Особенности государственного управления в экологической сфере:

1. государство (муниципальные образования) наделены, обладают властью

2. преобладание публичных форм собственности на природные ресурсы

3. публичный характер экологических отношений, в силу которого государство обязано обеспечивать экологические права и свободы человека и гражданина.

4. субъекты управления принадлежат к системе публичной власти

5. субъект и его полномочия, задачи и правовые средства, для их реализации регламентированы в НПА

Под формамигосударственного управления понимается внешнее выражение деятельности субъектов

управления. Они подразделяются, например, на правовые и неправовые (организационные). Формы государственного управления представляют собой нормативные правовые акты и акты индивидуального

характера. По содержанию они могут быть процессуальными и материальными. Их делят также на коллегиальные и индивидуальные; регулятивные и правоохранительные; императивные и диспозитивные.

Под методами государственного управления имеются в виду способы управленческого воздействия или средства реализации функций исполнительной и распорядительной деятельности для достижения управленческого результата. Как правило, их делят на экономические и внеэкономические[2].

В основе государственного экологического управления лежат общеправовые принципы, принципы, присущие системе государственного управления социально-экономическим развитием, а также специфические принципы, вытекающие из объективных законов развития общества и природы и учитываемые при

организации процесса управления.

К принципам управления относятся принципы законности, федерализма, местного самоуправления, принцип вертикальной соподчиненности, принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного

самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность на соответствующих территориях и др.

К принципам экологического управления относятся также иные принципы, предусмотренные ст. 3

Федерального закона «Об охране окружающей среды», например принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях

обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды и др.

К специфическим принципам охраны окружающей среды и управления данной областью общественных отношений относится принцип учета природных условий. Он иногда выступает в виде экосистемного принципа, суть которого заключается в том, что для некоторых природных объектов устанавливается система государственного управления с учетом их географического расположения (по водным бассейнам, крупным

месторождениям полезных ископаемых и т. д.). Основная особенность системы управления указанными объектами состоит в ее межтерриториальном характере.

25. Виды, органы и функции управления

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 14.09.2018) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

1. Общее управление

Его осуществляют органы общей компетенции: Правительство, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления – могут осуществлять отдельные государственные полномочия в случаях, прямо установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, при соответствующем

финансировании.

2. специальное управление

Его осуществляют органы специальной компетенции, т.е. специально уполномоченные на то иные

федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, которые имеют полномочия только в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо отдельные из таковых полномочий.

Государственное экологическое управление, являясь составной частью государственного управления

социально-экономическим развитием страны, а в идеале и его коррелятором, в то же время обладает рядом специфических черт.

Как и любой иной вид социального управления, государственное экологическое управление характеризуется в первую очередь наличием объекта и субъектов управленческой деятельности, содержанием (функциями), формами и методами его реализации.

Государственное экологическое управление представляет собой процесс воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, имеющей своей задачей их упорядочение, координацию и развитие для достижения определенных целей — поддержания оптимального состояния окружающей среды, ее оздоровления, рационального использования природных ресурсов и в конечном счете создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей.

Общественное экологическое управление основывается на принципах, закрепленных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Это принцип обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды наряду с органами государственной власти Российской Федерации, органами

государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами общественных и иных некоммерческих объединений, а также принцип участия граждан, общественных и

иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды. Их права и обязанности при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды предусмотрены ст. 12 названного Закона, другими законодательными и подзаконными актами, уставами указанных общественных формирований.

Производственное экологическое управление основывается на принципе, закрепленном в ст. 3

Федерального закона «Об охране окружающей среды», — обязательности участия, в том числе юридических лиц, в деятельности по охране окружающей среды. Юридические лица как основная и наиболее

многочисленная группа субъектов права природопользования в первую очередь обязаны соблюдать тре- бования по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, содержащиеся в

экологическом законодательстве. Из смысла п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что ряд субъектов хозяйственной и иной деятельности обязаны создавать собственные экологические службы, а также возлагать соответствующие обязанности на отдельных работников.

1. Министерство природных ресурсов – это ФОИВ, в ведении которого находятся:

   • Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования

   • Федеральное агентство водных ресурсов

   • Федеральное агентство лесного хозяйства

   • Федеральное агентство по недропользованию.