- •модуль 2
- •-Понятие, признаки и виды субъектов административного права.
- •субъектами административного права принято считать
- •Виды субъектов административного права
- •Виды субъектов административного права
- •Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности,
- •Права и обязанности гражданина образуют в совокупности его правовой статус (правовое положение в
- •основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации составляют:
- •орган государственной исполнительной власти (орган государственного управления) –
- •Основу правового положения (статуса) органов исполнительной власти составляет компетенция (определяет круг и границы
- •следует различать:
- •виды органов исполнительной власти:
- •виды органов исполнительной власти:
- •виды органов исполнительной власти:
- •виды органов исполнительной власти:
- •виды органов исполнительной власти:
- •виды органов исполнительной власти:
- •виды органов исполнительной власти:
- •Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 21 (изменения
- •Система органов исполнительной власти – это
- •ПРИНЦИПЫ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ:
- •Президент Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и
- •а) назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена
- •Президент Российской Федерации:
- •Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и
- •Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 04.02.2021)
- •Для решения текущих вопросов деятельности формируется Президиум, создаются комиссии (по направлениям деятельности),
- •Государственный Совет осуществляет следующие функции:
- •Федеральный закон от 28.12.2010 № 390 «О безопасности»
- •состав Совета Безопасности РФ:
- •Комиссия по вопросам стратегии развития топливно- энергетического комплекса и экологической безопасности
- •Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах
- •Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае
- •На обеспечение осуществления полномочий Президента РФ направлена деятельность:
- •Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ.
- •Основным нормативным актом, определяющим
- •ст.111 Конституции РФ:
- •Ст. 113 Конституции РФ: Председатель Правительства РФ
- •В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ
- •В ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» закреплены более конкретно полномочия:
- •Ст. 5 ФКЗ: Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
- •Заседания Правительства проводятся
- •В основе взаимоотношений Правительства РФ с органами государственной власти субъектов Федерации лежит положение
- •Основные правила организации деятельности Правительства (планирование его заседаний, организация работы его членов, порядок
- •Всестороннее обеспечение деятельности
- •Правительственная комиссия по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Правительственная комиссия
- •Правительственный совет по развитию отечественной
- •Организационный комитет по поддержке выдвижения г.
- •Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации
- •Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
- •Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
- •Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
- •Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
- •Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
- •Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
- •Система федеральных органов исполнительной власти образована в 2004 г.
- •Система федеральных органов исполнительной власти сформирована на научной основе путём
- •Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
- •Критерии создания федеральных министерств:
- •Федеральные министерства создаются: - в административно-политической сфере:
- •В ведении федеральных министерств могут находиться федеральные службы и федеральные агентства, в отношении
- •Министерство финансов РФ (II)
- •Минфин России (Министерство финансов РФ)
- •Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
- •Федеральные службы:
- •Федеральное агентство является федеральным органом
- •Федеральные агентства:
- •Конкретный перечень ФОИВ утверждается Президентом РФ в виде Структуры федеральных государственных органов исполнительной
- •Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020г. № 21 (ред. от
- •1. Федеральные министерства,
- •2. Федеральные министерства, руководство
- •3. Федеральные службы и федеральные
- •Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности:
- •Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления
- •Правовой основой создания и деятельности территориальных органов
- •основными элементами института территориальных органов
- •Высшее должностное лицо субъекта РФ наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности
- •Система органов исполнительной власти субъектов
- •Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
- •Система органов исполнительной власти субъекта РФ может быть утверждена законодательным органом субъекта РФ.
- •Статья 56 Устава Московской области
- •Нормативно-правовая база:
- •ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
- •3.1) устанавливает случаи, порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными
- •Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области являются министерства, комитеты и главные управления
- •Комитет Московской области - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную
- •1. Территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области - органы специальной компетенции,
- •ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
- •Структура исполнительных органов государственной власти Московской области, в том числе подведомственность комитетов и
- •Закон Республики Татарстан 2005 г. «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан»
- •деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов РФ оценивается с точки зрения ее эффективности.
- •Перечень показателей для оценки эффективности:
- •Перечень показателей для оценки эффективности:
- •Перечень показателей для оценки эффективности:
1. Федеральные министерства, |
|||
федеральные службы и федеральные |
|||
агентства, руководство деятельностьюСт.которых83 КонституцииосущРФ,ествля. 10етФКЗ: |
|||
МВД России |
|
Президент РФ назначает на |
|
езидент Российской Федерации |
|||
|
ГФС России |
должность руководителей |
|
МЧС России |
ФОИВ, ведающих вопросами |
||
|
|||
|
обороны, безопасности |
||
МИД России |
|
||
СВР России |
государства, внутренних дел, |
||
Россотрудн |
|
юстиции, иностранных дел, |
|
|
предотвращения |
||
и-чество |
ФСБ России |
чрезв.ситуаций – после |
|
|
консультаций с Советом |
||
|
|
||
Минобороны |
Росгвардия |
Федерации |
|
России |
|
Росархив |
|
ФСВТС России |
ФСО России |
|
|
ФСТЭК России |
ГУСП |
||
|
|||
Минюст России |
|
||
Росфинмониторинг |
Управлен |
||
ФСИН России |
|||
ФССП России |
|
ие делами |
|
|
|
2. Федеральные министерства, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации,
федеральные службы и федеральные агентства,
подведомственные этим федеральным министерствам |
|||
Минздрав России |
Минвостокразвития |
Минфин России |
|
Росздравнадзор |
ФНС России |
||
Минкультуры |
России |
Росалкогольрегулирование |
|
|
ФТС России |
||
России |
|
||
|
Казначейство России |
||
Минобрнауки России |
Минцифры России |
Фед.пробирная палата |
|
Росимущество |
|||
Минпросвещения |
Роскомнадзор |
|
|
|
Минэкономразвития |
||
России |
|
||
Минспорт России |
Минстрой России |
России |
|
Росаккредитация |
|||
Минтруд России |
Минтранс России |
Росстат |
|
Роспатент |
|||
Роструд |
Ространснадзор |
|
|
Минприроды России |
Росавиация |
Минпромторг России |
|
Росавтодор |
|||
Росгидромет |
Росжелдор |
Росстандарт |
|
Росприроднадзор |
|
||
Росводресурсы |
Росморречфл |
Минсельхоз России |
|
Рослесхоз |
от |
||
Россельхознадзор |
|||
Роснедра |
Минэнерго России |
Росрыболовство |
3. Федеральные службы и федеральные |
|||
|
агентства, |
||
руководство деятельностью которых осуществляет |
|||
Правительство Российской Росрезерв |
|||
ФАС России |
|
Росмолоде |
|
Роспотребнадзор |
|||
жь |
|||
|
|
||
Рособрнадзор |
|
ФАДН |
|
|
|
России |
|
Ростехнадзор |
|
ФМБА |
|
|
|
России |
|
Росреестр |
|
Ростуризм |
|
|
|
Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности:
Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов Департамент организации и контроля Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Департамент государственной службы и кадров
Департамент международного права и сотрудничества Департамент уголовного, административного и процессуального законодательства
Департамент конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Департамент экономического законодательства Департамент управления делами Департамент по делам некоммерческих организаций
Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Департамент развития законодательства
Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации Зарубежный аппарат Минюста России
Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы; они
могут также назначать соответствующих должностных лиц.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти существуют в любом федеративном государстве как органы, воспроизводящие
компетенцию центрального аппарата применительно к региональным и местным условиям деятельности.
В зависимости от конкретной территориальной компетенции они бывают нескольких типов: межрегиональные (окружные, созданные на территории нескольких субъектов РФ), по субъекту РФ, межрайонные, районные и др.
Правовой основой создания и деятельности территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти являются:
- Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти»; - Положение о взаимодействии и координации деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725; - Типовой регламент внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452;
-положения о федеральных органах исполнительной власти;
-типовые положения о территориальном органе соответствующего
федерального органа исполнительной власти; - конституции (уставы) субъектов РФ (если определяется порядок
взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти).
основными элементами института территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти являются: 1) наличие нормативной правовой основы организации,
размещения и функционирования территориального органа (например, соответствующего приказа федерального органа
исполнительной власти; 2) цель формирования территориальных органов исполнитель
ной власти – осуществление полномочий федерального органа
исполнительной власти; 3) область осуществления полномочий территориального
органа - определенная территория; 4) нормативно установленный порядок разработки схемы
размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с положением об этом территориальном органе.
Высшее должностное лицо субъекта РФ наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов
МВД России, МЧС России, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам. Федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ.
Система органов исполнительной власти субъектов
РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 77) устанавливается ими самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»