Избирательный системы Иран Латвия Литва
.pdf
Глава VI. Система выборов и референдумов Исламской Республики Иран |
111 |
были закрыты почти все западные информационные агентства, что объяснялось борьбой против иностранного шпионажа. Подготовка к президентским выборам 24 июля происходила на фоне постоянных взрывов и поджогов в Тегеране и других крупных городах, объектами которых становились правительственные здания, крупные предприятия и магазины. В ответ Хомейни призвал исламские трибуналы строго наказывать преступников в соответствии с правилами ислама, а общество — к бдительности и избранию кандидата, полностью соответствующего требованиям ислама. Более полутора тысяч исламских организаций, а также 3 из 4 кандидатов в Президенты поддержали проправительственного кандидата М. Раджаи, который и был избран, получив 88% голосов. Хомейни оценил его победу как «решающий поворот в сторону ислама». Однако ситуация продолжала оставаться крайне напряженной: каждый день в Иране происходило до 20 поджогов и взрывов, часто были и вооруженные столкновения с большим числом жертв. Режим усилил преследование антиправительственных группировок, захватывая явочные квартиры и производя массовые аресты и расстрелы. Была ужесточена система наказаний, даже «употребление устно или письменно» слов против режима стало считаться преступным деянием. Люди, которые недостаточно активно поддерживали исламское правительство, автоматически находились под подозрением 91. Таким образом, выборы в стране полностью контролировались духовенством, и их результат можно было предсказать заранее. В ответ на массовый террор со стороны леворадикальных организаций политический режим еще более ужесточился.
Несмотря на ужесточение законов, количество терактов оставалось очень большим, они охватили все основные города. 30 августа во взрыве в здании канцелярии премьер-министра погиб Президент М. Раджаи, премьер-министр Мохаммед Джавад Бахонар и 6 других членов правительства, 23 высокопоставленных деятеля были ранены. Власти объявили виновной во взрыве американскую агентуру и начали подготовку к новым выборам Президента. 3 сентября пре-
91 Агаев С.Л. Иран между прошлым и будущим. События. Люди. Идеи. М.: Издательство политической литературы, 1987.
112 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
мьером был назначен аятолла Махдави-Кяни. Из 44 зарегистрированных кандидатов в Президенты было отобрано 5, а официальным кандидатом стал генеральный секретарь ПИР ходжат-оль-эслам 92Али Хаменеи, которого открыто поддержал другой кандидат, сказав, что все кандидаты будут голосовать за него. Тем временем, продолжались теракты и ответные действия властей, которые казнили с лета 1981 года около 900 человек. Организация моджахедов иранского народа перешла к уличным боям, рассчитывая создать в стране хаос и вызвать народное восстание против режима. Террористы начали массово убивать священнослужителей, включая тех, кто не участвовал в политике. Генеральный прокурор Ирана заявил, что арестованных следует не отправлять в тюрьмы, а казнить вечером того же дня, поскольку таковы правила ислама и Исламской революции. Количество казней после этого резко возросло. В этой обстановке Хомейни объявил, что террор не сможет уничтожить страну и народ, и призвал население голосовать за наиболее преданных исламу кандидатов. 2 октября Али Хаменеи получил 95% голосов. Столь единодушное голосование за Хаменеи связано с отсутствием сколько -нибудь известных кандидатов от оппозиции 93.
Четвертые выборы Президента Ирана произошли после достижения относительной внутриполитической стабилизации и состоялись 16 августа 1985 года. Из 50 кандидатов Наблюдательный совет утвердил только трех. На выборах победил Али Хаменеи, получив 87,9% голосов. На втором месте оказался независимый кандидат, юрист Махмуд Кашани (10,1%). Явка была равна 54,8%, или почти на 20% меньше, чем на предыдущих выборах 94.
После смерти Хомейни 3 июня 1989 года были существенно расширены полномочия Президента, который теперь становился главой правительства, а пост премьер-министра был упразднен. Прези-
92Ходжат-оль-эслам — шиитский религиозный титул рангом ниже аятоллы, богослов среднего уровня.
93Агаев С.Л. Иран между прошлым и будущим. События. Люди. Идеи. М.: Издательство политической литературы, 1987.
94Президентские выборы 1985 года // Исламская революция: Вчера. Сегодня. Завтра. 03.07.2021. URL: https://iran1979.ru/prezidentskie-vybory 1985 goda/ (дата обращения: 23.08.2021).
Глава VI. Система выборов и референдумов Исламской Республики Иран |
113 |
дент получил возможность назначать министров, которые впрочем должны быть утверждены парламентом, а также контролировать Организацию планирования и бюджета, определявшую экономическую политику. Рахбаром Ирана стал А. Хаменеи, а Президентом был избран А.А. Хашеми-Рафсанджани на выборах, прошедших
виюле 1989 года. Он набрал 94% голосов, однако явка оказалась достаточно низкой для президентских выборов — 55% 95. Рафсанджани считался прагматиком и выступал прежде всего за приоритет государственной целесообразности принимаемых решений над идеологическими установками. Контроль над министерством экономики и финансов и управление Центральным банком достались людям, получившим образование на Западе. Правительством Рафсанджани было принято решение провести экономическую либерализацию. Экономика Ирана стала более открыта к иностранным инвестициям, создавались свободные экономические зоны и совместные предприятия с иностранными компаниями 96.
На очередных президентских выборах 11 июня 1993 года А.А. Хашеми-Рафсанджани удалось одержать убедительную победу: он получил 63% голосов, а его более консервативный противник Ахмад Тавакколи из правой коалиции, критиковавший проведенные реформы, набрал только 24%. В целом, кампания по выборам
вПрезиденты была относительно спокойной 97.
До 1993 года Рафсанджани на посту Президента обладал значительным влиянием в стране, что было связано с все еще относительно непрочной позицией Хаменеи, который не воспринимался многими влиятельными лицами в Иране как яркая и харизматичная личность, не успел приобрести достаточную популярность среди рядового населения и развить сеть своих сторонников в стране. В этих условиях Рафсанджани смог резко изменить экономический и внешнеполитический курс страны (последний — в сторону уме-
95Abrahamian E. A History of Modern Iran. Cambridge: Cambridge University Press, 2008, p. 183.
96Алиев С.М. История Ирана. ХХ век. М.: Институт Востоковедения РАН: Крафт+, 2004.
97Филин Н.А. Социально-историческое развитие Исламской Республики Иран (1979–2008): факторы устойчивости государственной власти. М: РГГУ, 2012. С. 117.
114 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
ренности). Однако затем, по мере усиления Хаменеи и накапливавшихся неудач экономической политики Рафманджани, в их отношениях стало появляться все больше разногласий, и Рафсанджани стал уступать. Это проявилось, например, в том, что Президент был вынужден утвердить министров, рекомендованных традиционными правыми, в ключевых министерствах 98. Это говорит о сохранении господства высшего шиитского духовенства в стране, несмотря на некоторое временное усиление роли Президента.
На президентских выборах 1997 года наиболее вероятным кандидатом считался консерватор Али Акбар Натек Нури, имевший поддержку Рахбара и парламентского большинства. Чтобы не допустить его победы, Ассамблея борющегося духовенства и центристская партия «Каргозаран» («Прорабы созидания»), несмотря на заметные разногласия во внутренней и внешней политике, поддержали М. Хатами. В своей кампании Натек Нури объявил, что во внутри- и внешнеполитических вопросах будет действовать в соответствии с умеренным курсом Рафсанджани. В отличие от него, Хатами имел ограниченный доступ к СМИ, и в своих выступлениях делал акцент на соблюдение демократических свобод, политического плюрализма и прав человека. В ходе кампании стало очевидно, что Хатами пользуется значительной поддержкой среди студенчества, женщин, а также национальных меньшинств, особенно суннитского вероисповедания. На выборах неожиданно победил Хатами, набрав подавляющее большинство голосов (69%). Натек Нури опередил его только в двух провинциях из 26, набрав 25% голосов в целом по стране. Даже в традиционно консервативном Куме Хатами набрал 58,7% голосов, несмотря на постоянную правительственную пропаганду о Натек Нури как олицетворении истинного ислама. Больше всего Хатами получил голосов в провинциях, населенных национальными меньшинствами: 83,7% в Бушире, 82,7% в Хузестане, 77,4% в Систане и Белуджистане. Процент участия в выборах оказался равен 80,2% — наивысший с момента провозглашения
98 Buchta W. Who Rules Iran? The Structure of Power in the Islamic Republic. Washington: Washington Institute for Near Policy, 2000.
Глава VI. Система выборов и референдумов Исламской Республики Иран |
115 |
Исламской Республики Иран. Для сравнения, в 1993 году при переизбрании Рафсанджани, он составил всего 50,8% 99.
Победа Хатами однозначно свидетельствовала об очень значительной эволюции исламского режима, когда впервые победил кандидат, которого не поддерживала официальная власть. Огромная популярность более либерального кандидата отражала значительную модернизацию иранского общества, повышение уровня грамотности и процента городского населения, а также участие женщин в экономике, что и привело к готовности общества к значительным политическим переменам и стремлению к либерализации. Однако победившему Президенту пришлось очень сложно из-за противостояния с занимавшими основные позиции в системе власти консерваторами — сторонниками Рахбара.
Президентство Хатами было отмечено значительной либерализацией политической системы Ирана. Основанные после его победы реформаторские газеты «Хордад» и «Мошарекят» стали более популярны, чем традиционные «Кейхан» и «Эттелаат». Новым газетам удалось изменить тон публичной дискуссии. Если до середины 1990 х годов главными понятиями в прессе были «империализм, обездоленные, джихад, революция, и западничество», то во время Хатами на первый план вышли понятия «демократия, плюрализм, свобода, равенство, гражданское общество, права человека, политическое участие, диалог». Это изменение дискурса отражало изменение политических настроений иранского общества, стремившегося теперь к расширению демократических преобразований. В 2001 году на президентских выборах Хатами одержал очередную победу с 76,9% голосов избирателей (в выборах приняли участие 67,8% имеющих право голоса), а его основной соперник — независимый кандидат Ахмад Тавакколи набрал 15,6%. Таким образом, Президент в очередной раз смог сформировать правительство, состоявшее из его сторонников 100.
99Ibid.
100Abrahamian E. A History of Modern Iran. Cambridge: Cambridge University Press, 2008.
116 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
Реформы Хатами и его сторонников встречали сопротивление Наблюдательного совета, который отклонил два законопроекта Меджлиса, в котором преобладали реформаторы — по увеличению полномочий Президента по отношению к Духовному лидеру, и по ограничению контроля над выборами со стороны самого Наблюдательного совета. Несмотря на очень большое желание дальнейших политических реформ в обществе (к 2003 году 94% населения хотели значительных реформ, а 71% хотели провести национальный референдум о расширении полномочий реформаторов и сокращении полномочий консервативных органов), Хатами продолжал политику компромисса с консерваторами 101.
Выборы Президента в июне 2005 года закрепили изменения
вполитической системе Ирана, начавшиеся полным поражением реформаторов на парламентских выборах 2004 года. На президентских выборах в первом туре выявить победителя не удалось: бывший Президент Али Акбар Хашеми-Рафсанджани получил 22% голосов, а радикальный консерватор Махмуд Ахмадинежад — 20,3%. Третьим следовал реформатор Мехди Кярруби — 18%, а четвертым — еще один реформатор Мостафа Моин с 14% голосов 102. Во втором туре победу одержал Махмуд Ахмадинежад с результатом 61,7% при явке
в60% за счет поддержки части среднего класса и бедных слоев населения. Его соперник Хашеми-Рафсанджани набрал 35,9%. Таким образом, консерваторы стали контролировать все основные центры принятия решений. С этого времени постепенно важные рычаги власти переходили к радикальным консерваторам, оттесняя традиционных правых на второй план. Выходец из Корпуса стражей Исламской революции, Президент продвигал бывших сотрудников этой организации в государственные органы, что приводило к снижению роли традиционной элиты. Также он стремился расширить полномочия Президента, что вызывало недовольство остальных
101Mahdavi M. Rethinking Agency and Structure in the Study of Democratic Transition
//Iranian Lessons. 2006 URL: http://pi.library.yorku.ca/ojs/index.php/ijcst/article/ viewFile/18026/16794 (дата обращения: 23.08.2021).
102Electoral Geography of Iranian presidential election, 2005 // Electoral Geography. URL: https://www.electoralgeography.com/new/en/countries/i/iran/2005 president- elections-iran.html16794 (дата обращения: 23.08.2021).
Глава VI. Система выборов и референдумов Исламской Республики Иран |
117 |
ветвей власти 103. Очень важно, что, несмотря на резкое усиление консервативных тенденций, продолжились попытки Президента по расширению своей власти, как это имело место и при Хатами, что говорит о стремлении светских органов власти к усилению своих позиций в политической системе.
Важнейшим событием в 2000 х годов стали протесты, организованные «Зеленым движением» после выборов в июне 2009 года. После убедительной победы Ахмадинежада на выборах (по официальным данным, он набрал 62,3% голосов при явке в 85%) сторонники кандидата реформаторов Мир-Хосейна Мусави (набравшего 33,9%), в основном представители среднего класса, а также студенты, вышли на улицы Тегерана, протестуя против итогов голосования и требуя отменить результаты выборов. Произошли серьезные столкновения демонстрантов с полицией и отрядами народной милиции «басидж». Несколько ключевых фигур режима, в том числе все три кандидата не признали результаты выборов, а Хашеми-Рафсанджани открыто обвинил власть во лжи и фальсификациях. Однако Духовный лидер, используя свой религиозный авторитет, потребовал прекратить протесты и выступил с заявлением, что выборный процесс прошел честно, и нет нужды в повторном голосовании. Но это не успокоило протестующих. Протесты продолжались до конца июня, число погибших составило, по официальным данным, 27 человек, по данным оппозиции — 72. В августе-сентябре власти арестовали 4 000 человек, часть из которых вскоре отпустили. Ряд лидеров протестов, включая видных политических деятелей-представителей реформаторов, заставили публично признаться в преступлениях и участии в заговоре против Исламской Республики Иран, подготовленном США, Великобританией и Израилем (официальная точка зрения правительства на «Зеленое движение»). Были закрыты сайты и газеты, симпатизирующие движению, а многие журналисты
103 Дунаева Е.В. Развитие политического процесса в Иране в 2005–2012 гг. // Иран при М. Ахмадинежаде. Памяти А.З. Арабаджяна. М.: ИВ РАН, Центр стратегической конъюнктуры, 2013.
118 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
арестованы. Демонстрации оппозиционеров прошли несколько раз в течение 2009 года, постепенно утихая 104.
Важнейшей особенностью событий лета — осени 2009 года стало то, что результаты выборов не признали все три оппозиционных кандидата, что произошло впервые в истории Ирана. При этом все они активно участвовали в политической жизни Ирана в 1980 х годах и занимали очень высокие посты. Мусави и Кярруби поддержали протестующих и сами участвовали в демонстрациях. Наиболее активными были выступления в Тегеране, где однажды вышли на улицы до 2 000 000 человек, и где, даже по официальным данным, победил Мусави. Однако власть быстро подавила протестное движение, используя народную милицию «Басидж», которая значительно усилилась при Ахмадинежаде. Численность ее формальных членов возросла до 14 000 000 человек, а число активных членов — до 100 000. Мусави и Кярруби в феврале 2011 года были помещены под домашний арест 105.
К лету 2013 года, когда подошел срок очередных президентских выборов, Иран оказался в ситуации очень серьезного экономического спада, вызванного, прежде всего, резким усилением санкций Запада в 2010–2012 годах, а также просчетами и неэффективностью экономической политики уходящего Президента Ахмадинежада. США и ЕС преследовали цель резко ограничить экспорт иранской нефти, что им удалось, и в результате этого в 2012 году экономика Ирана пережила резкий спад. В частности, иранское промышленное производство в это время упало на 16,9% (при среднемировых темпах роста в 2,4%). В 1391 иранском году (март 2012 — март 2013 годов) 67% производственных предприятий оказались под угрозой банкротства. Иранские эксперты прогнозировали на 2013 год лишь 50% доходов от экспорта нефти, полученных страной в 2012 году, что должно было привести к бюджетному дефициту. В 2012–2013 годах в стране резко увеличился объем денежной массы и значительно
104Sundquist V. Iranian Democratization. Part I: A Historical Case Study of the Iranian Green Movement // Journal of Strategic Security. Vol. 6. No. 1. Spring 2013.
105Филин Н.А. Неудавшаяся революция цвета ислама: Причины подъема
иупадка Зеленого движения в Иране. М.: ЛЕНАНД, 2015.
Глава VI. Система выборов и референдумов Исламской Республики Иран |
119 |
ускорилась инфляция, которая к апрелю 2013 года оказалась равна 31% в годовом исчислении. Эти процессы во многом являлись следствием не только внешнего давления, но и недочетов политики администрации Ахмадинежада. Она при реализации ряда проектов по улучшению социально-экономического развития и снижения неравенства (строительство доступного жилья для малообеспеченных граждан, оказание помощи малому предпринимательству, монетизация субсидий с целью сокращения потребления товаров богатыми слоями населения) допустила бесконтрольный рост денежной эмиссии. Кроме того, на 30–40% выросла стоимость лекарств. В этой ситуации иранцы решили избрать кандидата, который бы смог исправить ошибки экономической политики Ахмадинежада
ивывести страну из кризиса 106.
Виюне 2013 года в стране состоялись новые выборы Президента. 4 июня аятолла Хаменеи сделал заявление, что кандидаты должны давать только те предвыборные обещания, которые смогут выполнить, и что Президентом должен стать кандидат, способный справиться с основными проблемами страны. Он также сказал, что существующие законы не ограничивают Президента, а лишь указывают ему направление действий, и заверил общественность, что не поддерживает ни одного кандидата, а выбор делают сами избиратели. Хаменеи призвал иранцев активно участвовать в выборах, чтобы показать Западу, что они привержены исламскому режиму, и голос за любого из восьми утвержденных кандидатов в Президенты является знаком поддержки исламского строя и доверия избирательному процессу. Среди шести кандидатов (двое сняли свои кандидатуры) наибольшие шансы на успех, по мнению ряда экспертов, имели мэр Тегерана Мохаммад-Багер Галибаф и Саид Джалили, занимавший должность заместителя министра иностранных дел и участвовавший в ядерных переговорах с Западом. Президентские выборы прошли 14 июня без каких-либо эксцессов. На президентских выборах одержал победу ходжатольэслам Хасан Роухани, который набрал
106 Кожанов Н.А. Социально-экономическая ситуация в Иране: май 2013 г. // Институт Ближнего Востока. 08.06.2013. URL: http://www.iimes.ru/?p=17884 (дата обращения: 23.08.2021).
120 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
50,7% голосов при явке в 72,7% (его соперник Галибаф набрал втрое меньше голосов). Он был одним из преданных соратников Хомейни, в начале 1980 х годов стал депутатом Меджлиса, а в 1989–2005 годах возглавлял Высший совет национальной безопасности Ирана. Итоги выборов были неожиданными для многих аналитиков: никто не предполагал, что состоится всего один тур, и что на нем победит политик-центрист Хасан Роухани, близкий к реформаторам. Победе Роухани во многом способствовало то обстоятельство, что за него просил голосовать А.А. Хашеми-Рафсанджани 107. Эти выборы в очередной раз продемонстрировали непредсказуемость избирательной системы в Иране, и показали стремление общества
кдемократизации политического режима.
Всоставе нового правительства оказались в основном технократы, ранее бывшие членами правительства Рафсанджани. Роухани обещал добиться более свободной атмосферы в университетах, расширить возможности для конструктивной критики, решить проблему положения политических заключенных. Во внешней политике Президент дал обещание приложить все усилия для налаживания отношений с США и ослабления санкций, назначив министром иностранных дел Джавада Зарифа, имеющего большой опыт общения с американскими дипломатами 108. В реальности произошли только некоторые небольшие изменения в сторону либерализации. К числу достижений Президента можно отнести то, что в стране на высшем уровне открыто поднимались вопросы, о которых раньше даже не упоминали. Роухани заговорил о необходимости ликвидации цензуры в интернете и СМИ. Вице-президент Шахиндохт Моулави подняла в своих выступлениях тему дискриминации женщин. Из конкретных шагов нужно назвать возобновление деятельности партии Кярруби «Народное доверие». Были открыты языковые курсы для представителей этнических меньшинств.
107Бондарь Ю.М. Иран: июнь 2013 г. Военно-политическая ситуация. Институт Ближнего Востока. 23.07.2013. URL: http://www.iimes.ru/?p=17963 (дата обращения: 23.08.2021).
108Иваненко В.И. Что произошло и может произойти с Ираном // Российский институт стратегических исследований. URL: http://www.riss.ru/analitika/2027 chto- proizoshlo-i-mozhet-proizojti-s-iranom (дата обращения: 23.08.2021).