Избирательный системы Иран Латвия Литва

от 5 сентября 2016 года31, в Иране существуют 208 избирательных округов. На парламентских выборах 2020 года было образовано 54 682 участка для голосования внутри Ирана 32. Распределение избирательных округов и участков по провинциям страны на этих выборах выглядело следующим образом:

•Альборз — 2 избирательных округа и 1200 избирательных участков;

•Ардебиль — 5 избирательных округов и 1295 избирательных участков;

•Бушир — 4 избирательных округа и 720 избирательных участков;

•Восточный Азербайджан — 13 избирательных округов и 3053 избирательных участка;

•Гилян — 11 избирательных округов и 2559 избирательных участков;

•Голестан — 6 избирательных округов и 1390 избирательных участков;

•Западный Азербайджан — 10 избирательных округов и 2117 избирательных участков;

•Зенджан — 4 избирательных округа и 757 избирательных участ-

ков;

•Илам — 2 избирательных округа и 554 избирательных участка;

•Исфахан — 15 избирательных округов и 2838 избирательных участков;

•Йезд — 4 избирательных округа и 772 избирательных участка;

•Казвин — 3 избирательных округа и 1040 избирательных участ-

ков;

•Керман — 9 избирательных округов и 2250 избирательных участков;

31Закон о внесении изменений в текст Закона об определении избирательных округов для выборов в Меджлис исламского совета // Официальная газета Исламской Республики Иран. 10.09.2016. URL: https://rrk.ir/Laws/ShowLaw.aspx? Code=11607 (дата обращения: 23.08.2021).

32Таблица распределения количества кандидатов, избирателей, избирательных участков и мест в парламенте // IRNA. 21.02.2020. URL: https://www.irna.ir/ news/83682921 (дата обращения: 23.08.2021).

•Керманшах — 6 избирательных округов и 1585 избирательных участков;

•Кохгилуйе и Бойерахмад — 3 избирательных округа и 804 избирательных участка;

•Кум — 1 избирательный округ и 669 избирательных участков;

•Курдистан — 5 избирательных округов и 1234 избирательных участка;

•Лурестан — 7 избирательных округов и 1489 избирательных участков;

•Мазендеран — 9 избирательных округов и 3080 избирательных участков;

•Северный Хорасан — 3 избирательных округа и 840 избирательных участков;

•Семнан — 4 избирательных округа и 638 избирательных участков;

•Систан и Белуджистан — 6 избирательных округов и 1689 избирательных участков;

•Тегеран — 4 избирательных округа и 6689 избирательных участ-

ков;

•Фарс — 15 избирательных округов и 3227 избирательных участ-

ков;

•Хамадан — 7 избирательных округов и 1278 избирательных участков;

•Хорасан-Резави — 12 избирательных округов и 4023 избирательных участка;

•Хормозган — 3 избирательных округа и 1318 избирательных участков;

•Хузестан — 14 избирательных округов и 3140 избирательных участков;

•Центральный (Меркези) — 6 избирательных округов и 1020 избирательных участков;

•Чехармехаль и Бахтиария — 4 избирательных округа и 737 избирательных участков;

•Южный Хорасан — 3 избирательных округа и 677 избирательных участков.

•Религиозные меньшинства Ирана также имеют свои избирательные округа:

•Зороастрийцы — 1 избирательный округ;

•Иудеи — 1 избирательный округ;

•Ассирийцы и халдеи — 1 избирательный округ;

•Армяне севера страны — 1 избирательный округ;

•Армяне юга страны — 1 избирательный округ.

Списки избирательных округов на парламентских выборах с указанием их наименований и границ публикуются на сайте Меджлиса.

Если говорить о выборах в Совет экспертов, там от каждого избирательного округа делегируется минимум по одному кандидату. Как и в случае с местами в Меджлисе, число представителей и соответственно число избирательных округов также увеличивается со временем. На выборах в феврале 2016 года насчитывалось 88 округов, из них 16 — в провинции Тегеран 33.

§ 2. Процедура утверждения кандидатов на различных выборах

Законы о выборах Президента, Меджлиса, Совета экспертов и органов местного самоуправления подробно регламентируют процедуру утверждения кандидатов в рамках подготовки к выборам. Согласно ей кандидат должен:

1.Обратиться в администрацию шахрестана или бахша своего избирательного округа в течение семи дней, а на президентских выборах — в течение 5 дней после опубликования указа о начале выборов.

2.Получить и заполнить анкету о кандидатуре.

3.Пройти проверку МВД и Наблюдательного совета в соответствии с иранским законодательством.

33Список избирательных округов на пятых выборах в Совет экспертов Рахбара

вфеврале 2016 года. URL: https://web.archive.org/web/20160427155909/http://entekhabat. moi.ir/portal/File/ShowFile.aspx? ID=9441e99b 9b10–4295–8ff9–51ebb9349615 (дата обращения: 23.08.2021).

Для участия в выборах в Меджлис они должны предоставить или заполнить нижеследующие документы и заявить о своей готовности для участия в выборах:

•оригинал паспорта с фотографией и свое удостоверение личности;

•десять новых фотографий 3х4 см;

•три копии всех страниц паспорта и три копии удостоверения личности;

•оригинал и копию последнего подлинного документа об образовании;

•оригинал и копию документа о прохождении воинской обязанности или достоверного документа об освобождении от воинской обязанности;

•анкету о кандидатуре, которую надо заполнить в присутствии руководителя шахрестана или бахша или сотрудника-­регистратора

вМинистерстве внутренних дел, посольстве, консульстве или политическом представительстве;

•официальное свидетельство об отставке с занимаемой государственной должности или не занимания таких должностей.

Министерство внутренних дел и Наблюдательный совет после получения данных от кандидатов составляет их полный список.

Эти два органа для проверки кандидатов направляют запрос

втакие организации:

•Министерство информации;

•Генеральную прокуратуру;

•Организацию записи актов гражданского состояния;

•Бюро по установлению личности и Интерпол.

Указанные центры должны в течение пяти дней отправить результаты расследования и документами в МВД и Наблюдательный совет, у которого есть 35 дней на вынесение окончательного решения. В числе критериев благонадежности кандидатов он рассматривает их приверженность исламу и принципам политического строя страны. А на выборах в Совет экспертов может потребовать у кандидата сдать специальный экзамен на знание исламского права.

Результаты проверки кандидатов объявляет Министерство внутренних дел, которое получает в письменной форме мнения членов

Наблюдательного совета по каждому конкретному лицу. Оно обязано сообщить населению имена всех утвержденных кандидатов в Меджлис и Совет экспертов каждой провинции с помощью государственной телерадиокомпании и высокотиражной газеты. Также данная информация отправляется в Исполнительные советы избирательных округов, шахрестанов (округов) и бахшей (районов).

Кандидат, которому было отказано в выдвижении, может в течении трех дней после получения соответствующего уведомления, потребовать у Наблюдательного совета повторного рассмотрения своей кандидатуры с необходимым обоснованием. НС должен в течение семи дней провести это рассмотрение и объявить о результатах. Он обязан сообщить кандидату причину дисквалификации с упоминанием статьи Закона, на основе которой его дисквалифицировали, с приложением необходимых доказательств. Законное обоснование о дисквалификации должно быть предоставлено кандидату в письменной форме 34.

Решения о допуске кандидатов на выборах в местные советы принимают территориальные комиссии по надзору за выборами

иИсполнительные советы шахрестанов. Но оно может быть оспорено как Центральным исполнительным советом по выборам, так

иЦентральной комиссией по надзору за выборами. Проверка кандидатов тоже происходит через запросы в различные органы власти, включая МВД, Министерство информации, Генеральную прокуратуру и др.

Кандидаты, отвергнутые в Исполнительном совете шахрестана, могут в течение четырех дней подать аргументированную жалобу по поводу дисквалификации в свою провинциальную комиссию по надзору за выборами. Комиссия обязана в течение семи дней расследовать данный случай и предоставить результаты в форме протокола.

34 Закон о необходимости тщательного расследования жалоб дисквалифицированных кандидатов на различных выборах. Дата утверждения 13.11.1999 // Исследовательский центр при Меджлисе исламского совета. URL: https://rc.majlis. ir/fa/law/show/99671 (дата обращения: 23.08.2021).

доверием мусульман, а также трех человек в качестве их заместителей. После этого представляет их Министерству внутренних дел 36.

Для создания Центральной комиссии по надзору за выборами в Меджлис Наблюдательный совет выбирает пятерых хорошо информированных и пользующихся доверием мусульман, один из которых должен быть членом НС. После этого также представляет их Министерству внутренних дел 37.

На Наблюдательный совет еще возложена обязанность надзора за референдумом, что и было осуществлено при учредительном референдуме по принятию Конституции 1979 года.

Введении Центральной комиссии по надзору за выборами находятся:

• избирательные комиссии по выборам Президента Ирана;

• избирательные комиссии по выборам депутатов Меджлиса исламского совета;

• избирательные комиссии по выборам членов Совета экспертов;

• избирательные комиссии по выборам депутатов исламских органов местного самоуправления;

• комиссии по референдуму.

Ввертикаль Центральной комиссии по надзору за выборами включаются:

• территориальные комиссии (комиссии провинций, избирательных округов, шахрестанов и бахшей);

• участковые комиссии.

Впровинциальную комиссию Центральной комиссией назначается пять человек, которые с ее согласия назначают комиссию из трех членов для каждого избирательного округа. Эти комиссии имеют право отправлять наблюдателей на каждый избирательный участок.

36Закон о надзоре Наблюдательного совета за президентскими выборами. Дата утверждения 01.07.1981 // Исследовательский центр при Меджлисе исламского совета. URL: https://rc.majlis.ir/fa/law/show/90096 (дата обращения: 23.08.2021).

37Закон о надзоре Наблюдательного совета за выборами в Собрание исламского совета. Дата утверждения 31.07.1986 // Исследовательский центр при Меджлисе исламского совета. URL: https://rc.majlis.ir/fa/law/show/90192 (дата обращения: 23.08.2021).

Ход выборов со стороны Министерства внутренних дел контролирует Центральный исполнительный совет по выборам. На президентских выборах он формируется в следующем составе:

•министр внутренних дел (в качестве председателя совета);

•один из членов президиума Меджлиса исламского совета, выбранного парламентом (без права голоса);

•генеральный прокурор;

•министр информации;

•семь религиозных, политических, общественных деятелей и представителей культуры в качестве доверенных лиц народа.

Процедура их избрания следующая:

1) За пять месяцев до окончания четырехлетнего срока полномочий Президента министр внутренних дел должен представить Центральной комиссии по надзору за выборами тридцать деятелей, представляющих религиозные, политические, культурные и общественные сферы страны, которые обладают всеми необходимыми компетенциями.

2) Затем, в течение недели созывается заседание Центрального исполнительного совета по выборам, где тайным голосованием и относительным большинством голосов избираются семь доверенных лиц в качестве основных членов, и четыре человека — в качестве их заместителей.

В вертикаль Центрального исполнительного совета по выборам включаются территориальные советы (советы шахрестанов, избирательных округов и бахшей), а также избирательные участки.

Сразу же после того, как министр внутренних дел издает указ

оначале выборов, главы шахрестанов должны издать указ главам муниципальных образований сформировать исполнительные советы. Глава шахрестана обязан в течение трех дней сформировать возглавляемый им самим Исполнительный совет избирательного округа (выборы в Меджлис и Совет экспертов) или шахрестаны (выборы Президента и в местные советы) в составе:

•главы отделения Организации записи актов гражданского состояния;

•главного судьи и прокурора или их представителей, обладающих судебной квалификацией;

•девяти (для выборов Президента и в местные советы) или восьми (для выборов в Меджлис, Совет экспертов и проведения референдумов) доверенных лиц.

Доверенные лица становятся членами Совета следующим образом: тридцать человек с одобрением их кандидатур Комиссией по надзору за выборами получают приглашение на специальное заседание от главы шахрестана. На нем должны присутствовать не менее двух третей указанных доверенных лиц, которые тайным голосованием и относительным большинством голосов избирают девять (восемь для выборов в Меджлис, Совет экспертов и проведения референдумов) из них в качестве основных доверенных лиц Исполнительного совета, а пять — в качестве их заместителей. Доверенные лица должны иметь веру и доказанную на практике приверженность исламу и Конституции, хорошую репутацию и умение читать и писать, а также не должны быть связаны с запрещенными законом группировками.

Количество членов Исполнительных советов шахрестанов, избирательных округов и бахшей, а также сроки их формирования для определенных выборов одинаковы.

Исполнительный совет бахша созывается сразу же после избрания доверенных лиц, определяет количество и местоположение избирательных участков и объявляет главу бахша своим председателем.

Заседания Исполнительных советов избирательных округов, шахрестанов и бахшей считаются действительными в присутствии двух третей членов, а решения принимаются абсолютным большинством присутствующих.

Исполнительный совет шахрестана или избирательного округа, после определения мест расположения избирательных участков, рассмотрения и утверждения решений исполнительных советов бахшей, за девять дней до начала дня голосования публикует информацию о выборах. Там содержится:

•дата проведения выборов;

•время голосования;

•требования к избирателям;

•информация об ответственности за правонарушения и преступления;