77. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов.

Часть 1

Источники

1.      URL: https://www.grandars.ru/student/finansy/byudzhetnyy-process.html

2.      Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Тезисы 

1.        Рассмотрение и утверждение бюджетов регламентируется главой 21 Бюджетного кодекса РФ.

2.        Когда проект бюджета сформирован и оформлен в виде проекта закона или решения, его выносят на рассмотрение соответствующего законодательного (представительного) органа.

3.        По общему правилу проект закона (решения) о бюджете вносят на очередной бюджетный год на рассмотрение в срок, определенный БК РФ

4.        Порядок рассмотрения установлен ст. 187 БК РФ

По общему правилу орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной бюджетный год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для:

·        федерального бюджета — не позднее 1 октября текущего года (ст 192 БК РФ);

·        бюджета субъекта Российской Федерации — в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года(ст 185 БК РФ);

·        местного бюджета — в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года (ст 185 БК РФ).

5. При рассмотрении бюджета прилагаются документы определенные в статье 184.2 статьи БК:

·        основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики

·      предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги данного развития за текущий финансовый год

·        пояснительная записка к проекту бюджета

·        и многие другие документы и материалы

 Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

6. Временное управление бюджетом. В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

•        финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

•        иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.

Часть 2

Рассмотрение и утверждение бюджетов регламентируется главой 21 Бюджетного кодекса РФ.

Когда проект бюджета сформирован, оформлен в виде проекта закона о соответствующем бюджете (федеральном или региональном) или решения о местном бюджете, его выносят на рассмотрение соответствующего законодательного (представительного) органа.

По общему правилу орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной бюджетный год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для:

•        федерального бюджета — не позднее 1 октября текущего года (ст 192 БК РФ);

•        бюджета субъекта Российской Федерации — в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года(ст 185 БК РФ);

•        местного бюджета — в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года (ст 185 БК РФ).

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти.

Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов.

Порядок рассмотрения установлен ст. 187 БК РФ:

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для:

•        федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - настоящим Кодексом;

•        бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;

•        местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.

Подготовка к рассмотрению проекта бюджета в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации заключается в рассмотрении этого проекта в комитетах данного законодательного органа, а также «другими субъектами права законодательной инициативы», т. е. в первую очередь депутатами законодательного органа. Утверждение бюджета заключается в принятии закона о бюджете.

Одновременно с этим направляются документы из 184.2 статьи БК:

•        основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основные направления бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики муниципальных образований);

•        предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

•        прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

•        прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план;

•        пояснительная записка к проекту бюджета;

•        методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

•        верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) верхний предел государственного (муниципального) внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (очередным финансовым годом);

•        оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

•        проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

•        предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

•        реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•        иные документы и материалы.

Статья 5 БК РФ:

 1. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

2. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

 Временное управление бюджетом. (ст 190 БК РФ)

1. В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

•        финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

•        иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;

•        порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.

При этом финансовый орган не имеет права:

•        доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные настоящим Кодексом;

•        предоставлять бюджетные кредиты;

•        осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

•        формировать резервные фонды.