Избирательный системы Иран Латвия Литва
.pdf
Глава VI. Система выборов и референдумов Исламской Республики Иран |
121 |
В мае 2017 года в очередной раз состоялись выборы Президента. Хасан Роухани перед выборами, говоря о достижениях своего правительства, отметил, в частности, что Иран за это время посетило на 12% больше иностранных туристов, а также в стране быстро развивались интернет-технологии: в последние годы в Интернете было создано 100 000 рабочих мест, а доступ к Всемирной сети получили 27 000 деревень. Также Роухани сообщил, что благодаря деятельности его правительства вырос уровень безопасности как в Иране, так и на Ближнем Востоке. Он призвал население голосовать за кандидата, защищающего права народа Ирана. Кандидат — консерватор Мохаммад-Багер Галибаф основное внимание в своей избирательной кампании уделил планам по борьбе с безработицей, а также заявил о необходимости поощрения талантливой молодежи. Основным соперником Роухани стал радикальный консерватор, занимавший
в2014–2016 годах пост генерального прокурора Ирана, Эбрахим Раиси, в пользу которого Галибаф снял свою кандидатуру 109.
Особенностью президентской кампании стало использование популярных социальных сетей как сторонниками, так и противниками действовавшего Президента. Особую активность в соцсетях проявили представители консервативного лагеря, которые сами же ранее предлагали запретить социальные сети, называя их средоточием инакомыслия и разврата. За день до выборов Духовный лидер Али Хаменеи призвал население как можно активнее участвовать
ввыборах, чтобы противостоять козням стран Запада, и заявил, что
встране делается все, чтобы выборы прошли в спокойной и безопасной обстановке, а сами выборы являются свободными и конкурентными. Интересно, что Хасану Роухани открыто оказал поддержку брат Духовного лидера, Хади Хаменеи, призвав избирателей голосовать за него с целью добиться мира и процветания, и чтобы иметь возможность гордиться достижениями своей страны. Право голоса имели 56 000 000 иранцев старше 18 лет, в том числе 1 400 000 имели право проголосовать впервые. В ходе выборов, состоявшихся
109 Бондарь Ю.М. Иран: май 2017 г. Военно-политическая ситуация // Институт Ближнего Востока. 25.06.2017. URL: http://www.iimes.ru/?p=35904 (дата обращения: 23.08.2021).
122 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
19 мая, проголосовали 41 200 000 человек, и явка, таким образом, составила 73%. Хасан Роухани повторил свой успех на президентских выборах, победив в первом туре и получив 23 600 000 голосов, или 57,1%. Второе место занял Эбрахим Раиси с 15 800 000 голосов, или 38,3%. После победы на выборах Роухани заявил, что иранцы выбрали конструктивное взаимодействие с миром, отбросив экстремизм и насилие, и Иран продемонстрировал миру очень высокий уровень развития демократии 110.
Победа Роухани совпала с оживлением иранской экономики в результате снятия западных санкций в начале 2016 года, которое произошло благодаря тому, что правительство реформаторов добилось заключения с ведущими странами Европы Всеобъемлющего соглашения по иранской ядерной программе в июле 2015 года. Однако в стране сохранялись определенные социально-экономические проблемы, что показали массовые протесты, охватившие целый ряд иранских городов в конце 2017 — начале 2018 годов. В 2018 году Президент США Дональд Трамп вышел из соглашения и ввел дополнительные санкции против Ирана, в результате чего социально- экономическая обстановка резко ухудшилась. Этому также способствовала некомпетентная экономическая политика. В течение года с осени 2018 по осень 2019 годов 1 600 000 населения Ирана оказались за чертой бедности, в дополнении к уже имевшемуся большому количеству бедных 111. В результате внутриполитическая ситуация резко обострилась, и в ноябре 2019 года произошли мощные демонстрации, в которых приняли участие преимущественно бедные слои населения Ирана. По официальным данным, число погибших было минимальным, однако по данным организации «Международная амнистия», в ходе подавления протестов погибло 304 человека 112.
110Там же.
111Batmanghelidj E. Iran is Losing Sight of its ‘Developmental Vision’ // Bourse & Bazaar. 26.12.2019. URL: https://www.bourseandbazaar.com/articles/2019/12/26/iran- is-losing-sight-of-its-developmental-vision (дата обращения: 23.08.2021).
112Iran: Details released of 304 deaths during pro-tests six months after security forces’ killing spree // Amnesty International. 20.05.2020. URL: https://www.amnesty. org/en/latest/news/2020/05/iran-details-released-of 304 deaths-during-protests-six- months-after-security-forces-killing-spree/ (дата обращения: 23.08.2021).
Глава VI. Система выборов и референдумов Исламской Республики Иран |
123 |
Резкое ухудшение экономической ситуации привело к разочарованию населения в реформаторах, в результате чего 18 июня 2021 года на должность иранского Президента был избран радикальный консерватор Эбрахим Раиси, заявивший о своей полной преданности Духовному лидеру. Он получил богословское образование в Кумской семинарии, затем долгие годы работал в иранской судебной системе (с перерывом в 2016–2019 годах, когда он возглавил самый богатый в стране религиозный фонд имени имама Резы «Астан-э Кодс Разави» в Мешхеде), а в 2019–2021 годах получил должность ее руководителя. Раиси победил уже в первом туре с результатом 62%. Явка при этом составила рекордно низкие 48,8%, что может объясняться совокупным действием ряда факторов: продолжающаяся пандемия, отстранение Наблюдательным советом от участия
ввыборах перспективных кандидатов (бывший спикер парламента умеренный консерватор Али Лариджани, бывший Президент Махмуд Ахмадинежад, близкий к реформаторам Первый вице-прези- дент Ирана Эсхак Джахангири), а также неудовлетворенность многих иранцев социально-экономической и политической ситуацией
встране и отсутствием серьезных перемен 113.
Результаты последних президентских выборов нельзя считать объективным отражением электоральных предпочтений иранцев, поскольку Наблюдательный совет не допустил к выборам ни одного кандидата из лагеря реформаторов, за которых очевидно готовы были проголосовать многие жители крупных городов. Одним из последствий отсутствия реформаторов стало беспрецедентно большое число испорченных и недействительных бюллетеней: их оказалось подано 3 800 000 или 12,9% от общего числа голосов, что больше, чем за кого-либо из кандидатов кроме Раиси. Это можно назвать в значительной степени протестным голосованием. Причем с помощью недействительных бюллетеней свое недовольство показывали не только сторонники реформаторов, но даже и некоторые приверженцы консерваторов, недовольные тем, что известный
113Кузнецов А.А. Последствия победы нового Президента Э. Раиси для внешней
ивнутренней политики Ирана. Часть 1 // Институт Ближнего Востока. 29.06.2021. URL: http://www.iimes.ru/?p=78133 (дата обращения: 23.08.2021).
124 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
консервативный кандидат Саид Джалили не участвует в выборах. Для сравнения, на президентских выборах 2017 года было подано только 2,9% или 1 200 000 недействительных бюллетеней 114. В Тегеране в голосовании приняло участие всего 26% избирателей, при этом в остане Тегеран было подано 11,9% недействительных голосов. Если предположить, что в самом городе процент недействительных голосов такой же, как в одноименном остане, то окажется, что лишь 14% тегеранцев проголосовали за какого-либо кандидата, а девять из десяти жителей столицы или не пришли на выборы, или проголосовали фактически против всех 115.
В целом, как демонстрирует рис. 1, предпочтения иранских избирателей имеют ярко выраженный циклический характер. Вероятно, если бы Наблюдательный совет не дисквалифицировал ярких реформаторских кандидатов, кривая имела бы несколько иную форму, однако общий тренд по постоянной смене предпочтений очевиден. Это может быть связано как с особенностями изменения социально-экономической ситуации в Иране, так и с изменением политической обстановки вокруг Ирана.
114Что означает беспрецедентное увеличение недействительных бюллетеней на выборах в Иране? // Euronews. 23.06.2021. URL: https://per.euronews.com/2021/06/23/ what-is-the-reason-for-the-invalid-votes-in-the-iranian-presidential-election (дата обращения: 23.08.2021).
115Подробности голосования на выборах Президента в остане Тегеран // Агентство Тасним. 20.06.2021. URL: https://www.tasnimnews.com/fa/news/1400/03/30/2524699/ (дата обращения: 3.08.2021).
Глава VI. Система выборов и референдумов Исламской Республики Иран |
125 |
90 |
|
80 |
|
70 |
|
60 |
|
50 |
|
40 |
|
30 |
|
20 |
|
10 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
1997 |
2001 |
2005 |
2009 |
2013 |
2017 |
2021 |
Рис. 1. Динамика предпочтений иранских избирателей по результатам президентских выборов в 1997–2021 гг. (ось ординат — процент голосов, полученных реформаторами и консерваторами)
§ 3. Выборы депутатов Меджлиса исламского совета
Первые выборы в Меджлис исламского совета после Исламской революции прошли в марте — мае 1980 года. От участия в выборах было отстранено большинство либеральных и левых кандидатов. В результате большинство в Меджлисе составили консервативно настроенные сторонники Хомейни, а более половины депутатов составило духовенство 116. Еще в феврале 1980 года Хомейни просил население активно участвовать в голосовании, назвав это борьбой за сохранение и упрочение достижений революции. «Партия Исламской Республики» (ПИР) получила 85 мест из 270, а ее коалиционные партнеры — 45. Пять мест было отдано религиозным меньшинствам (армяне, получившие 2 места, ассирийцы и халдеи,
116 Алиев С.М. История Ирана. ХХ век. М.: Институт Востоковедения РАН: Крафт+, 2004.
126 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
зороастрийцы, иудеи), что повторялось при каждом новом созыве парламента. В отдельных областях Курдистана и Белуджистана, охваченных вооруженным движением против центральной власти, выборы не проводились. Эти выборы были самыми свободными в истории Исламской Республики Иран, и в них приняло участие множество партий и движений, которые в течение последующих нескольких лет оказались вне закона. Так, в выборах участвовали объединение Национальный фронт, которое провело в парламент четырех депутатов, однако позже они были отстранены от должности, не прошедшая в парламент коммунистическая партия «Туде» и движение Организации моджахедов иранского народа. Кроме того, еще не существовало строгого отбора кандидатов. На этих выборах очень большой процент мест (42,6%) получили независимые кандидаты. Бюро по сотрудничеству народа с Президентом (сторонники Президента Банисадра) получили 12,1% мест, а «Одноименная группа» во главе с бывшим премьером Мехди Базарганом — 7,4%. Явка на выборах оказалась равна 50% 117.
Выборы в Меджлис второго созыва прошли 15 апреля и 17 мая 1984 года. По их итогам в парламент прошла единственная разрешенная на тот момент партия ПИР, получившая 130 мест, а большинство мест (140) досталось независимым кандидатам. Явка была достаточно высока и оказалась равна 65,1%. Из 1592 кандидатов Наблюдательный совет не разрешил выдвигать свою кандидатуру 17%, а 7% кандидатов сами отозвали заявки. Спикером парламента оставался Али Акбар Хашеми-Рафсанджане, занимавший эту должность с 1980 по 1989 годы118.
Третьи по счету выборы в Меджлис прошли 8 апреля и 13 мая 1988 года. На них победу одержала Ассамблея борющегося духовенства (в иранской терминологии — левые), занявшие 63% мест, а умеренные консерваторы из Общества борющегося духовенства
117Парламентские выборы 1980 года // Исламская революция: Вчера. Сегодня. Завтра. 10.07.2020. URL: https://iran1979.ru/parlamentskie-vybory 1980 goda/ (дата обращения: 23.08.2021).
118Парламентские выборы 1984 года // Исламская революция: Вчера. Сегодня. Завтра. 25.06.2021. URL: https://iran1979.ru/parlamentskie-vybory 1984 goda/ (дата обращения: 23.08.2021).
Глава VI. Система выборов и референдумов Исламской Республики Иран |
127 |
смогли занять 37% мест. Из 1666 кандидатов 20% были дисквалифицированы, а среди утвержденных были 206 членов Меджлиса предыдущего созыва, а процент духовенства среди них был равен 20%. К тому моменту ПИР была распущена (это произошло в мае 1987 года). Кроме того, от Общества борющегося духовенства отделилось радикально-консервативное крыло, получившее название Ассамблея борющегося духовенства. Она участвовала на выборах вместе с идеологически близкой Коалицией угнетенных и обездоленных. На парламентских выборах основная борьба шла между двумя данными группировками. Предвыборные дебаты были посвящены экономическим вопросам и проблеме восстановления страны в условиях продолжавшейся агрессии Ирака. Ассамблея борющегося духовенства много внимания посвятила вопросам социальной политики и помощи бедным, что повысило ее популярность в народе. По сравнению с предыдущими созывами, в парламенте значительно сократилось число представителей духовенства 119.
Всоциальном составе депутатов парламента после Исламской революции 1979 года произошли большие изменения. Если раньше
впарламенте заседали, как правило, представители аристократии, то после революции — в основном представители обеспеченного среднего класса, происходившего из семей духовенства, мелких земельных собственников, лавочников, торговцев. В первом послереволюционном парламенте из этого слоя общества происходило 70% депутатов 120.
Вцелом, в 1980–1992 годах представители духовенства и интеллигенции, разделявшие радикально-консервативные взгляды, занимали большинство в парламенте. В это время они поддерживали политику жесткой экономии, государственного контроля над экономикой, ввели много ограничений в культуре и быту. После отстранения большинства левых кандидатов от участия в выборах 1992 года они потеряли большинство в Парламенте. Вообще, после
119Парламентские выборы 1988 года // Исламская революция: Вчера. Сегодня. Завтра. 14.08.2021. URL: https://iran1979.ru/parlamentskie-vybory 1988 goda/ (дата обращения: 20.08.2021).
120Abrahamian E.A History of Modern Iran. Cambridge: Cambridge University Press, 2008.
128 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
смерти Хомейни роль парламента в стране значительно возросла. Это стало особенно заметно во время второго президентского срока Рафсанджани, когда парламент блокировал много экономических реформ, инициированных Президентом и правительством. В июне 1998 года парламент сместил министра Хатами Абдоллаха Нури 121.
В целом, парламентские выборы 1992 и 1996 годов проходили весьма бурно, с многочисленными взаимными обвинениями. В 1992 году Ассамблея борющегося духовенства вообще не смогла пройти в парламент (выборы проиграли даже допущенные к ним авторитетные левые кандидаты), а вскоре ее члены покинули и правительство. В ходе выборов 1996 года ощущалось серьезное противостояние между умеренными консерваторами и центристами (партия «Прорабы созидания»), с которыми объединились некоторые левые. Впрочем, крупнейшая левая организация (Ассамблея борющегося духовенства) отказалась от участия в выборах, опасаясь, что ее кандидатов дисквалифицирует Наблюдательный совет. По итогам этих двух избирательных кампаний, наиболее влиятельная умеренно- консервативная партия «Общество борющегося духовенства» (ОБД) получила большинство в парламенте в 1992–1996 годах (в коалиции с технократами) и относительное большинство — в 1996–2000 годах. Расклад сил в парламенте, избранном в 1996 году, показало голосование за спикера парламента, в котором участвовал 241 депутат: за представителя «Прорабов созидания» Абдоллу Нури проголосовало 105 депутатов, а за Али Акбара Натек Нури — лидера умеренно- консервативной коалиции вокруг ОБД — 133 122.
На выборах в парламент в 2000 году коалиции реформаторов досталось 195 из 290 мест, в результате чего Хатами мог опираться на лояльное себе правительство 123. Это подчеркивало массовое желание перемен и демократизации в иранском обществе.
121Buchta W. Who Rules Iran? The Structure of Power in the Islamic Republic. Washington: Washington Institute for Near Policy, 2000.
122Филин Н.А. Социально-историческое развитие Исламской Республики Иран (1979–2008): факторы устойчивости государственной власти. М: РГГУ, 2012.
123Abrahamian E. A History of Modern Iran. Cambridge: Cambridge University Press, 2008.
Глава VI. Система выборов и референдумов Исламской Республики Иран |
129 |
Наиболее авторитетной парламентской партией в период Хатами стала партия «Иранский фронт исламского соучастия», возникшая в 1998 году на базе фракции представителей светской интеллигенции — сторонников Хатами. Эта партия на выборах 2000 года стала партией большинства, проведя от 140 до 150 депутатов в парламент. Главным ее лозунгом был «Разумность, справедливость и свобода». Больше всего поддержку партии оказывали студенты, средний класс, государственные служащие, интеллигенция. Лидером партии стал брат М. Хатами Мохаммед-Реза Хатами, отличавшийся в прошлом радикальными взглядами (он был одним из руководителей партии «студенты — последователи линии имама»). За короткий срок партия создала устав и программу, а также организации в ряде больших городов, и, таким образом, стала похожа на современную западную партию. Основной чертой ее идеологии является стремление к дальнейшей демократизации политической системы Ирана и экономической либерализации для создания рыночной экономики. Наибольший упор партия делала на ликвидацию дискриминации и создание равных возможностей для всех жителей страны. Она выступала за значительное расширение свободы прессы, развитие частных радио- и телестанций для улучшения доступа к информации 124.
Парламент за время президентства Хатами утвердил более 100 реформаторских законопроектов, в том числе о запрете пыток и расширении прав женщин. Реформаторам удалось прекратить политические убийства в стране. Был освобожден ряд политзаключенных и улучшены условия остальных. Благодаря реформам государственные фонды начали вкладывать средства в неправительственные учреждения: местные клубы, театры, культурные центры, газеты. Число ежедневных газет выросло с 5 до 26, а их тираж — с 1 200 000 до 3 200 000 экземпляров. Однако консерваторы заблокировали большинство законопроектов, не соответствующих шариату. Продолжалось преследование оппозиционных представителей интеллигенции. Стражи исламской революции разогнали протестный митинг студентов Тегеранского университета, ранив
124 Раванди-Фадаи Л.М. Политические партии и группировки Ирана. М.: ИВ РАН, 2010.
130 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
более 100 студентов. В ответ на это Хатами осудил действия Стражей, заявив, что они подрывают демократию и открывают дорогу экстремизму 125. Эти процессы свидетельствуют об остром противостоянии консерваторов и реформаторов, при этом основную власть все-таки сохраняли консерваторы. Этим и объясняется продолжение преследования оппозиции, которому не могли положить конец реформаторы, так как для этого у них не было достаточной власти.
Период с 1997 по 2005 годы ознаменовался значительным повышением уровня конфликтности в иранской политической системе, выражавшемся в противостоянии консерваторов и реформаторов. Это связано с нежеланием консерваторов отдавать часть своей власти сторонникам Хатами. Многие либеральные издания, поддерживавшие реформаторов, были закрыты, а их редакторы арестованы. В 2001 году были вызваны на допрос около 30 депутатов парламента, в основном реформаторы, а некоторые из них после этого были арестованы. Постоянно происходила взаимная критика
иобвинения консерваторов и реформаторов. В 2000 году Президент Хатами заявил, что консерваторы часто нарушают конституцию
имешают ему работать. В том же году министр культуры Атаолла Мохаджерани, реформатор, под давлением парламента подал в отставку. В 2001 году несколько либеральных активистов, включая известного журналиста Акбара Гянджи, получили от 4 до 10 лет тюрьмы по обвинению в подготовке революции, в связи с чем 150 депутатов Меджлиса отправили открытое письмо с протестом на имя главы судебной власти 126.
Несмотря на относительную демократизацию политической системы Ирана, сторонники Рахбара к середине 2000 х годов продолжали контролировать внутреннюю политику Ирана. Им подчинены полиция, армия, суды, Наблюдательный совет и Совет по определению целесообразности принимаемых решений. Консерваторы блокировали все попытки значительно усилить роль свет-
125Abrahamian E. A History of Modern Iran. Cambridge: Cambridge University Press, 2008.
126Филин Н.А. Социально-историческое развитие Исламской Республики Иран (1979–2008): факторы устойчивости государственной власти. М: РГГУ, 2012.