24. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды– это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты

окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Управление в экологической сфере – это исполнительно-распорядительная и организационная

деятельность, направленная на реализацию принадлежащих публично-правовым образованиям как субъектам политической власти и собственникам природных ресурсов прав в целях обеспечения законности и правопорядка в сфере природопользования и защиты окружающей среды.

Реализация всеми уполномоченными органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии действующим законодательством, концепциями и

стратегиями, принятыми в установленным порядке. Экологическое управление можно рассматривать как:

1. Систему органов, его осуществляющих

2. Путем анализа функций, возложенных на эти органы

3. С помощью методов и способов, и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.

Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Управление природопользованием и охраной, окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами,

государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с Конституцией РФ государственными, но они наделяются государственно- властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.

Функция управления – закрепленное в законодательных и иных НПА направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.

По М.М. Бринчуку :

• Создание системы органов в сфере взаимодействия общества и окружающей среды

• Распоряжение природными ресурсами

• Экологическое планирование

• Экологического нормирование

• Экологическая экспертиза

• Экологическое лицензирование

• Экологический аудит

• Наблюдение за состоянием окружающей среды

• Учет состояния и использования отдельных природных ресурсов , окружающей среды в целом и вредных воздействий на них (+ оценка воздействия на окружающую среду)

• Экологическое воспитание и образование

• Экологический контроль

• Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охране окружающей среды

По С.Б. Горельцеву :

1. Управленческая деятельность по организации , общему руководству , оперативному распорядительству, нормотворчеству, сводящая к сбору сведений , изучению информации, подготовке, исполнению и

применению решений

2. Планирование, прогнозирование и координация

3. Учет, контроль и надзор

По содержанию:

• Присущая абсолютно всем государственным управленческим органам (нормотворческая, разрешительная, координационная функции, планирование, информационное обеспечение)

• Присущая только органам государственного экологического управления (установление и взимание экологических платежей за законное загрязнение окружающей среды и размещение отходов,

установление квот и лимитов природопользования ресурсами и оказания негативного воздействия на ОС, перераспределение природных ресурсов, предоставление и прекращение права природопользования)