Избирательный системы Иран Латвия Литва

икультурных планов, направленных на развитие страны. Именно Президент представляет ИРИ на международной арене.

Президента Ирана выбирают на 4 года. Он не имеет право занимать свою должность свыше двух сроков подряд. Для победы ему необходимо получить больше половины голосов избирателей. В случае если в первом туре никто не набрал более половины голосов, двое ведущих кандидатов переходят во второй тур, где для победы требуется набрать простое большинство голосов. Нужно получить согласие Наблюдательного совета (перс. шура-йе негяхбан), чтобы кандидатура на должность Президента была утверждена. Данный институт фактически играет роль второй палаты парламента Ирана. Это значит, что все законы Меджлиса должны быть утверждены Наблюдательным советом, иначе они не будут иметь силу. Кроме того, этому органу власти дана прерогатива осуществлять отсев кандидатов на всех всеобщих выборах. Наблюдательный совет состоит из 6 человек, назначающихся Рахбаром из самых сведущих богословов,

и6 человек, которые по предоставлению генерального прокурора утверждаются парламентом. Члены Совета выполняют свои обязанности в течение 6 лет, а каждые 2 года осуществляется ротация трети его членов. При этом, в соответствии с Законом о надзоре Наблюдательного совета над выборами Президента Ирана, 6 человек, назначающихся Духовным лидером, должны решать, соответствует ли поведение и речи кандидата в Президенты исламским заповедям,

иимеют право отстранить его от участия в президентской гонке. Процент отстраненных кандидатов исключительно большой. Так, на выборах Президента 1997 года Наблюдательный совет отстранил 238 кандидатов (98%), разрешив участвовать лишь четырем; на выборах 2001 года было отстранено 814 кандидатов (99%), а оставлено всего 10; в 2005 году заявку на участие в выборах подали 1014 человек, а утверждено было лишь 7 (1%).

Вкачестве четвертого выборного института нужно указать парламент (Меджлис исламского совета), в котором имеется 290 депутатов, избирающихся на четыре года, прямым тайным голосованием. Депутаты должны перед вступлением в должность принести клятву на Коране, а немусульмане — на своих священных книгах. Депутаты избираются согласно мажоритарной системе. Кандидат, чтобы быть

избранным, должен получить самое большое количество голосов в избирательном округе (при этом, их доля не должна быть ниже четверти). Если ему это не удалось сделать, осуществляется повторное голосование за двух кандидатов, получивших больше всего голосов.

Всоответствии с законодательством Ирана, Меджлис должен в индивидуальном порядке утвердить каждого нового депутата.

Отсев и утверждение кандидатов в депутаты парламента производит Наблюдательный совет (НС). В 1980 е годы и в 2000 году отсев был наиболее низким (20–30%), а в настоящее время составляет около 50%. Согласно статье 76 Конституции иранский парламент обладает полномочиями рассматривать все законодательные проблемы страны. Однако в реальности он находится под надзором таких органов власти, как Совет по определению целесообразности принимаемых решений, Наблюдательный совет, и, таким образом, оказывается под косвенным контролем Духовного лидера. По Конституции, «...без Наблюдательного Совета решения Меджлиса не имеют законной силы…» (ст. 93), «Все решения Меджлиса должны отправляться в Наблюдательный Совет. НС должен… рассмотреть их с точки зрения соответствия исламским нормам и Конституции и в случае, если найдет их противоречащими указанным нормам, направить их обратно в Меджлис для повторного рассмотрения. В ином случае, решение Меджлиса может вступить в силу» (ст. 94). Весьма важным представляется то, что «...заключение об отсутствии несоответствия решений Меджлиса исламу выносится большинством факихов Наблюдательного совета, а заключение об отсутствии их противоречия Конституции выносится большинством от общего числа членов Совета» (ст. 96). Это значит, что лишь назначенные Рахбаром богословы определяют, насколько тот или иной законопроект соответствует нормам ислама. Также согласно статье 99 на НС возложена обязанность надзора над выборами на всех уровнях.

Вслучае если политическая позиция кандидата не соответствует исламскому учению, факихи Наблюдательного совета, в соответствии с Законом о выборах, обладают правом не допустить его до участия в избирательной кампании.

Вслучае разногласий между Меджлисом и Наблюдательным советом депутаты парламента обращаются в Совет по определению

целесообразности принимаемых решений (маджма-йе ташхис-е маслахат-е нэзам). Членов данного Совета назначает Духовный лидер. В соответствии со статьей 112 Конституции Ирана, Совет должен принять окончательное решение в том случае, если НС признает постановление Парламента не соответствующим Конституции или шариату, а Парламент не согласится с заключением Наблюдательного Совета, ссылаясь на государственную целесообразность. Основные политические решения, вынесенные Советом по определению целесообразности принимаемых решений, как правило, согласуются с постановлениями НС.

Помимо этой главной функции, Совет также ответственен за разработку стратегических государственных вопросов. В соответствии со статьей 110 Конституции, Духовный лидер может определять общую политику Ирана только после консультации с Советом по определению целесообразности принимаемых решений. Это подчеркивает большую значимость данного органа в иранской политической системе.

В состав Совета входят секретариат, возглавляемый Первым вице-президентом страны, а также пять комиссий и управление по связям с общественностью. Также, при Совете работает центр стратегических исследований. Заседания Совета организуются раз

вдве недели и на них обсуждаются самые актуальные проблемы

вобщественно-­политической жизни Ирана. Правом отменить решение Совета обладает только Духовный лидер.

Пятый выборный институт, существующий в политической системе Ирана, — местные советы. В каждой административной единице Ирана: деревенская и поселковая административная единица (дехестан), волость (бахщ), уезд (шахрестан), провинция (остан), организуются местные советы, которые избираются каждые четыре года. В соответствии с Конституцией, в их обязанности входит реализация социальных, экономических, здравоохранительных, культурных, образовательных, благоустроительных и других программ. Все решения, принятые местными советами, должны соответствовать законам Ирана и исламским нормам. Первые выборы

вместные советы Ирана состоялись только в 1999 году.

Как можно видеть, над избираемыми институтами власти Ирана осуществляется надзор со стороны неизбираемых (исламских) органов власти: Рахбар, Глава судебной власти и Наблюдательный совет. Основной критерий, позволяющий участвовать в выборах, — верность исламским догматам и поддержка политического строя Исламской Республики Иран. В результате, значительное количество желающих выставить свою кандидатуру (в основном — представители реформаторских партий и движений) отсеивалось Наблюдательным советом по причине недостаточного соблюдения требований ислама. Эта норма была фактически введена еще Хомейни, который 4 октября 1979 года в своей речи перед членами Совета экспертов произнес: «Будьте внимательными! Эксперты должны быть внимательными. Если кандидаты выступают против принципа велайат-е факих и не согласны с теми решениями, которые принял народ, — они не должны заседать в парламенте». В своей речи к кандидатам

вдепутаты Меджлиса, чье избрание должно было состояться через несколько месяцев, Хомейни говорил: «Люди, которые противятся нормам ислама, выступают и против исламского режима и тем самым идут против воли своих избирателей, которые проголосовали за них, ожидая следования исламским нормам. Если ­кто-нибудь из вас скажет ­что-то, противоречащее интересам ислама, то вы перестанете быть депутатами, и ваши слова не будут иметь силы». С одной стороны, Хомейни подчеркивал важность участия народа в легитимации исламского строя: «Народ выбирает Президента, своим голосованием поддерживает исламский режим, а также, участвуя в выборах

впарламент, выбирает себе и правительство. Тем самым, именно народ управляет всеми делами». С другой стороны, он же требовал «не пропускать в парламент никаких вредителей», тем самым подразумевая, что иранцам нельзя голосовать за кандидатов, которые их устраивают, но при этом не соответствуют исламским нормам 13.

13 Хомейни Р. Речь перед представителями Совета экспертов: выборы в советы, велайат-е факих (соханрани дар джам-е намаяндеган-е маджлес-е хобреган — энтехабат-е шураха — велайат-е факих). 04.10.1979 (12.07.1358) // Сахифе-е эмам: Антология речей, посланий, интервью, указов, религиозных разрешений и писем имама Хомейни. Т. 10. Тегеран: Институт составления и публикации произведений имама Хомейни (отдел международных отношений), 1999 (1378). С. 218.

избирательных округов, а число депутатов было сокращено на четверть — до 120 человек.

Уже через 2 года, в 1911 году, парламентом был утвержден третий, еще более демократичный Закон о выборах, в соответствии с которым упразднялся имущественный ценз и вводился всего один этап голосования. При этом число депутатов достигло 136. Избирателям нужно было жить в своем округе более 6 месяцев перед выборами. Эти правила оказались долговечными и продлились вплоть до Исламской революции 1979 года. Однако в соответствии с статьей 43 Конституции 1906 года в Иране необходимо было создать двухпалатный парламент. Правда, вторая палата Меджлиса (Сенат) была учреждена только в 1949 году и состояла из 60 депутатов, 30 из них выбирались народом из представителей знати, духовенства, чиновничества, а 30 других назначались шахом. Верховная власть в Иране не была избираемой и передавалась по наследству до 1979 года, который стал важным этапом в эволюции избирательной системы страны 15.

В ноябре 1925 года были проведены выборы в Учредительное собрание (при этом, власти не допустили левые движения к выборам), а в декабре Собрание избрало Реза хана наследным шахом Ирана, что поддержали 257 из 260 его членов. Правление Реза-ша- ха представляло собой диктатуру, и выборы в ней не играли существенной роли, политические партии постепенно были запрещены, а парламент выполнял декоративную функцию 16.

После прихода к власти Мохаммеда-­Реза шаха в августе 1941 года в стране образовалось множество партий, а шах объявил амнистию политзаключенным, в результате чего политическая жизнь оживилась. Парламентские выборы были проведены в 1943–1944 годах. В них более 800 кандидатов конкурировали за 136 мест. Всего были выбраны 126 депутатов, среди которых 60 были новыми. Монархическая партия Эттехад-е Мелли не имела парламентского большинства, и при этом в парламент вошли 6 оппозиционных партий

15Алиев С.М. История Ирана. ХХ век. М. : Ин-т востоковедения РАН, Крафт+, 2004. С. 238.

16Abrahamian E. Iran Between Two Revolutions. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1983.

и группировок, в том числе фракция патриотов (фраксион-е механ), в которой большинство составляли депутаты — жители юга Ирана, демократов (фраксион-е демократ), в которой ведущую роль играли представители бахтиярских и курдских племен, отстаивавшие интересы кочевых племен Ирана, либералов (фраксион-е азади), где доминировали представители знатных родов Иранского Азербайджана, и коммунистов (партия Туде), где преобладала интеллигенция севера страны, где позиции коммунистов были особенно сильны. Между ними развернулась ожесточенная борьба 17. Следующие выборы состоялись в 1946–1947 годах. По их итогам, были образованы три основные фракции. Демократы получили большинство (80 мест). Второе место заняли монархисты (35 мест), среди которых важную роль играли азербайджанские аристократы, которые из-за запрета со стороны просоветского правительства автономного Иранского Азербайджана, существовавшего в 1945–1946 годах, не смогли выставить свои кандидатуры в предыдущий парламент. Третьей по величине фракцией были националисты (фраксион-е мелли — 25 мест), настроенные пробритански представители южных провинций. Если говорить о социальном составе депутатов, большинство мест (62 из 122) досталось крупным помещикам 18.

На следующих выборах (1949–1950 годы) был образован парламент, состоявший, подобно предыдущим созывам, преимущественно из землевладельцев, богатых торговцев и высших чиновников (их резкое усиление: они занимали 85 из 131 мест). С политической точки зрения, парламент был разделен на четыре группы: коалиция «Национальный фронт» во главе с Мохаммедом Мосаддыком, пробританская фракция южных консервативных аристократов, около 40 независимых депутатов, и монархисты, составлявшие большинство. В верхней палате парламента — cенате — большинство мест также принадлежало монархистам и известным политикам, поддерживавшим шаха. Значение Национального фронта резко выросло в мае 1951 года, когда Мосаддык был назначен премьером. Его

17Ibid.

18Алиев С.М. История Ирана. ХХ век. М. : Ин-т востоковедения РАН, Крафт+,

2004.

тия «Меллиюн» 20 (позднее результаты выборов были аннулированы в связи с очевидными фальсификациями). Что касается социального статуса депутатов в 1950 е годы доля помещиков оставалась стабильно высокой: 49% в созыве 1952–1953 годов, 50% в созыве 1953–1956 годов и 51% в созыве 1956–1960 годов21.

После массовых демонстраций 1963 года шах арестовал лидеров Национального фронта, резко ослабив оппозицию. В том же году партия «Меллиюн» была переименована в «Новый Иран» (Иране новин). Она убедительно побеждала на всех последующих парламентских выборах: в 1963 году (140 мест из 200), 1967 году (180 из 219 мест) и 1971 году (230 из 268 мест) 22. В 1963 году в рамках серии социально-­экономических реформ, получивших название «Белая революция», женщины впервые получили право голоса. Весной 1975 года в Иране была создана однопартийная система, партии «Мардом» и «Иране новин» были распущены, и на их основе возникла монархическая партия «Растахиз» («Партия возрождения иранского народа»). Она замышлялась как связующее звено между обществом и государством, обеспечивающее сплочение народа вокруг монарха. Ее членами стали практически все депутаты парламента, а в целом по стране в партию вступили 5 000 000 человек. В июне 1975 года на выборах в Меджлис партия получила 7 000 000 голосов. Однако однопартийная система, созданная с целью контроля над всеми слоями общества, вместо укрепления правящей власти привела к росту дестабилизирующих тенденций и открытому конфликту режима с торговцами и духовенством, протестовавшими против усиления государственного диктата, что во многом послужило толчком к революционному движению 1978–1979 годов, положившему конец иранской монархии 23.

20Westwood A.F. Elections and Politics in Iran // Middle East Journal. Vol. 15. No. 2. 1961. P. 153–164.

21Abrahamian E. Iran Between Two Revolutions. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1983.

22Nohlen D., Grotz F., Hartmann Ch. Iran // Elections in Asia: A Data Handbook. I. Oxford University Press, 2001, P. 74.

23Abrahamian E. Iran Between Two Revolutions. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1983.