Модуль 3 тема 8 (2)
АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:
1.Понятие административно-правовых форм, их значение и виды
2.Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления
3.Требования, предъявляемые к правовым актам управления
4.Действие правовых актов управления, их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.
5.Административно-правовые договоры: сущность и виды
6.Понятие административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение
7.Виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти, критерии их классификации
8.2 |
|
1. Действие правовых актов |
Подготовка докладов и |
Проверка докладов, решения 2 |
|
|
|
управления, их законная |
презентаций. |
казусов, ответов на вопросы |
|
|
|
Решение казусов, выполнение |
тестов, эссе, рефератов, схем, |
||
|
|
сила. |
тестов. |
таблиц, кроссвордов, |
|
|
|
Отмена, приостановление |
Подготовка эссе, реферата, |
обзоров |
|
|
|
схем, таблиц, кроссвордов, |
правоприменительной |
||
|
|
правовых актов |
обзора |
(судебной) практики; |
|
|
|
управления. |
правоприменительной |
- подготовка процессуальных |
|
|
|
документов. |
|||
|
|
|
|
(судебной) практики. |
Оценка участия в дискуссии; |
|
|
2. Административно- |
Подготовка |
работы в малых группах с |
|
|
|
процессуальных |
казусом; интерактивных |
||
|
|
правовые договоры: |
заданиями аудитории). |
||
|
|
документов. |
|||
|
|
|
|
|
докладов (с вопросами и |
|
|
сущность и виды. |
Из них интерактивные: |
|
|
|
|
|
|
- дискуссия; |
|
|
|
|
|
- работа в малых группах с |
|
|
|
|
|
казусом. |
|
Задани |
1. По согласованию с преподавателем подготовьте доклад или презентацию по одной из тем: |
||||
е |
к |
|
Функция правовых актов |
государственного управления по обеспечению публичных |
|
практи |
|
||||
ческом |
|
интересов. |
|
|
|
у |
|
Административно-правовые формы реализации исполнительной власти. |
|||
заняти |
|
Материально-правовая регулирующая (функция |
регулирования) правовых актов |
||
ю 8.2. |
|
||||
|
|
|
государственного управления. |
|
|
|
|
Управленческо-процессуальная функция правовых актов государственного управления. |
|||
|
|
|
Исполнительная функция правовых актов государственного управления. |
||
|
|
2. Подготовьте схемы: "Действие правовых актов управления в пространстве", "Действие |
|||
|
|
правовых актов управления во времени", "Действие правовых актов управления по кругу лиц". |
|||
|
|
3. Используя рекомендуемые источники судебной практики к теме, а также самостоятельно |
|||
|
|
отобранные и проанализированные материалы судебной практики, составьте обзор судебных |
|||
|
|
решений по одному из вопросов темы практического занятия. Сформулируйте обобщающие |
|||
|
|
выводы и вопросы. Оформите результаты работы в виде экспертно-правового заключения. |
|||
|
|
4. По указанию преподавателя подготовьте один из процессуальных документов по теме. |
|||
|
|
5. Ответьте на контрольные вопросы к теме. |
|
||
|
|
6. Решить казус. |
|
|
|
Действие правовых актов управления в пространстве,
действие правовых актов управления во времени, действие правовых актов управления по кругу лиц.
Законная сила правовых актов управления:
ничтожность и оспоримость правовых актов управления; приостановление, отмена, изменение правовых актов управления.
Обжалование, опротестование, оспаривание правовых актов управления.
Административно-правовые договоры: сущность и виды
Законность актов управления
Презумпция законности правовых актов органов управления предполагает, что каждый акт издан с соблюдением требований к содержанию, форме, процедуре.
Акт подлежит исполнению до тех пор, пока в установленном порядке он не будет официально признан незаконным, утратившим силу, за исключением актов, исполнение которых образует состав преступления.
Несоблюдение требований, предъявляемым к актам, часто влечет их недействительность
(ничтожность, оспоримость)
Возможность отмены или изменения правового акта управления – гарантия принципа законности
Виды нарушений
Превышение компетенции органа влечет незаконность акта
срока издания (давностного срока), круга отнесенных к ведению полномочий (неуполномоченное лицо), территории действия,
согласия или утверждения других органов
Принятие проекта акта с отступлением от процедуры утверждения,
подписания, когда она не выражает волю соответствующих органов управления влечет незаконность акта.
Нарушение порядка издания само по себе не влечет незаконность правовых актов (например, формы акта, согласования акта)
Незаконность правовых актов
Правовой акт может быть признан незаконным полностью или частично.
Незаконные акты или отдельные предписания законных актов могут быть: а) ничтожными б) оспоримыми
Дефектный акт (к ним относят как незаконные акты, так и акты, которые приняты с ошибками, не влекущими незаконность акта).
Последствия незаконных актов:
-отмена, приостановление, изменение;
-ликвидация фактических последствий применения и исполнения предписаний незаконных актов;
-применение мер ответственности
Приостановление, отмена акта
Приостановление акта осуществляет вышестоящий орган, прокуратура (ст. 33 ФЗ о прокуратуре), суд (ст. 31.6 КоАП РФ)
Отмена акта – орган, издавший акт (например, по протесту прокурора ст. 23 ФЗ о прокуратуре),
суд (признание недействительным или неконституционным),
вышестоящий орган (Президент РФ отменяет акты Правительства РФ, Правительство РФ отменяет акты ФОИВ, высшее должностное лицо субъекта РФ отменяет акты органов исполнительной власти своего субъекта РФ и т.д.).
Необходимо отмену отличать от «утраты силы акта».
Изменение акта – те органы, которые издали,
суд по делам об административных правонарушениях на основе жалобы или протеста
Последствия незаконного акта
Должны быть совершены все действия для
устранения, аннулирования фактических последствий незаконного акта.
Акты, принятые на основании незаконного акта подлежат отмене и изменению.
Фактические последствия вторичных актов аннулируются, в том числе решения судов.
Одна из форм при последствиях морального вреда – официальные извинения.
Обеспечение законности актов
Обжалование (подача жалобы в административном порядке) согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»,
КоАП РФ.
Опротестование прокурором
Оспаривание в суде
КАС РФ, АПК РФ,
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"
Может предусматриваться обязательный досудебный порядок обжалования (налоговые отношения, например)