Избирательный системы Иран Латвия Литва

представительствах Латвийской Республики или по почте. Центральная избирательная комиссия может создать избирательные участки и в других помещениях, подходящих для этой цели, согласовав это с Министерством иностранных дел. Если народное голосование проходит одновременно с выборами Сейма или Европарламента, то голосование в иностранных государствах проходит на всех избирательных участках, созданных в порядке, установленном законом.

Во время голосования за порядком в помещениях голосования следит председатель комиссии избирательного участка. Он наблюдает, чтобы в помещениях голосования и ближе 50 метров от входа

вздание, в котором находится избирательный участок, не происходило бы ограничение свободы выборов и нарушение порядка, а также агитация.

Подсчет голосов проводят комиссии избирательных участков на открытом заседании в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией. Так, например, недействительными считаются:

1)порванные бюллетени голосования;

2)бюллетени голосования, на которых нет печати соответствующей комиссии избирательного участка;

3)бюллетени голосования, в которых одновременно отмечен ответ «за» и «против»;

4)бюллетени голосования, в которых не отмечен ни ответ «за», ни «против».

Разногласия о годности бюллетеней голосования избирательная комиссия решает большинством голосов. Если голоса разделяются поровну, решающим голосом является голос председателя комиссии.

Также не менее одной десятой части избирателей имеет право, указав свое имя, фамилию, персональный код и дату подписи, подать в Центральную избирательную комиссию полностью разработанный законопроект или проект поправок к Конституции. Законопроект или проект поправок к Конституции можно подать

втечение 12 месяцев со дня, когда законопроект или проект поправок к Конституции зарегистрирован в Центральной избирательной

комиссии. Каждая подпись избирателя в течение этих 12 месяцев должна быть заверенной у присяжного нотариуса, по месту декларации местожительства в самоуправлении, сиротском суде, который выполняет нотариальные действия, или в крае у руководителя волости или городского управления, или же в дипломатических и консульских представительствах Латвийской Республики за рубежом у консульского должностного лица, имеющего право выполнять нотариальные функции. Заверенные подписи собираются на утвержденном Центральной избирательной комиссией образце бланка. Лицо, удостоверяющее подпись, в установленном Центральной избирательной комиссией порядке хранит информацию о подписи в системе электронного сбора подписей Центральной избирательной комиссии.

Плату за заверку подписи в связи со сбором подписей о законопроекте или проекте поправок к Конституции в сиротском суде или институции самоуправления определяют, учитывая прямые административные расходы на заверку подписи, но не более половины суммы, которая определена в законе для заверки подлинности подписи в сиротском суде. Если обеспечивается идентификация подписавшихся и защита данных физических лиц, подписи можно собирать также электронно, используя Единый портал государственных и самоуправленческих услуг (www.latvija.lv) или другую онлайн-­систему, которую для этой цели выбирает инициативная группа. Владелец Единого портала государственных и самоуправленческих услуг (осуществляющий поддержку) не требует у лица плату за подпись.

Кабинет министров определяет требования безопасности и технические требования, которые соблюдаются, если для сбора подписей используют Единый портал государственных и самоуправленческих услуг (www.latvija.lv) или другую онлайн-­систему, и инстанцию, которая оценивает соответствие онлайн-­системы, используемой для сбора подписей, требованиям безопасности и техническим требованиям, которые определенны Кабинетом министров. Для онлайн-­системы по сбору подписей Единого портала государственных и самоуправленческих услуг сертификацию соответствия не выполняют. Решение определенной Кабинетом мини-

стров институции, которым отказано в выдаче сертификата о соответствии онлайн-­системы требованиям, определенным в нормативных актах, можно обжаловать в суде в порядке, определенном вАдминистративно-процессуальном законе.

Для сбора подписей о законопроекте или проекте поправок к Конституции создают инициативную группу. Инициативная группа может быть:

1)политической партией или объединением политических партий;

2)объединением, созданным не менее чем десятью избирателями, которое также создано и является зарегистрированным

впорядке, определенном в Законе об объединениях и организациях.

Инициативная группа подает Центральной избирательной комиссии заявление и законопроект или проект поправок к Конституции, за который планируется сбор подписей избирателей. Центральная избирательная комиссия в течение 45 дней принимает одно из следующих решений:

1)регистрировать законопроект или проект поправок к Конституции;

2)определить срок устранения констатированных недостатков в заявлении и в законопроекте или проекте поправок к Конституции;

3)отказать в регистрации законопроекта или проекта поправок к Конституции.

Центральная избирательная комиссия отказывает в регистрации законопроекта или проекта поправок к Конституции, если:

1)инициативная группа не соответствует требованиям закона;

2)законопроект или проект поправок к Конституции по форме и содержанию не является полностью разработанным. Центральная избирательная комиссия, принимая решение о законопроекте или проекте поправок к Конституции, предоставленном инициативной группой, может запросить для решения данного вопроса необходимые сведения, пояснения и заключения от государственных и самоуправленческих институций, а также пригласить экспертов.

Инициативная группа может обжаловать решение Центральной избирательной комиссии об отказе в регистрации законопроекта или проекта поправок к Конституции в Департамент Административных дел Сената Верховного суда. Суд рассматривает дело как суд первой инстанции. Дело рассматривается в составе трех судей. Суд рассматривает дело и принимает постановление в течение одного месяца со дня, когда принято заявление. Если необходимо, суд может продлить время принятия постановления, но не дольше, чем на один месяц. Заявитель указывает обоснование заявления. Обязанность доказывания возлагается на участников административного процесса. Если закон определяет срок исполнения ­какого-либо процессуального действия, но, выполняя соответствующее процессуальное действие не будут соблюдены правила рассмотрения дела в срок, судья (суд) сам определяет соответствующий срок для выполнения необходимого процессуального действия. Постановление суда, а также другие решения, которые принимаются, выполняя процессуальные действия для рассмотрения поданного заявления или возбужденного дела, не подлежат обжалованию.

Получив заявление инициативной группы о предложении законопроекта или проекта поправок к Конституции, соответствующим закону, Центральная избирательная комиссия проверяет подписи и используя сохраненные данные о подписях в системе ЦИК, проверяет, являются ли подписавшиеся лица избирателями и определяет общее количество подписей. Если законопроект или проект поправок к Конституции подписали не менее одной десятой части от количества граждан Латвии, имеющих право голоса, Центральная избирательная комиссия не позднее чем в течение трех дней сообщает об этом Президенту государства и отправляет ему поданный законопроект или проект поправок к Конституции.

Президент государства подает данный законопроект или проект поправок к Конституции в Сейм. Сейм должен рассмотреть данный законопроект или проект поправок к Конституции на той сессии, во время которой он подан. Если законопроект или проект поправок к Конституции подан в момент перерыва между сессиями

или во время внеочередной сессии, он рассматривается на следующей очередной сессии или на специально созванной внеочередной сессии для рассмотрения данного законопроекта или проекта поправок к Конституции.

Также не менее чем у одной десятой части избирателей есть право, указав свое имя, фамилию, персональный код и дату подписания, подать Центральной избирательной комиссии предложение организовать референдум об отзыве Сейма. Предложение организовать референдум об отзыве Сейма можно подать в течение 12 месяцев со дня, когда инициативная группа была зарегистрирована в Центральной избирательной комиссии, если только не наступил срок, определенный в статье 14 Конституции Латвии, когда право инициировать референдум о роспуске Сейма нельзя использовать — в течение года после созыва Сейма, за год до окончания полномочий Сейма, во время последних 6 месяцев полномочий Президента страны, а также ранее чем через шесть месяцев после предыдущего референдума о роспуске Сейма.

Подписи избирателей заверяются, информация о них хранится согласно данному закону. Плату за заверку подписи в связи с инициацией организовать референдум об отзыве Сейма в сиротском суде или институции самоуправления определяют, учитывая прямые административные расходы на заверку подписи, но не более половины суммы, которая определена в законе для заверки подлинности подписи в сиротском суде. Если обеспечивается идентификация подписавшихся и защита данных физических лиц, подписи можно собирать и электронно, используя Единый портал государственных и самоуправленческих услуг (www.latvija.lv) или другую онлайн-­ систему, которую для этой цели выбирает инициативная группа.

Для сбора подписей об инициации проведения референдума по поводу отзыва Сейма создают инициативную группу, которая должна соответствовать требованиям закона. Инициативная группа подает Центральной избирательной комиссии заявление о регистрации. Центральная избирательная комиссия в течение 10 дней принимает одно из следующих решений:

1)регистрировать инициативную группу, если она соответствует требованиям данного закона и если в день, когда подано заявление о регистрации, не наступил срок, определенный в статье 14 Конституции, когда нельзя инициировать референдум по поводу отзыва Сейма;

2)отказать в регистрации инициативной группы, если она не соответствует требованиям данного закона и если в день, когда подано заявление о регистрации, наступил срок, определенный в статье 14 Конституции, когда нельзя инициировать референдум по поводу отзыва Сейма.

Центральная избирательная комиссия, используя в системе ЦИК сохраненные данные о подписях, проверяет, являются ли подписавшиеся лица избирателями и определяет общее количество подписей. Если инициирование проведения референдума по поводу отзыва Сейма подписали не менее одной десятой части избирателей, и если в день подачи подписей не наступил срок, определенный в статье 14 Конституции, когда нельзя инициировать референдум по поводу отзыва Сейма, Центральная избирательная комиссия принимает решение организовать референдум по поводу отзыва Сейма.

Центральная избирательная комиссия сообщает в официальном издании «Latvijas Vēstnesis» то количество избирателей, подписавших инициирование проведения референдума по поводу отзыва Сейма, а также публикует решение проводить референдум по поводу отзыва Сейма или решение не проводить референдум по поводу отзыва Сейма. День, когда будет проводиться референдум по поводу отзыва Сейма, определяют согласно статье данного Закона, но не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев со дня, когда решение Центральной избирательной комиссии о проведении референдума по поводу отзыва Сейма опубликовано в официальном издании «Latvijas Vēstnesis».

Государство покрывает расходы на референдум. Центральная избирательная комиссия устанавливает распределение средств для избирательных комиссий самоуправлений и участковых избирательных комиссий.

Глава II. Территориальные и организационные основы проведения выборов и референдумов в Латвийской Республике

Непосредственно организацией проведения различных выборов и референдумов в Латвии занимается Центральная избирательная комиссия, длительность которой также регулируется определенными правовыми актами. Кроме этого, в них прописана и возможность оспаривания итогов выборов. Также в Латвии имеется и единая система учета избирателей — регистр избирателей. В свою очередь сами избиратели прикреплены к конкретным избирательным участкам, находящимся в определенных избирательных округах (для более точной организации голосования в территориальном разрезе), которые мы более подробно рассмотрим в данной главе.

§ 1. Избирательные округа

Как уже было сказано в Латвии имеется 5 избирательных округов, которые применяются на выборах Сейма — Рига, Видземе, Латгале, Земгале и Курземе. От каждого округа избирается определенное количество депутатов пропорционально численности избирателей, живущих в нем. В каждом округе есть свои списки кандидатов. Граждане Латвии, проживающие за границей, включены в Рижский избирательный округ. Изменение числа депутатов от каждого избирательного округа приведено в таблице ниже.

Таблица 1

Число депутатов, избранных в Сеймы Латвии, после возобновления независимости, по избирательным округам

Также это указывает, что популярность партий в Курземе и Земгале еще не гарантирует получения им депутатских мандатов, если они не имеют заметной поддержки еще и в других избирательных округах страны.

Тогда как Латгальский избирательный округ показал самое радикальное сокращение представительства. В 1993 году он давал 20 депутатских мест в парламенте и был третьим по численности округом в Латвии. В то же время в 2018 году от него в Сейм были избраны лишь 14 депутатов и по количеству мандатов он сравнялся с Земгале. Это говорит о том, что в Латгале население убыло стремительнее всего и, судя по всему, продолжит уменьшаться и далее.

Так, по данным Регистра жителей на 1 января 2021 года в Латгале проживал 244 271 гражданин, а в Земгале их количество составило 262 825 человек. Самым малочисленным избирательным округом остается Курземе (228 738), а Рига (524 228) и Видземе (502 061) разделили первое и второе место 6. В то же время к Риге приписываются и проживающие за границей граждане, и их согласно Регистру жителей на 1 июля 2020 года было 201 748 человек 7.

Тем самым, при расчетах депутатских мест на парламентских выборах 2022 года от Риги будет избрано 37 депутатов, от Видземе — 26, от Земгале — 13, а от Латгале и Курземе по 12. В то же время эти пропорции могут еще немного измениться, ведь ЦИК определяет их количество согласно данным Регистра жителей за 4 месяца до дня выборов. Однако уже сейчас можно сказать, что Рига и Видземе будут наиболее представленными в новом 14 м Сейме, тогда как Земгале, Латгале и Курземе, наоборот, следует готовиться к очередному уменьшению количества депутатских мандатов, что приведет лишь к увеличению неравенства избирательных округов.

6https://www.pmlp.gov.lv/lv/media/2907/download. Данные Регистра жителей

вразрезе самоуправлений по государственной принадлежности (дата обращения: 06.10.2021).

7https://www.pmlp.gov.lv/lv/media/304/download.Данные Регистра жителей о количестве проживающих за границей (дата обращения: 06.10.2021).

§2. Регистр избирателей

Вотличие от парламентских выборов, когда латвийские избиратели имеют право голосовать на любом избирательном участке

влюбом из пяти избирательных округов страны, при голосовании на муниципальных выборах и на выборах Европейского Парламента все избиратели Латвии прикреплены к определенному избирательному участку, в том самоуправлении, где зарегистрировано его место жительства согласно Закону о регистре жителей. Этот закон предусматривает регистрацию каждого избирателя в единой системе учета избирателей — в регистре избирателей. Избиратели

врегистр включаются на основании сведений Регистра жителей Управления по делам гражданства и миграции о гражданах Латвии и Европейского Союза, обладающих правом голоса.

Регистр жителей необходим на выборах самоуправлений, так как с 2003 года в Латвии действует новый порядок декларации места жительства, который больше не предусматривает произведение отметки в паспорте о месте жительства. Это означает, что по паспорту больше невозможно установить принадлежность избирателя к самоуправлению, и для этой цели служат списки избирателей.

Также в Латвии дополнительно к паспортам гражданина Латвии введен еще один документ, удостоверяющий личность, — идентификационные карты. Тем самым паспорт в Латвии больше не является единственным документом, удостоверяющим личность, и на выборах его нельзя будет использовать для обеспечения принципа «один избиратель — один голос».

Кроме этого, на выборах в Европарламент порядок регистрации жителей в Латвии необходимо уравнять с другими странами ЕС. Таким образом обеспечивается право как избирателей Латвии, которые находятся в других странах-­участницах Евросоюза, избирать и быть кандидатами в этих странах-­участницах, так и право избирателей стран-­участниц ЕС, которые находятся в Латвии, избирать и быть кандидатами в стране проживания.