Избирательный системы Иран Латвия Литва
.pdf
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Издательская серия
«Зарубежное и сравнительное избирательное право»
Современные
избирательные
системы
Выпуск шестнадцатый
Иран
Латвия
Литва
Москва
2021
УДК 342.8 ББК 67.400.5 С56
Издание осуществлено в рамках реализации Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» по обучению организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, повышению правовой культуры избирателей в Российской Федерации на 2021 год, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 декабря 2020 года
№ 278/2035-7.
Авторы:
Н.А. Филин, В.О. Кокликов, А.С. Ходунов — раздел об Иране; Н.М. Межевич, А.В. Солопенко — раздел о Латвии;
В.А. Оленченко — раздел о Литве.
Научный редактор — кандидат юридических наук В.И. Лафитский
Современные избирательные системы. Вып. 16: Иран, Латвия,
С56 Литва / Н.А. Филин, В.О. Кокликов, А.С. Ходунов [и др.]; науч. ред. В.И. Лафитский. — М.: РЦОИТ, 2021. — 552 с.
В работе исследуются избирательные системы Ирана, Латвии и Литвы — государств, различающихся по формам государственного устройства, политическим и правовым традициям. Наиболее подробно в ней рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов.
Работа продолжает серию исследований современных избирательных систем. Публикуемые материалы – это ценный зарубежный опыт, который может быть использован в целях совершенствования российского законодательства о выборах, а также преподавания основ избирательного права.
Книга будет полезна аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами избирательного права.
© РЦОИТ при ЦИК России, 2021
Оглавление
Избирательная система Исламской Республики Иран
Введение........................................................................................................ |
9 |
|
§ 1. Исторический очерк..................................................................... |
9 |
|
§ 2. Роль религии и специфика власти |
|
|
|
в современном Иране................................................................. |
14 |
§ 3. Основные черты и форма правления государства.............. |
19 |
|
§ 4. |
История выборов в Иране до Исламской революции |
|
|
1979 года......................................................................................... |
25 |
Глава I. Правовая основа избирательной системы |
|
|
и референдумов........................................................................................ |
30 |
|
§ 1. |
Система источников правового регулирования |
|
|
избирательной системы и референдумов.............................. |
30 |
§ 2. |
Избирательные законы и Закон о проведении |
|
|
референдумов............................................................................... |
32 |
Глава II. Территориальные и организационные основы |
|
|
проведения выборов и референдумов.............................................. |
41 |
|
§ 1. |
Избирательные округа и участки............................................ |
41 |
4 |
Современные избирательные системы |
|
|
§ 2. Процедура утверждения кандидатов на различных |
|
|
выборах.......................................................................................... |
44 |
|
§ 3. Институты, ответственные за проведение выборов |
|
|
и референдумов............................................................................ |
47 |
Глава III. Нормы и практики предвыборной агитации |
|
|
в Исламской Республике Иран............................................................. |
52 |
|
|
§ 1. Агитация граждан на участие в выборах со стороны |
|
|
иранских властей......................................................................... |
52 |
|
§ 2. Предвыборная агитация............................................................ |
57 |
|
§ 3. Финансирование проведения выборов |
|
|
и избирательных кампаний....................................................... |
68 |
Глава IV. Процедура голосования, подсчет голосов, апелляции |
||
и наказания за нарушения в ходе избирательной кампании |
|
|
и голосования на выборах Исламской Республики Иран........... |
74 |
|
|
§ 1. Процедура голосования............................................................. |
74 |
|
§ 2. Деятельность избирательной комиссии перед началом |
|
|
голосования и при подсчете голосов...................................... |
81 |
|
§ 3. Апелляции и наказания за нарушения в ходе |
|
|
избирательного процесса........................................................... |
85 |
Глава V. Партийная система Исламской Республики Иран......... |
88 |
|
|
§ 1. Законодательство о политических партиях |
|
|
и организациях............................................................................. |
88 |
|
§ 2. Классификация современных политических партий |
|
|
и группировок Ирана................................................................. |
98 |
Глава VI. Система выборов и референдумов |
|
|
Исламской Республики Иран.............................................................. |
105 |
|
|
§ 1. Выборы Совета экспертов....................................................... |
105 |
|
§ 2. Выборы Президента.................................................................. |
109 |
|
§ 3. Выборы депутатов Меджлиса исламского совета............. |
125 |
|
§ 4. Выборы в органы местного самоуправления..................... |
135 |
|
§ 5. Референдумы.............................................................................. |
140 |
Оглавление |
5 |
Глава VII. Практика проведения выборов |
|
в Исламской Республике Иран........................................................... |
141 |
§ 1. Всеобщие выборы Президента 2009 года............................ |
141 |
§ 2. Всеобщие выборы Президента 2017 года............................ |
147 |
§ 3. Всеобщие выборы в Меджлис исламского совета |
|
2016 года....................................................................................... |
152 |
§ 4. Всеобщие выборы в органы местного самоуправления |
|
2006 года....................................................................................... |
157 |
§ 5. Всеобщие выборы в Совет экспертов 2006 года................ |
162 |
Приложения............................................................................................. |
168 |
Библиография......................................................................................... |
174 |
Избирательная система Латвийской Республики |
|
Введение.................................................................................................... |
185 |
Глава I. Законодательная основа |
|
избирательной системы Латвии........................................................ |
187 |
§ 1. Правовой акт, регулирующий проведение |
|
парламентских выборов........................................................... |
187 |
§ 2. Правовой акт, регулирующий проведение |
|
муниципальных выборов........................................................ |
205 |
§ 3. Правовой акт, регулирующий проведение выборов |
|
в Европарламент........................................................................ |
220 |
§ 4. Правовой акт, регулирующий проведение |
|
референдумов............................................................................. |
234 |
Глава II. Территориальные и организационные |
|
основы проведения выборов и референдумов |
|
в Латвийской Республике.................................................................... |
247 |
§ 1. Избирательные округа.............................................................. |
247 |
6 |
Современные избирательные системы |
|
§ 2. |
Регистр избирателей................................................................. |
250 |
§ 3. |
Центральная избирательная комиссия................................ |
258 |
§ 4. |
Возможность оспаривания итогов выборов....................... |
266 |
Глава III. Избирательные права неграждан Латвии, |
|
|
проживающих в Латвийской Республике...................................... |
269 |
|
§1. Территориально-демографическая характеристика |
|
|
|
неграждан Латвии...................................................................... |
270 |
§ 2. |
Правовой статус и ограничение избирательных прав |
|
|
неграждан Латвии...................................................................... |
275 |
§ 3. |
Международные рекомендации о предоставлении |
|
|
негражданам Латвии избирательных прав.......................... |
280 |
Глава IV. Выборы и референдумы в Латвии после 1991 года... |
288 |
|
§ 1. |
Парламентские выборы............................................................ |
289 |
§ 2. |
Муниципальные выборы в Риге............................................ |
307 |
§ 3. |
Выборы в Европейский парламент....................................... |
313 |
§ 4. |
Референдумы или народные голосования.......................... |
321 |
Глава V. Электоральное поведение населения |
|
|
Латвийской Республики....................................................................... |
336 |
|
§1. Территориально-этнолингвистическая |
|
|
|
характеристика жителей Латвии........................................... |
336 |
§ 2. Поддержка политических партий |
|
|
|
на парламентских выборах...................................................... |
340 |
§ 3. Факторы, влияющие на голосование избирателей............ |
355 |
|
§ 4. Актуальные расколы латвийского общества |
|
|
|
на будущих выборах................................................................. |
363 |
Библиография......................................................................................... |
368 |
|
Оглавление |
7 |
|
Избирательная система Литовской Республики |
|
|
Введение.................................................................................................... |
369 |
|
История, основы государственного устройства |
|
|
и политической системы................................................................. |
370 |
|
Глава I. История формирования избирательной системы |
|
|
Литвы......................................................................................................... |
376 |
|
§ 1. Избирательная система во времена Великого |
|
|
............................ |
княжества Литовского (1250–1569 годы) |
376 |
§ 2. |
Избирательная система Литвы в составе Речи |
|
................................................ |
Посполитой (1569–1795 годы) |
377 |
§ 3. |
Избирательная система Литвы в составе |
|
................................ |
Российской империи (1795–1918 годы) |
387 |
§ 4. |
Избирательная система в Литовской Республике |
|
........................................................................ |
(1918–1940 годы) |
389 |
§ 5. |
Избирательная система Литвы в составе СССР |
|
........................................................................ |
(1940–1991 годы) |
391 |
§6. Избирательная система Литвы после обретения независимости в результате выхода из состава СССР
(1991 год — настоящее время)................................................ |
394 |
Глава II. Правовое регулирование избирательных |
|
процессов.................................................................................................. |
396 |
§ 1. Конституционные основы....................................................... |
396 |
§ 2. Система законодательства о выборах................................... |
399 |
Глава III. Система избирательных органов.................................... |
403 |
Глава IV. Избирательный корпус....................................................... |
406 |
Глава V. Информационное освещение выборов.......................... |
414 |
Глава VI. Финансирование избирательных кампаний............... |
419 |
Глава VII. Выборы Президента.......................................................... |
422 |
8 |
Современные избирательные системы |
Глава VIII. Выборы в Сейм (однопалатный парламент |
|
Литовской Республики) |
428 |
Глава IX. Выборы местных органов |
|
(органов самоуправления ..................................................и мэров) |
462 |
§ 1. Выборы органов самоуправления......................................... |
462 |
§ 2. Выборы мэров............................................................................ |
475 |
Глава X. Выборы Парламента Европейского Союза |
|
(Европарламента)................................................................................... |
493 |
Глава XI. Референдумы......................................................................... |
518 |
Библиография......................................................................................... |
544 |
Сведения об авторах.............................................................................. |
547 |
Избирательная система Исламской Республики Иран
Введение
§ 1. Исторический очерк
Исламская Республика Иран (перс. джомхурийе эсламийе иран) — государство в Юго-Западной Азии. Омывается на юге и юго-западе водами Оманского и Персидского заливов, на севере — Каспийским морем. На севере Ирана — горный хребет Эльбурс (высшая точка — вулкан Демавенд, 5604 м), на юго-западе — горная система Загрос. Крупнейшие реки — Карун и Сефидруд, озера — Урмия и Хамун. Преобладают пустыни и полупустыни, на северных склонах Эльбурса — влажные широколиственные леса.
Официальный язык Ирана — персидский (фарси). Государственная религия — шиитский ислам джафаритского толка. Площадь Ирана составляет 1 648 200 км2, численность населения — 85 300 000 человек (2021 год). Согласно последней переписи 2016 года население Ирана — 79 926 270 человек, а городское — 59 146 847 человек или 74%. Темпы роста населения из-за снижения рождаемости постоянно сокращаются, и составили 1,24% в 2011–2016 годы1.
1 Selected Findings of the 2016 National Population and Housing Census. Tehran: Statistical Centre of Iran, 2018.
10 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
Столица Ирана — Тегеран, в котором проживает более 13 000 000 человек. Крупнейшие города: Мешхед, Исфахан, Тебриз, Кередж, Шираз, Ахваз, Кум.
Иран является унитарным государством, территория которого разделена на 31 остан (провинцию): Альборз, Ардебиль, Бушир, Восточный Азербайджан, Гилян, Голестан, Западный Азербайджан, Зенджан, Илам, Исфахан, Йезд, Казвин, Керман, Керманшах, Кохгилуйе и Бойерахмад, Кум, Курдистан, Лурестан, Мазендеран, Северный Хорасан, Семнан, Систан и Белуджистан, Тегеран, Фарс, Хамадан, Хорасан-Резави, Хормозган, Хузестан, Центральный (Меркези), Чехармехаль и Бахтиария, Южный Хорасан.
Останы в свою очередь делятся на 324 шахрестана (округа), которые разделяются на 999 бахшей (районов). Последние могут быть как объединениями нескольких деревень — дехестанами, так и городами — шахрами.
Иран — одно из древнейших государств мира и один из важнейших очагов мировой цивилизации. Иран исторически играл ключевую роль на Ближнем Востоке. На территории юго-западного Ирана в III тысячелетии до н. э. существовало древнейшее государственное образование в Эламе. В начале I тысячелетия до н. э. большинство населения Ирана стали составлять индоевропейские народы. В X и VIII веках до н. э. на северо-западе Ирана возник мидийский союз племен со столицей в Хамадане (Экбатана). Централизованное государство в форме абсолютной монархии под управлением династии Ахеменидов (550–327 годы до н. э.) было создано Киром II Великим (550–529 годы до н. э.). Ирану в период правления Дария I удалось завоевать огромные территории Ближнего Востока и Балкан — от Греции и Египта до современного Пакистана и Центральной Азии, объединив под своей властью около половины мирового населения. При нем в качестве официальной религии был принят зороастризм. В 330 году до н. э. Иран был завоеван Александром Македонским, а после его смерти на его территории правила эллинистическая династия Селевкидов. Затем Ираном с 250 года до н.э. по 224 год н.э. владела династия Аршакидов (Парфянское царство), а позднее — Сасанидов (224–651 годы до н.э.), при которой Иран восстановил былое могущество. При Хосрове I Ануширване (531–579 годы до н.э.)