- •Модуль 3 тема 8 (1)
- •ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:
- •Формой государственного управления
- •Административно-правовая форма государственного управления -
- •Правовые формы делятся на
- •2) совершение на основе актов управления
- •Административные действия могут совершаться посредством
- •В зависимости от целей совершения выделяются
- •Неправовые формы
- •Административно-правовая форма государственного управления -
- •Административно-правовые формы классифицируются:
- •Административно-правовые формы классифицируются:
- •Административно-правовые формы классифицируются:
- •ПРАВОВОЙ АКТ УПРАВЛЕНИЯ
- •Признаки ПРАВОВОГО АКТА УПРАВЛЕНИЯ
- •Признаки ПРАВОВОГО АКТА УПРАВЛЕНИЯ
- •Признаки ПРАВОВОГО АКТА УПРАВЛЕНИЯ
- •Признаки ПРАВОВОГО АКТА УПРАВЛЕНИЯ
- •виды правовых актов управления:
- •виды правовых актов управления:
- •виды правовых актов управления:
- •требования, предъявляемые к правовым актам управления:
- •требования, предъявляемые к правовым актам управлени
- •Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается, как и издание нормативных
- •Особые надзорные функции в отношении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
- •Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ
- •Антикоррупционная экспертиза –
- •Типы коррупциогенных факторов:
- •Субъекты антикоррупционной экспертизы:
- •Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят
- •При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор
- •Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы проводит антикоррупционную экспертизу в
- •Заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы в
- •Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную
- •Федеральные министерства Приказ МВД РФ от 24.02.2012 N 120
- •Федеральные
- •Федеральные агентства
- •Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской
- •Для получения аккредитации юридическое лицо представляет в Минюст России лично или по почте
- •В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
- •Государственная регистрация нормативных правовых актов проводится в срок до 15 дней со дня
- •Вступление в силу и действие актов управления федерального управленческого аппарата
- •Административно-правовые формы
- •Действие правовых актов управления в пространстве,
- •Министерство здравоохранения РФ разработало проект нормативног административно-правового акта в форме инструкции, устанавливающий порядок
- •Минюст России осуществило антикоррупционную экспертизу нормативного административно-правового акта, принятого Министерством энергетики РФ в
- •Правительство Московской области заключило административный договор с муниципальными образованиями, передав им полномочия по
- •гражданин Сидоров отказался впустить в свою квартиру должностных лиц органов жилищно- коммунального хозяйства,
- •Мартынов – пенсионер, инвалид войны, активный общественник – обратил внимание на то, что
- •Минздрав России в целях реализации надлежащего оказания медицинских услуг разрешил лечебным учреждениям в
- •Гражданин Савин при входе в метрополитен отказался предоставить для проверки аппаратом рентгеновского сканирования
- •Сотрудник полиции Еремеев потребовал предъявить документы, удостоверяющие личность, у гражданина, в отношении которого
Для получения аккредитации юридическое лицо представляет в Минюст России лично или по почте ряд документов:
1)заявление об аккредитации, составленное в произвольной форме, подписанное руководителем организации с проставлением даты и заверенное оттиском печати организации, с обязательным указанием почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, и адреса электронной почты, в случае если экспертные заключения будут направляться в виде электронного сообщения (документа);
2)заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
3)подписанный руководителем организации список сотрудников организации, отвечающих требованиям к аккредитации физического лица;
4)заверенные копии документов государственного образца о высшем профессиональном образовании указанных сотрудников организации;
5)заверенные копии трудовых книжек указанных сотрудников организации;
6)заверенные копии документов, удостоверяющих личности указанных сотрудников организации.
В нормативных правовых актах большинства субъектов РФ предусматривается возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы, а также общественной антикоррупционной экспертизы
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на рассмотрение в юридическую службу федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов и организаций, размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Государственная регистрация нормативных правовых актов проводится в срок до 15 дней со дня получения акта. В случае
еобходимости срок регистрации может быть продлен Минюстом еще на 10 дней, в исключительных случаях – не более чем до 30 рабочих дней. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации одлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на
Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru ).
Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет- портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение
"Редакция "Российской газеты«
ормативные правовые акты ФОИВ, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий.
Вступление в силу и действие актов управления федерального управленческого аппарата
Виды актов |
Момент вступления в силу |
|
Время действия |
|
управления |
|
|||
|
|
|
||
Акты |
Нормативные – по истечении |
|
|
|
Президента РФ |
7 дней после официального |
|
Действуют до |
|
Правительства РФ |
опубликования |
|
||
Акты |
|
|
периода замены |
|
|
одних актов другими. |
|||
федеральных |
Нормативные – по истечении |
|||
|
На срок, точно |
|||
органов |
10 дней после официального |
|
||
|
установленный |
|||
исполнительной |
опубликования |
|
||
законодательством |
||||
власти |
|
|||
|
|
или указанный в |
||
|
|
|
||
|
С момента, установленного |
|
самом акте. |
|
|
На время действия |
|||
Все акты в |
самим правовым актом. |
|
определенных |
|
совокупности |
Ненормативные – как правило, |
|
обстоятельств |
|
|
с момента подписания |
|
|
Административно-правовые формы
(примеры в соответствии с классификацией)
Правовые акты управления
(примеры в соответствии с классификацией)
Коррупциогенные факторы
(примеры из нормативных правовых актов)
8.2 |
|
1. Действие правовых актов |
Подготовка докладов и |
Проверка докладов, решения 2 |
|
|
|
управления, их законная |
презентаций. |
казусов, ответов на вопросы |
|
|
|
Решение казусов, выполнение |
тестов, эссе, рефератов, схем, |
||
|
|
сила. |
тестов. |
таблиц, кроссвордов, |
|
|
|
Отмена, приостановление |
Подготовка эссе, реферата, |
обзоров |
|
|
|
схем, таблиц, кроссвордов, |
правоприменительной |
||
|
|
правовых актов |
обзора |
(судебной) практики; |
|
|
|
управления. |
правоприменительной |
- подготовка процессуальных |
|
|
|
документов. |
|||
|
|
|
|
(судебной) практики. |
Оценка участия в дискуссии; |
|
|
2. Административно- |
Подготовка |
работы в малых группах с |
|
|
|
процессуальных |
казусом; интерактивных |
||
|
|
правовые договоры: |
заданиями аудитории). |
||
|
|
документов. |
|||
|
|
|
|
|
докладов (с вопросами и |
|
|
сущность и виды. |
Из них интерактивные: |
|
|
|
|
|
|
- дискуссия; |
|
|
|
|
|
- работа в малых группах с |
|
|
|
|
|
казусом. |
|
Задани |
1. По согласованию с преподавателем подготовьте доклад или презентацию по одной из тем: |
||||
е |
к |
|
Функция правовых актов |
государственного управления по обеспечению публичных |
|
практи |
|
||||
ческом |
|
интересов. |
|
|
|
у |
|
Административно-правовые формы реализации исполнительной власти. |
|||
заняти |
|
Материально-правовая регулирующая (функция |
регулирования) правовых актов |
||
ю 8.2. |
|
||||
|
|
|
государственного управления. |
|
|
|
|
Управленческо-процессуальная функция правовых актов государственного управления. |
|||
|
|
|
Исполнительная функция правовых актов государственного управления. |
||
|
|
2. Подготовьте схемы: "Действие правовых актов управления в пространстве", "Действие |
|||
|
|
правовых актов управления во времени", "Действие правовых актов управления по кругу лиц". |
|||
|
|
3. Используя рекомендуемые источники судебной практики к теме, а также самостоятельно |
|||
|
|
отобранные и проанализированные материалы судебной практики, составьте обзор судебных |
|||
|
|
решений по одному из вопросов темы практического занятия. Сформулируйте обобщающие |
|||
|
|
выводы и вопросы. Оформите результаты работы в виде экспертно-правового заключения. |
|||
|
|
4. По указанию преподавателя подготовьте один из процессуальных документов по теме. |
|||
|
|
5. Ответьте на контрольные вопросы к теме. |
|
||
|
|
6. Решить казус. |
|
|
Действие правовых актов управления в пространстве,
действие правовых актов управления во времени, действие правовых актов управления по кругу лиц.
Законная сила правовых актов управления:
ничтожность и оспоримость правовых актов управления; приостановление, отмена, изменение правовых актов управления.
Обжалование, опротестование, оспаривание правовых актов управления.
Административно-правовые договоры: сущность и виды
Министерство здравоохранения РФ разработало проект нормативног административно-правового акта в форме инструкции, устанавливающий порядок информирования медицинскими организациями органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий. Данный проект был направлен на согласование в МВР России. МВД России сформулировало ряд замечаний. Двумя министерствами был проведено совместное совещание, в ходе которого возникшие разногласия устранены не были. Министр здравоохранения РФ подписал проект акта и направил его на регистрацию в Минюст
России.
Правомерно ли решение министра здравоохранения? Какие действия могло бы предпринять МВД России в дальнейшем в рамках административно-нормотворческой процедуры? Какие действия должно предпринять Министерство юстиции РФ в рамках той же процедуры?
Минюст России осуществило антикоррупционную экспертизу нормативного административно-правового акта, принятого Министерством энергетики РФ в процессе его государственной регистрации. В ходе данной экспертизы Минюстом России были выявлены некоторые коррупциогенные факторы. В государственной регистрации акта было отказано, он был возвращен в Минэнерго на доработку. Минэнерго России не согласилось с позицией Минюста. Проведенное совещание представителей двух органов не помогло снять возникшие разногласия, вследствие чего Минэнерго России оспорило действия Минюста
России в суде.
Правомерны ли действия Минэнерго России?
Правительство Московской области заключило административный договор с муниципальными образованиями, передав им полномочия по ведению областного архива. На данные цели всем муниципалитетам были перечислены денежные
средства из регионального бюджета
Соответствует ли данный договор целям и содержанию административных договоров?
8.3 |
1. Понятие административно-правовых методов |
Подготовка |
Проверка докладов, 2 |
|
докладов и |
решения казусов, |
|
|
реализации исполнительной власти, их назначение. |
Решение казусов, |
тестов, эссе, |
|
2. Виды административно-правовых методов |
презентаций. |
ответов на вопросы |
|
тестов. |
таблиц, кроссвордов, |
|
|
реализации исполнительной власти, критерии их |
выполнение |
рефератов, схем, |
|
реферата, схем, |
правоприменительн |
|
|
классификации. |
Подготовка эссе, |
обзоров |
|
кроссвордов, |
практики; |
|
|
|
таблиц, |
ой (судебной) |
|
|
обзора |
- подготовка |
|
3. Методы управляющего воздействия и методы |
правопримените |
процессуальных |
|
практики. |
Оценка участия в |
|
|
организации работы аппарата управления. |
льной (судебной) |
документов. |
|
процессуальных |
малых группах с |
|
|
|
Подготовка |
дискуссии; работы в |
|
|
документов. |
казусом; |
|
4. Метод убеждения в государственном управлении. |
Из них |
интерактивных |
|
- дискуссия; |
вопросами и |
|
|
|
интерактивные: |
докладов (с |
|
|
- работа в малых |
заданиями |
|
5. Административные и экономические методы в |
группах с |
аудитории). |
|
казусом. |
|
|
|
|
|
|
|
государственном управлении. |
|
|
Задани |
1. |
По согласованию с преподавателем подготовьте доклад или презентацию по одной из тем: |
|
е |
к |
Распоряжения в системе актов государственного управления. |
|
практич |
|||
ескому |
Инструкции и указания в системе актов государственного управления. |
||
заняти |
|
Положения и правила в системе актов государственного управления. |
|
ю 8.3. |
|
||
|
|
Планы и программы в государственном управлении. |
|
|
|
|
Административные регламенты в государственном управлении. |
|
|
2. |
Подготовьте схему: "Система методов реализации исполнительной власти". |
|
|
3. |
Используя рекомендуемые источники судебной практики к теме, а также самостоятельно отобранные |
|
|
проанализированные материалы судебной практики составьте обзор судебных решений по одному из вопрос |
|
|
|
темы практического занятия. Сформулируйте обобщающие выводы и вопросы. Оформите результаты работы |
|
|
|
виде экспертно-правового заключения. |
|
|
|
4. |
По указанию преподавателя подготовьте один из процессуальных документов по теме. |
|
|
5. |
Ответьте на контрольные вопросы к теме. |
|
|
6. |
Решить казус. |