов. М., 2012. С. 143.

успеху попытка свержения существующего политического режима, фундаментального преобразования политических институтов и леги тимации политической власти, осуществлявшаяся или стимулиро ванная противозаконными и (или) насильственными действиями на родных движений и хотя бы частично отвечающая выдвигаемым ими требованиям1.

Вопрос о характере этих революций изучается в политологиче ской, исторической и отчасти в юридической литературе. Рассматри вались и принципиальные конституционные изменения2. При глав ном общем сходстве оценок в исследованиях специалистов есть неко торые различия. Политологи Ш. Аджиб и Я. В. Волков считают, что «сценарии “арабской весны” напоминают сценарии “бархатных” ре волюций в странах Восточной Европы и “цветных революций” на постсоветском пространстве». Сегодня уже не вызывает сомнения тот факт, что «арабская весна» была осуществлена в рамках концепции «управляемого хаоса» и стратегии «гибридных войн»3. Иногда даже утверждают, что «цветные революции» — это искусственно создан ный «социальный вирус»4.

Сами понятия «цветные революции» и «арабская весна», имеющие простое происхождение, представляют собой сложные явления, при рода которых требует исследования.

«Арабская весна» — это «системное социальное явление, обуслов ленное множеством взаимосвязанных глобальных, региональных и национальных факторов — как объективных (социально демографи ческих, экономических, политических, технологических, социокуль турных и т. д.), так и субъективных (уровень притязаний, реализация потребности в политической свободе, самореализация, неудовлетво ренность авторитарным политическим режимом, готовность к массо вым акциям протеста, делегитимизация власти и т. д.)»5.

В зарубежной литературе при оценке характера социально поли тических событий в Египте и других странах предложен оригиналь

1 См.: Цирель С. В. Указ. соч. С. 131.

2 См.: Хабриева Т. Я. Конституционная реформа в современном мире. С. 95—112.

3 См.: Аджиб Ш., Волков Я. В. Влияние «арабской весны» на политический процесс на Ближнем Востоке // Право и современные государства. 2016. № 8. С. 71.

4 См.: Ананченко А. Венесуэла и вирус государственного переворота: «цветные кро ты» не любят солнце // URL: http://www.iarex.ru/articles/53531.html (дата обращения: 22.01.2017).

5 Давыдов А. А. Арабские революции 2011 г.: системная диагностика // Системный мониторинг глобальных и региональных рисков. Арабская весна 2011 года. С. 175—176.

16 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

ный термин «refolution», объединяющий произошедшее как револю цию и реформу1.

Положение об определенном сходстве «цветных революций» и революций «арабской весны», как говорилось выше, бесспорно. Но если термин «бархатные революции» относится к событиям рубежа 90 х гг. в некоторых странах Восточной Европы, когда произошла мирная ликвидация строя тоталитарного социализма (не везде, в Ру мынии при свержении режима Чаушеску в 1989 г. было убито более 1000 человек, настоящие войны велись в Югославии), то тезис о сход стве мирных событий в Восточной Европе и мирного развития во многих (не во всех) странах «арабской весны» вряд ли верен: цели, способы действия и противодействия, результаты были совсем неоди наковы.

Многие исследователи обращают внимание на то, что «арабская весна» привела к катастрофическим последствиям в виде граж данской войны и коренной ломки существующих систем исключи тельно в арабских республиках, обойдя стороной арабские монархии. «Арабские монархии устояли перед натиском протестного активизма, жертвами которого стали республиканские государства»2.

Если в монархиях все сводилось к отставке правительств и рефор мированию избирательной системы, ограничению роли монархов в формировании исполнительной власти, но не затрагивало самой сути монархического строя, в республиках требование демократизации привело не просто к волнениям, но к насильственной смене полити ческих режимов.

Антитоталитарные демократические революции в странах тотали тарного социализма свергали весь государственный строй, в «цвет ных» и «весенних» революциях протестующие, если оценивать их тре бования с позиций государствоведения и конституционного права, добивались «исправления» существующего строя, ликвидации авто ритаризма, требовали некоторых принципиальных (новую конститу цию) или менее принципиальных (ограничения полномочий главы государства) изменений. Хотя в основе действий демонстрантов нахо дились социально экономические факторы, вовне они проявлялись как политические и иногда даже религиозные (возвращение к «ис тинному исламу»).

1 См.: Bayat A. A New Arab Street in Post Islamist Times // People’s Power: the Arab World in Revolt / L. Al/Zubaidi (ed.). Beirut, 2011. P. 50—54.

2 Наумкин В. «Арабская весна» и глобальная международная система // Россия в глобальной политике. 2011. № 4. С. 31.

Основы общественного и государственного строя после рассматри ваемых революций сохранялись. В частности, и в новых конституциях в той или иной форме говорится, что ислам — основа жизни сообщест ва и человека, и иногда утверждается, что шариат — источник законо дательства. Во время «весны» не оспаривался и после нее официально сохранился в странах традиционного ислама принцип, что настоящая конституция — это Коран (в Основном низаме правления Саудовской Аравии — Коран и Сунна). В других мусульманских странах таких официальных положений нет, но подобное общее представление под держивается. В монархических странах не выдвигали даже лозунгов о замене монархии республикой. Как говорилось, после «революции роз» в Грузии сохранилась прежняя конституция, не менялась она и после первой «революции тюльпанов» (2005 г.) в Кыргызстане. В боль шинстве стран, где были рассматриваемые выступления, конституции не заменялись и поправки принимались только в некоторые из них.

Хотя на первый план в лозунгах протестующих нередко выдвига лись политические требования, по нашему мнению, глубинные при чины «цветных революций» и «арабской весны» находились в облас ти основных социально экономических отношений, хотя это не все гда осознавалось протестующими. Оппозиция выдвигала на первый план очевидные антиавторитарные требования, иногда правового ха рактера: изменение конституции (например, Алжир, Иордания) или принятие новой (например, Марокко, Тунис), ограничение власти главы государства. «Цветные революции» и «арабская весна», на наш взгляд, были в основном политическими революциями с той или иной степенью социально экономического элемента. В Кыргызстане и Египте последний был наиболее сильным, что в первом случае от части объяснялось последствиями тоталитарного социализма, а во втором памятью о прежней социалистической ориентации государ ства. Как говорилось, протестующие не ставили целью изменение основ общественного и государственного строя и иногда не совсем были понятны их требования к тому строю, который они хотели бы установить, но общие принципы социальной справедливости, кол лективизма, солидарности, демократии в их лозунгах присутствова ли, получили отражение в преамбулах конституций и в какой то ме ре в их основных текстах.

Не вполне выяснены и вопросы о степени влияния в этих револю циях внешнего фактора. В литературе относительно событий в араб ских странах нередко на первый план выдвигается внешний фактор, говорят о «технологии организации государственного переворота в

ционных движений. В третьих, в странах Арабского Востока в усло виях авторитарных режимов неимоверно разрослись бюрократия, ку мовство, племенные (родовые, семейные) предпочтения, коррупция. Стало сложно найти применение своим способностям даже квалифи цированным специалистам1.

Словом, в странах Арабского Востока сложилось массовое недо вольство не только «низов», но почти всех слоев населения, кроме привилегированной властвующей верхушки, ее семей и приближен ных. «Низы» не хотели больше так жить, а «верхи» не могли управлять больше по старому, да и среди них тоже иногда возникало недоволь ство.

В работах политологов, историков, экономистов в основном речь идет об Арабском Востоке, но эти оценки вполне могут быть распро странены и на постсоветские республики Востока, где складывалась похожая ситуация, вызывающая протесты населения. Не случайно, например, в Кыргызстане протестующие громили магазины, фирмы, принадлежащие членам семей президентов, в 2005 г. — А. Акаева, в 2010 г. — К. Бакиева. В Украине выступления 2004—2005 гг. были мирными, лишь впоследствии был организован вооруженный мятеж, но и в первых выступлениях население протестовало против полити ки президента, обогащения отдельных лиц, приближенных к власти, протестовали и некоторые олигархи или бывшие олигархи, не допу щенные к власти или отлученные от нее, отстраненные от дележа го сударственных средств.

Конкретные требования протестантов в постсоветских государст вах, где произошли «цветные революции», и странах «арабской вес ны» были не всегда одинаковы. В Грузии их острие было направлено против фальсификации выборов в парламент, а затем обратилось и против президента. В Египте сначала (2011 г.) и потом (2013 г.) основ ной удар был направлен против президента (сначала Х. Мубарака, по том лидера братьев мусульман, избранного президента М. Мурси), в Марокко — против широких полномочий монарха и т. д.

Главным общим социальным фактором революций во всех этих странах было недовольство населения установленными властью по рядками, которое достигло критической степени. В своей массе насе ление и в «цветных революциях», и в «арабской весне» выступало

1 См.: Печуров С. Л. Арабский Восток: технология управляемого хаоса в действии. Кризис на Арабском Востоке чреват весьма серьезными последствиями // Независимое военное обозрение. 2011. 25 марта. URL: http://nvo.ng.ru/wars/2011 03 25/1_arabic. html?insidedoc.

20 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

против социальной несправедливости, хотя различные слои и группы населения понимали ее по своему или не вполне осознавали содер жание либо сводили к «исламской справедливости». Требования со циальной справедливости затем были включены в новые конститу ции, принятые после революций.

Общие черты «цветных революций» и «арабской весны» служат основой для рассмотрения этих процессов в определенном единстве. Назовем основные факторы такого подхода.

1.«Цветные» и «весенние» революции имели место в странах с не высоким уровнем развития, упадком в развитии (что относится и к богатым нефтедобывающим странам) и в условиях авторитарных, по луавторитарных и полуабсолютно монархических режимов.

2.Эти события не изменяли природу общественного и государст венного строя, демократизируя некоторые его формы и отчасти со держание; по своей сути были не социальными, а политическими ре волюциями, хотя с глубинным социально экономическим основани ем и определенными элементами социального содержания. В основе требований населения было прежде всего стремление к улучшению социально экономических условий жизни и защите прав человека. При этом требования приобретали политический характер. На пер вый план политические требования выдвигали руководители оппози ции, ее партий1. Иначе говоря, борьба шла вокруг социально эконо мических и политических основ, но внешне она происходила как движение за принятие новой конституции или принципиальных по правок к ней. Протестующие считали, что в этом по крайней мере для начала реализуются их требования.

3.Оппозиция, которая в большинстве стран возглавляла протесты2, не ставила задачей принципиальное изменение общественного и госу дарственного строя, да и не имела такой целостной идеологии и про граммы. Она требовала ликвидации антидемократических проявле ний в существующем строе, часто выступала не под своими флагами,

апод флагами государства, признавая и уважая существующее госу дарство, которое было создано в результате достижения независимо сти, требуя осуществления некоторых демократических положений,

1 Многопартийность существовала во всех рассматриваемых странах, хотя, напри мер, в Йемене она была в зачаточном состоянии.

2 Она была не только партийной, но и стихийной и даже из среды государственных деятелей, министров. Это имело место и раньше, некоторые из таких премьер минист ров (например, в Тунисе) стали фактически пожизненными президентами, которых потом свергала «арабская весна».

22 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

были заменены (Украина1) или свергнуты (Грузия, Йемен2, Кыргыз стан, Египет), некоторые бежали (в 2005 и 2010 гг. в Кыргызстане, в 2011 г. в Тунисе). Лидеры оппозиции заняли должности глав госу дарств, создали и возглавили новые правительства. Были проведены выборы в новые парламенты (в Грузии признана фальсификация вы боров и парламент утвержден в ином составе).

Некоторые изменения в персональном составе высших органов государства были осуществлены под влиянием массовых выступле ний в арабском мире даже в тех странах, где таких выступлений не было или почти не было (Джибути, Кувейт, ОАЭ). Правда, такие из менения относились не к главам государств, а обычно лишь к составу правительств, которые во многих странах мусульманского фундамен тализма существенного значения не имеют, ибо это президентские республики или полуабсолютные монархии, и правительства подчи нены президенту или монарху (Бахрейн, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия и др.), монархи часто сами возглавляют правительства.

Нередко происходили личные метаморфозы руководителей. Прежние президенты, приходившие к власти тоже в результате преж них переворотов или выборов до «цветных» и «весенних» революций, иногда сразу же усваивали привычки авторитаризма и коррупции (на пример, К. Бакиев в Кыргызстане в 2005 г.) или формально переизби рались много раз (в Алжире — А. Бутефлика, в Египте — Х. Мубарак, в Йемене — А. Салех, в Тунисе — З. Бен Али) и оставались президен тами на десятки лет (32 года в Йемене).

Влияние правых даже стало решающим в Египте при принятии во время «весны» Конституции 2012 г., когда к власти пришли группи ровки братьев мусульман. Оно было прервано вмешательством ар мии, руководство которой еще помнило лозунги социалистической ориентации 1970 х гг. — времен Г. Насера. Они, правда, не звучали, но в содержании Конституции 2014 г. проявились. В связи с углубле нием революции в Египте в 2013 г. организации правых исламистов были запрещены, а их лидеры судимы.

В Тунисе «весна» привела к несколько иным результатам, чем ожидали наиболее решительные круги оппозиции. В этой стране во енная организация целиком и сразу (например, в отличие от Йемена) поддержала требования протестующих, обеспечив отставку президен

1 Позже избранный президент В. Янукович был свергнут.

2После длительных переговоров среди армейской верхушки президент Йемена

А.Салех, как говорилось выше, остался в руководстве, но лишился властных полномо чий.