Цветные революции и арабская вестна в конституционном измерении

собственности, за исключением пастбищ, которые не могут нахо диться в частной собственности.

ВКонституции Кыргызстана содержатся подробные нормы о го сударственном бюджете, иных бюджетах, налоговой системе. Поря док формирования, принятия, исполнения республиканского и местных бюджетов, а также аудит их исполнения определяются зако ном.

На территории Кыргызской Республики действует единая налого вая система. Право установления налогов принадлежит Жогорку Ке нешу. Законы, устанавливающие новые налоги и ухудшающие поло жение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Такую отдель ную норму можно было бы и не включать в Конституцию, достаточно общего правила.

Заключительные статьи данного раздела Конституции Кыргыз ской Республики содержат положения международно правового ха рактера и касаются чрезвычайных ситуаций (ст. 14—15). Кыргызская Республика не имеет целей экспансии, агрессии и территориальных притязаний, решаемых военной силой, отвергает милитаризацию го сударственной жизни, подчинение государства, его деятельности за дачам ведения войны. Вооруженные силы Кыргызской Республики строятся в соответствии с принципом самообороны и оборонитель ной достаточности.

Право ведения войны, за исключением случаев агрессии против Кыргызстана и других государств, связанных обязательствами кол лективной обороны, не признается. Разрешение по каждому случаю перемещения частей вооруженных сил Кыргызской Республики за пределы территории Кыргызстана принимается Жогорку Кенешем большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Использование вооруженных сил Кыргызской Республики для достижения внутригосударственных политических целей запреща ется.

Чрезвычайное положение и военное положение в Кыргызской Республике могут быть введены в случаях и порядке, предусмотрен ных Конституцией и конституционными законами.

Таким образом, Конституция Кыргызской Республики 2010 г. из лагает основные принципы современного демократического государ ства, основанного на верховенстве права.

ВКонституции Марокко 2011 г. положения об основах обществен ного и государственного строя содержатся главным образом в преам буле и главе первой «Общие положения». Марокко — монархия, но в

94 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Конституции этого государства есть новые, в том числе демократиче ские, положения, которых нет в иных конституциях.

В предшествующей Конституции Марокко 1996 г. в первой части «Общие условия: основные принципы» содержалось несколько по ложений об основах общества и государства. Конституция 1996 г., принятая тоже после выступлений оппозиции, несколько демокра тизировала политическую систему в обществе. Устанавливалось, что Марокко — монархия демократическая, социальная (это слово ис пользовалось тогда впервые) и конституционная. Говорилось, что верховная власть принадлежит народу, но далее конституционные нормы закрепляли власть короля. Было сказано, что политическая система не может быть однопартийной. Тогда было указано также, что политические партии, союзы, районные советы и торговые пала ты принимают участие в организации и представительстве граждан; объявлялось, что мужчины и женщины равны в своих политических правах.

Конституция 2011 г. внесла новые принципиальные положения, относящиеся к обществу и государству. Преамбула подтверждает ре шимость построить демократическое государство. В ней говорится о принципах плюрализма, задачах создания солидарного общества, где существует социальная справедливость в рамках принципа единства прав и обязанностей граждан. Констатируется национальное единст во в стране, сложившееся путем взаимопроникновения арабо ислам ских, тамазигских1, сахаро хассанских элементов, которое обогаща ется элементами африканской, андалузской, еврейской и средизем номорской культур, диалогом по установлению взаимопонимания между всеми мировыми культурами и цивилизациями, но при пре восходстве мусульманской религии в национальной жизни Ма рокко.

В преамбуле содержатся также положения международного харак тера. Королевство Марокко обязуется следовать принципам, правам и обязательствам, закрепленным в соответствующих хартиях и кон венциях, подтверждает свою готовность соблюдать общепризнанные права и свободы человека и прилагать должные усилия для сохране

1 Амазиги — обобщенное самоназвание народов, более широко известных в Евро пе как берберы. В Марокко (в разных частях государства) живут несколько народов (например, амацирги, шиллу и др.), объединяемых обобщенным самоназванием «ама зиги». Они говорят на языках, которые объединяются в группу, именуемую носителями языков амазигов обощенно «тамазигт». Данные о числе носителей этих языков сильно различаются, но, видимо, в одном Марокко их более 12 млн.

ния мира и безопасности, укреплять узы братства, сотрудничества, солидарности и конструктивного партнерства с другими государства ми и работать на благо общего прогресса. Государство будет запре щать и бороться с любыми видами дискриминации по расовым, по ловым, религиозным или национальным признакам, на почве куль турных ценностей, социальной или региональной принадлежности, языка, инвалидности и других личных обстоятельств, каковы бы они ни были.

Глава первая «Общие положения» начинается с определения го сударства, которое впервые появилось в Конституции 1996 г., но те перь добавлено определение «парламентарная»: Марокко — консти туционная, демократическая, парламентарная и социальная монар хия. Государственный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его непосредственно путем референдума и косвенно посредством своих представителей. Вместе с тем в девизе государства присутствует слово «король» (ст. 4). Нация руководствуется принци пами коллективизма на основе союза, придерживается мусульман ской религии умеренного толка, национального единства с множест вом культурных влияний, конституционной монархии и демократи ческого выбора.

Территория Королевства — децентрализованная; основывается на принципах усовершенствованной регионализации. Конституционный режим Королевства опирается на принципы разделения, равновесия и сотрудничества ветвей власти, демократии, гражданственности и уча стия граждан в управлении государством, добросовестного управле ния и соотношения между ответственностью и своей подотчетностью. Публичные власти обязаны соблюдать принципы конституционно сти, иерархии, а также обнародовать законодательные акты. Слово «обнародовать» в данном тексте не случайно, поскольку монарх впра ве издавать акты (дирхамы), имеющие силу закона. Вместе с тем гово рится, что закон является высшим выражением воли нации. Физиче ские и юридические лица, а также публичные власти равны перед за коном и обязаны ему подчиняться.

Ислам является государственной религией при гарантируемой свободе вероисповедания других культов.

Арабский язык является официальным государственным языком. Государство обеспечивает защиту и развитие арабского языка и способствует его использованию. Тамазигт (язык амазигов, имеющий несколько диалектов, в том числе и в Марокко) — также официаль

96 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

ный язык государства, поскольку «Отечество является общим для всех марокканцев без исключения». Органический закон1 определяет официальный порядок применения этого языка, способы его включе ния в сферы образования и основные отрасли общественной жизни так, чтобы он выполнял функции официального языка.

Государство обеспечивает сохранность языка хасани2, который яв ляется неотъемлемой частью культурного марокканского единства, а также защищает носителей языковых практик культуры Марокко. Государство заботится о единстве государственной языковой и куль турной политики, об изучении и овладении самыми используемыми иностранными языками в мире как средствами для усиления комму никации, интеграции и взаимодействия с другими обществами в мире и повышении открытости другим современным культурам и цивили зациям.

Создан Национальный совет3 по марокканским языкам и культу рам, в обязанности которого входит, в частности, защита и развитие арабского и амазигского языков, различных марокканских культур ных диалектов, которые являются элементами государственной аутен тичности.

Конституция закрепляет равноправие женщин и мужчин и уста навливает, что публичные власти работают над созданием условий, обеспечивающих равные права и свободы для гражданок и граждан4, а также их участие в политической, социальной, культурной и эконо мической жизни, в выборах5.

Конституция регулирует роль политических партий в обществе. Она устанавливает, что деятельность политических партий направле на на принятие в свои ряды гражданок и граждан, и политическое формирование партии, способствующее участию в жизни нации и в

1 Органические законы принимаются в усложненном порядке по сравнению с обыкновенными законами. Такой вид законов позаимствован из французского законо дательства.

2 Хасани — язык (диалект), используемый в марокканской Сахаре.

3 Термин «нация» и производные от него используются в Конституции в несколь ких значениях: общество, марокканская нация и государство. В данном случае «нацио нальный» — государственный.

4 Обычно говорится не о женщинах и мужчинах, а о гражданках и гражданах, при чем не только в связи с политическими отношениями, что не очень удачно: среди тех и других есть неграждане, к которым тоже относятся многие положения о правах челове ка (например, запрет дискриминации).

5 В 2011 г. в голосовании за принятие Конституции участвовали почти все избира тели и 98% проголосовали «за». Это вызвало непонимание журналистов западных стран. Но надо иметь в виду, что в Марокко участие в голосовании обязательно.

98 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

(заметим, что речь идет лишь об оппозиции в Парламенте). Консти туция, в частности, гарантирует оппозиции следующие права:

свободу мнения, выражения своего мнения и собраний; эфирное время в публичных средствах массовой информации про

порционально их представительству в Парламенте; пользование публичным финансированием на условиях, преду

смотренных законодательством; эффективное участие в законотворческом процессе, в частности

внесение законопроектов в повестку дня обеих палат Парламента; эффективное участие в осуществлении контроля за работой Пра

вительства посредством выражения вотума недоверия и интерпелля ций Правительству, устных вопросов Правительству и комиссий по парламентским расследованиям;

право на выдвижение кандидатур и участие в выборах судей Кон ституционного суда;

необходимое участие во внутренней деятельности двух палат Пар ламента;

представительство в законодательной комиссии Палаты предста вителей;

предоставление соответствующих средств (от публичных властей) для выполнения институциональных функций;

активное участие в парламентской дипломатии для защиты основ и жизненных интересов нации;

право на принятие в свой состав мужчин и женщин Марокко, а также их представительство через политические партии, которые формируются в соответствии с положениями ст. 7 Конституции;

осуществление власти на местном, региональном и национальном уровнях через чередование демократии в рамках положений Консти туции.

Группировки оппозиции должны принимать активное и конструк тивное участие в работе Парламента. Порядок осуществления прав, предусмотренных для оппозиции, определяется органическим зако ном, законами, внутренним регламентом каждой из палат Парламента.

Положения о правах оппозиции впервые стали закрепляться в конституциях стран Латинской Америки. Они есть в немногих кон ституциях. В Конституции Марокко они сформулированы наиболее широко.

Статья 11 Конституции Марокко устанавливает требования к вы борам. Она гласит, что свободные, честные и прозрачные выборы яв

ляются основой легитимности представительных органов власти. При выборах публичные власти должны соблюдать строгий нейтралитет по отношению к кандидатам и обеспечивать отсутствие дискримина ции в их отношении.

Закон устанавливает правила, гарантирующие равный доступ к средствам массовой информации и полное использование основных прав и свобод в избирательных кампаниях и подсчете голосов. Власти обязаны организовывать выборы в соответствии с этими правилами. Закон определяет условия и порядок независимого и нейтрального наблюдения за выборами в соответствии с признанными междуна родными нормами.

Любое лицо, нарушающее правила честности, открытости и про зрачности выборов, карается законом.

Государственные власти используют средства, необходимые для поощрения и стимулирования участия гражданок и граждан страны в выборах.

В Конституции Марокко используется термин «гражданское об щество». Под ним, видимо, понимается совокупность различных об щественных объединений и их деятельность, исключая партии и профсоюзы, деятельность которых регулируется отдельно. Статья 12 устанавливает, что объединения гражданского общества и неправи тельственные организации формируются и ведут свою деятельность совершенно свободно при соблюдении Конституции и законов. Они могут быть распущены или их деятельность приостановлена публич ными властями только по решению суда.

Ассоциации, заинтересованные в общественных делах, и неправи тельственные организации вносят свой вклад в рамках партиципатор ной демократии, путем осуществления и оценки решений и проектов выборных институтов и публичных властей. Такие институты и вла сти должны действовать в соответствии с условиями и в формах, уста новленных законом. Организационная структура и порядок функ ционирования ассоциаций и неправительственных организаций должны соответствовать демократическим принципам.

Интересна ст. 13, которая устанавливает, что публичные власти способствуют созданию различных инстанций для согласования, имея в виду объединение социальных деятелей для разработки, осу ществления и оценки публичной политики.

Завершая анализ Конституции Марокко 2011 г., отметим, что не однократные политические кризисы в стране позволили за несколько

100 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

десятилетий провести существенные конституционные изменения, демократизировать монархическое государство. И конституционная реформа 2011 г. не стала в этом ряду исключением.

Среди новелл необходимо обозначить положения о культурно эт ническом многообразии Марокко, важнейшим компонентом которо го являются берберы1, и провозглашении берберского языка офици альным. Это позволило вывести берберов из протестного движения, но влечет огромную работу по реализации конституционных положе ний на практике.

Конституция Египта 2014 г. в отличие от иных рассматриваемых трех конституций содержит особую главу об обществе — гл. 2 «Основ ные составляющие общества», включающую три раздела: социаль ные, экономические и культурные составляющие. Отдельные поло жения, относящиеся к обществу, содержатся в пространной преамбу ле, в краткой (семь статей) гл. 1 «Государство». Как говорилось, именно в положениях Конституции Египта 2014 г. по социально эко номическим вопросам просматривается отдаленное влияние Консти туции 1971 г. в ее первоначальном варианте, хотя лозунги о социализ ме в Конституции 2014 г. отсутствуют.

Статьи о социально экономических и культурных отношениях в гл. 2 пространны, в них есть повторения, например, о возможных способах конфискации собственности, египетской культурной иден тичности с ее разнообразными цивилизационными происхождения ми. Государство возлагает на себя много обязанностей, определяет га рантии. Обычно такие положения устанавливают, что они осуществ ляются или будут осуществляться в рамках закона, который будет издан. О прямом действии Конституции 2014 г. не говорится. Неко торые статьи Конституции имеют значительный социологический или политологический элемент, но их регулятивные качества пред ставлены недостаточно.

Вместе с тем в некоторых статьях содержатся конкретные социаль ные обязанности государства, например, указаны точные проценты государственных расходов от ВВП, которые государство обязуется выделять на образование или здравоохранение.

В преамбуле Конституции Египта, как уже отмечалось, содержатся несколько отправных положений социально экономического, поли тического и социально культурного характера: в ней говорится о пе реходе человечества (и египетского народа) от эпохи зрелости к эпохе

1 Такого рода положение впервые было внесено в Конституцию Алжира в 1996 г.

мудрости, о воле народа, путях создания объединенного сообщества, утверждении социальной справедливости, справедливом государстве, роли египетских революций в этом процессе.

В гл. 1 «Государство» говорится, что Арабская Республика Египет является суверенным государством, объединенным и неделимым, в котором «нет ничего необязательного» и система которого пред ставляет собой демократическую республику, основанную на граж данстве и верховенстве закона. Египет — часть арабской нации, он укрепляет ее интеграцию, гордится азиатскими размерами (Египет занимает 29 е место) и делает вклад в развитие человеческой цивили зации.

Ислам является религией государства, а арабский язык — офици альным языком. Принципы шариата — основной источник законода тельства, но принципы законов египетских христиан и иудеев — ос новной источник законов, регулирующих их личный статус, религи озные вопросы и избрание духовных лидеров (ст. 1 и 2).

Народ является источником власти. Он охраняет национальное единство, основанное на принципах равенства, справедливости и равных возможностей граждан. Политическая система основывается на политическом и партийном разнообразии, мирной передаче вла сти, разделении и балансе власти, подотчетности власти и уважении прав и свобод человека.

Гораздо подробнее, чем в других рассматриваемых конституциях, регулируются Конституцией Египта в гл. 2 основы общественного строя. В ней одновременно много положений, относящихся к госу дарству, к правам различных коллективов, а также к социально эко номическим правам граждан.

В первом разделе гл. 2 о социальных составляющих египетского сообщества повторяется, что египетское общество основывается на социальной солидарности (ст. 8). Государство обязуется достичь со циальной справедливости, предоставляя средства для достижения со циальной солидарности с целью обеспечения достойной жизни для всех граждан. Государство обеспечивает равные возможности для всех граждан без дискриминации. Как говорилось, хотя эта глава и ее соответствующие три раздела посвящены обществу, именно в ней со держатся многие социально экономические права человека.

Семья рассматривается как основа общества, она базируется на религии, морали и патриотизме. Государство защищает ее сплочен ность и стабильность, а также укрепление ее ценностей.