Избирательный системы Иран Латвия Литва

1.Если партия предоставила документы о проведении Учредительного собрания в соответствии с одним из следующих условий:

–  при участии не менее ста официальных членов в более чем половине городов провинции с населением до полутора миллиона человек;

–  при участии не менее ста пятидесяти официальных членов более чем в половине городов провинции с населением до трех миллионов человек;

–  при участии не менее двухсот официальных членов более чем в половине городов провинции с населением более трех миллионов человек;

2.Если партия предоставила документы для открытия официальных офисов не менее чем в одной трети городов провинции.

Лицензия на деятельность обеих видов партий подписывается министром внутренних дел в течение одного месяца с момента одобрения заявки.

Одновременное членство в государственной и провинциальной партии не запрещено, но никто не может быть одномоментно действующим членом более чем в одной государственной или провинциальной партии.

После того, как партия получила первичную лицензию, она проводит Учредительное собрание. На этом собрании принимается обращение к Комитету по вопросам партии о выдаче окончательной лицензии. Такое обращение должно содержать программу партии, устав, название и подписи не менее пятнадцати членов Учредительного собрания.

Первичную лицензию аннулируют, если в течение шести месяцев после ее выдачи не подается такое обращение. Комитет по вопросам партии обязан зарегистрировать и выдать окончательное разрешение на учреждение партии в течение трех месяцев с момента получения официального обращения.

Важно отметить, что при подаче заявления на получение лицензии, партия должна прямо заявить о своей приверженности Конституции ИРИ и принципу «велайат-е факих», и отразить это

всвоей программе и уставе.

При наличии уважительных причин Комитет по вопросам партий может только один раз на два месяца продлить срок выполнения условий для регистрации и выдачи первоначальной лицензии. Если партия не выполнила условия создания, Комитет по вопросам партии обязан в письменном виде и в установленный срок проинформировать представителя учредительного совета партии о причинах отказа в выдаче разрешения или отклонения обращения.

Комитет по делам партий, который выдает лицензии, также выполняет функцию надзора за их деятельностью. Комитет формируется в Министерстве внутренних дел и состоит из:

•представителя генерального прокурора;

•представителя главы судебной власти;

•одного из генеральных секретарей национальных партий и одного из генеральных секретарей провинциальных партий, имеющих лицензию на ведение деятельности, без права голоса (избираются собранием генеральных секретарей национальных или провинциальных партий абсолютным большинством голосов);

•заместителя министра внутренних дел по вопросам политики;

•двух выдвинутых Меджлисом депутатов, добровольно согласившихся стать членами Комитета.

Члены Комитета избираются на два года и продолжают свою работу до представления новых кандидатур. Комитет может приглашать представителей других организаций и других экспертов для консультаций. Собрания комитета является действительным при участии пяти членов и их решения вступают в силу при наличии как минимум четырех голосов. Комитет финансируется из ежегодного бюджета министра внутренних дел. Председатель Комитета — заместитель министра внутренних дел по вопросам политики. Заместитель председателя избирается из членов Комитета. Секретарь комитета избирается членами Комитета по предложению председателя. Если секретарь будет не из членов Комитета, то он участвует в собраниях без права голоса.

К полномочиям Комитета по делам партий относится:

•рассмотрение кандидатов на учреждение партии, регистрация

ивыдача первоначального разрешения на учреждение партии, рассмотрение кандидатов в Центральный совет партии, председателя

партии, главного секретаря партии и официальных лиц региональных отделений;

•выдача окончательного разрешения на деятельность партии;

•рассмотрение и утверждение политической программы и устава партии, а также внесение возможных поправок в эти документы

ипринятие решения на основании положений Закона о политических партиях и организациях;

•контроль за выборами Центрального совета партии и Съезда партии;

•рассмотрение и принятие решений по поводу нарушений положений статей Закона о политических партиях и организациях;

•рассмотрение и принятие решений касательно уведомлений о проведении собраний и митингов;

•рассмотрение финансовых отчетностей и отчетов о деятельности партии в течение года;

•принятие решений о пожертвованиях политической партии в рамках Закона о политических партиях и организациях;

•рассмотрение документальных отчетов физических и юридических лиц партии в рамках данного Закона;

•аннулирование разрешения на деятельность партии и передача дела в соответствующий суд для расформирования партии.

Жалобы партий на решения и действия Комитета по вопросам партий рассматривает Суд административной справедливости.

Правомочным членом партии становятся добровольцы, которые приняли устав партии, согласно которому они наделены партийными правами и обязанностями. В отдельную категорию входят влиятельные члены партии: члены Учредительной комиссии, Центрального совета, Генеральный секретарь, инспекторы и главы региональных отделений.

Условия, которым должны соответствовать члены партии

Существует достаточно широкий круг лиц, которые лишены прав создавать или вступать в партию:

•сотрудники разведки и спецслужб шахского режима, масоны, лица, работавшие в шахских министерствах или ставшие членами Меджлиса или сената в период с 19 августа 1953 года по 11 февраля 1979 года; активисты шахского режима и партии Растахиз, а также члены запрещенных группировок боевиков и контрреволюционных групп по усмотрению компетентных органов;

•осужденные за преступления против внутренней и внешней безопасности страны, подозреваемые в шпионаже по усмотрению Министерства информации и национальной безопасности Ирана или Разведывательной организации Корпуса стражей Исламской революции до оправдания компетентным судом;

•популяризаторы распутства и безнравственности, уличенные

вкоррупции или контрабанде по запросу у судебных и правоохранительных органов; лица, лишенные социальных прав по окончательному решению суда;

•действительные члены распущенных партий, которые были распущены по решению суда в связи с совершенным преступлением, в течение пяти лет с момента роспуска;

•лица, которым по закону запрещено членство в политических партиях и организациях, включая сотрудников министерств обороны, информации и обеспечения вооруженных сил, судей, личный состав вооруженных сил и правоохранительных органов.

Партии имеют определенную иерархическую структуру. Они состоят из таких структурных единиц:

•учредительная комиссия;

•генеральная ассамблея;

•центральный совет;

•генеральный секретарь;

• инспекторы и главы региональных отделений. Учредительная комиссия — это партийный орган, состоящий

из людей, которые следят за делами, связанными с учреждением партии. Члены комиссии отвечают за получение лицензии на учреждение партии и осуществление ее деятельности.

Генеральная ассамблея — высший партийный орган, состоящий из членов партии, действующих в соответствии с ее политической программой и уставом.

Центральный совет — партийный орган, который состоит из избранных членов Генеральной ассамблеи. Они несут от ее имени ответственность за руководство и достижение целей партии в соответствии с ее политической программой и уставом.

Время и место проведения Генеральной ассамблеи для выборов в Центральный совет сообщается в Комитет по делам партий, который должен прислать туда своего представителя. Если присутствия такого представителя не требуют треть членов Центрального совета или двадцати процентов членов Генеральной ассамблеи партии, Ассамблею можно проводить и без него.

Генеральный секретарь — высшее должностное лицо партии, которое избирается Генеральной ассамблеей или Центральным советом в соответствии с уставом.

Инспекторы — лица, знакомые с вопросами надзора и контроля. Они избираются Генеральной ассамблеей для инспектирования работы Центрального совета, Генерального секретаря и других институтов партии.

Партии, получившие разрешение на деятельность в рамках законов и других нормативно-­правовых актов Исламской Республики Иран, имеют следующие права и обязанности:

•Имеют право вести политическую деятельность на территории ИРИ.

•Обязаны совершать благие дела и не совершать недостойных поступков в рамках ислама и действующего законодательства.

•Могут открыто высказывать свое мнение по поводу проблем страны в соответствии с нормами законодательства.

•Имеют право представлять и оказывать поддержку своим кандидатам на всех видах выборов.

•Могут издавать свои газеты, листовки, а также иметь информационный сайт.

•Могут иметь региональные отделения в провинциях и городских округах, для чего должны предоставить сведения об этом губернаторам провинций и главам городских округов (запрещается иметь отделения или представительства иного вида за пределами территории ИРИ).

•Имеют право на получение дотаций и субсидий в соответствии

сЗаконом о политических партиях.

•Могут проводить митинги и собрания, предварительно оповестив и получив разрешение от Министерства внутренних дел и губернатора провинции (председатель партии обязан предоставить информацию о проведении митинга и собрания соответствующим компетентным органам не менее чем за 72 часа).

•Во время избирательных кампаний имеют право объединяться

сдругими партиями, получившими окончательную лицензию, как по поводу поддержки тех или иных кандидатов, так и по другим вопросам (в случае объединения данные об этом должны быть переданы Комитету по вопросам партий).

В случае, если две или больше национальных, или провинциальных партий захотят объединиться друг с другом, им необходимо объявить об этом Комитету по вопросам партий и передать ему на рассмотрение устав, программу и другие необходимые документы. Таким объединенным партиям Комитет обязан выдавать разрешения вне очереди. Новообразованной партии уже не нужно получать первичное разрешение на учреждение.

Все партии обязаны сообщать Комитету по делам партий об изменениях, связанных с программой, уставом, Центральным советом, секретариатом, инспекторами и протоколами проведения конгрессов.

Политические партии должны получать финансирование законными способами. Все доходы финансовые источники, а также все статьи доходов и расходов партии должны быть отражены в финансовом отчете партии. Этот отчет ежегодно предоставляется Комитету по делам партий.

Источниками доходов партии могут быть:

•членский взнос;

•наличные и безналичные пожертвования, подарки, сделанные физическими и юридическими лицами Ирана;

•средства, полученные от юридической деятельности, осуществляемой в рамках предмета деятельности, целей и устава;

•государственные дотации и субсидии.

Все партии, имеющие право на получение государственных дотаций, должны использовать полученные средства для целей

ипрограмм партии и отправлять отчет Комитету по делам партий в конце финансового года.

Партии, фронты и коалиции будут наказаны или запрещены Комитетом по делам партий, если они будут совершать следующие правонарушения:

•Нарушать основы ислама, пропагандировать деятельность, противоречащую исламским нормам.

•Действовать против национальной безопасности и национального единства, включая любые виды общения, обмена информацией

исговора с посольствами, агентствами, правительственными учреждениями и партиями зарубежных стран на любом уровне и любым способом нарушать национальное единство, включая клевету

ипропаганду насилия.

•Нарушать идеологию и устав партии.

•Осуществлять любую экономическую и коммерческую деятельность, в том числе создавать компании и коммерческие предприятия для импорта и экспорта.

Самые тяжелые преступления для партии — политические (направленные против основ государственного строя). Они рассматриваются в суде в присутствии присяжных заседателей. Только суд может принять решение о роспуске партии. В остальных случаях — решение о наказании принимается Комитетом по делам партий. Для них существует следующая градация:

•устное предупреждение;

•письменное предупреждение с указанием причины и установлением нарушения с соблюдением конфиденциальности;

•предупреждение и объявление в СМИ;

•лишение всех или части государственных субсидий и помощи;

•приостановление деятельности партии максимум на три месяца;

•изъятие лицензии на срок от трех месяцев до года;

•изъятие лицензии на деятельность и требования о роспуске.

•Деятельность партий прекращается в следующих случаях:

•роспуск в соответствии с уставом и уведомление в Министерство внутренних дел;

•решение компетентного суда о роспуске;

•изъятие лицензии на деятельность Комитетом по делам партий

иих передача в компетентный суд для роспуска в случае неспособности партии внести поправки, запрошенные Комитетом, а также нарушения устава партии в течение двух лет.

При отзыве лицензии партия может в течение максимум трех месяцев обратиться с жалобой в суд по административным делам.

После роспуска любая деятельность от имени данной партии запрещается, а правонарушитель приговаривается к тюремному заключению от шести месяцев до одного года.

§2. Классификация современных политических партий

игруппировок Ирана

Несмотря на существующий Закон о партиях, в Иране нет партийной системы в классическом ее понимании. Деление на партии, группировки и коалиции во время избирательных кампаний довольно условно, так как подавляющее большинство зарегистрированных на данный момент партий не получают мест в Меджлисе. Как видно из Закона о партиях, все виды политических образований связывает шиитская исламская идеология с ее принципом власти от бога — «велайат-е факих». Ее постулаты отражены в Конституции ИРИ, нормы которой незыблемы.

После Исламской революции 1979 года, пришедшее к власти высшее духовенство очистило политическое поле от инакомыслия. Те партии, чья идеология не совпадала с официальной, были стерты с политической арены — либералы, марксисты и т. д. Например, была разгромлена коммунистическая партия Ирана. После этого возникновение ­какого-либо оппозиционного движения стало в принципе невозможно.

Несмотря на наличие Закона о партиях, принятого в 1981 году, где четко прописывались главные их атрибуты, возникшие после распада ПИР партии, группировки и коалиции по сути слабо соответствовали признакам политических партий в классическом их понимании. По мнению иранских исследователей 72, они больше были похожи на фракции, которые возникают при однопартийной системе: у них не было утвержденного устава, штаба и они не готовили партийные кадры.

Это привело к тому, что к 2016 году в стране было зарегистрировано около 250 партий и политических объединений, подавляющее большинство которых существовали номинально, используясь только для выборов. После принятия нового Закона о партиях в 2016 году, количество партий сократилось до 121. Причиной этому в первую очередь явились новые требования для общенациональных партий о проведении общего учредительного собрания с присутствием не менее 300 официальных членов более чем в половине провинций страны. Теперь партии были обязаны предоставить документы об открытии своих официальных представительств не менее чем в одной трети провинциальных центров. Усложнил деятельность и запрет на одновременное членство в нескольких общенациональных партиях.

Большое количество партий и незначительность большинства из них на политической арене страны говорит о незрелой партийной системе в современном Иране. Об этом пишут многие иранские эксперты, отмечая, что Ирану предстоит пройти еще немалый путь, поскольку обеспечение партийной деятельности требует подготовленной институциональной базы, изменения политической культуры и инструментов контроля 73.

На данный момент подавляющее большинство зарегистрированных партий продолжают проявлять активность только во время избирательных кампаний, поддерживая определенных кандидатов.

72Шадлу А. Политические партии и «крылья» в современном Иране. Тегеран, 2000, С. 47–48; Зарифнийа Х.Р. Анализ раскола политических фракций Ирана. Тегеран, 1999, С. 91–90; Мортаджа Х. Политические «крылья» в сегодняшнем Иране. Тегеран, 1999. С. 13–16.

73Длинный путь партийности в Иране — Партии, которые существуют, но их нет // Новостное агентство Тасним. 23.12.2020. URL: https://www.tasnimnews.com/ fa/news/1399/10/03/2396386 (дата обращения: 23.08.2021).