Избирательный системы Иран Латвия Литва
.pdf
Глава III. Нормы и практики предвыборной агитации |
61 |
в Исламской Республике Иран |
Фотография 5. Тегеран, 12.12.2006. © Филин Н.А.
Акбар Хашеми-Рафсанджани, Хасан Роухани и др. Внизу плаката были приведены наименования партий и политических объедине-
62 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
ний, поддерживающих данный список: Фронт сторонников имама Хомейни и Духовного лидера, Партия «Исламская коалиция», Исламское сообщество врачей, Исламское сообщество деятелей культуры, Исламское сообщество инженеров, Исламское сообщество университетских преподавателей, Союз исламских торговцев базара, Исламское сообщество рабочих, Исламское сообщество служащих, Исламское студенческое сообщество и некоторые другие политические объединения.
Начиная с 2009 года в обязательном порядке в ходе президентских избирательных кампаний происходят телевизионные дебаты между всеми кандидатами, приковывая к себе значительное внимание иранских избирателей. Их значение огромно, поскольку уверенное или слабое выступление того или иного соискателя президентского кресла может увеличить или перечеркнуть его шансы на успех. Наиболее ярко это проявилось во время избирательной кампании 2013 года, на которой будущий Президент Хасан Роухани стал лидером предвыборной гонки только после успешных выступлений в ходе дебатов. Происходящие в ходе них дискуссии очень остры, с взаимной критикой оппонентов и даже политического уклада страны. Например, в ходе дебатов 2017 года Хасан Роухани прямо раскритиковал социально-политические практики в стране: «В нашей стране не признаются некоторые из идей, не позволяется партиям или группам на равных действовать и использовать равные возможности — на последних выборах мы видим, как кто использует пропаганду в интернете. Неужели все народы и меньшинства и в нашей стране обладают равными правами?» 48.
Чтобы обеспечить кандидатам равноправный доступ к ресурсам государства, по приглашению министра внутренних дел и под надзором Центрального исполнительного совета по выборам образуется комиссия, называемая Комиссией по рассмотрению агитации на выборах.
Ее членами являются:
1. Генеральный прокурор страны или его полномочный представитель;
48 Там же.
Глава III. Нормы и практики предвыборной агитации |
63 |
в Исламской Республике Иран |
2.Министр внутренних дел или его полномочный представитель;
3.Секретарь Центрального исполнительного совета по выборам;
4.Председатель или один из членов Совета по надзору над государственной телерадиокомпанией Исламской Республики Иран;
5.Глава государственной телерадиокомпании Исламской Республики Иран или его полномочный представитель.
Кандидаты в президенты, квалификация которых утверждена Наблюдательным советом и чьи имена объявлены Министерством внутренних дел, имеют право в равной степени использовать Телерадиокомпанию Исламской Республики Иран для представления своей программы. Организация и проведение агитационной программы кандидатов через Телерадиокомпанию ИРИ является обязанностью Комиссии по рассмотрению агитации.
Органы исполнительной власти и органы по надзору за выборами не имеют права проводить агитацию за или против кого-либо из кандидатов, иначе это будет расценено как преступление 49.
Чтобы упорядочить процесс избирательной агитации Министерство внутренних дел перед президентскими выборами 2021 года разработало специальную инструкцию 50 о том, что можно и что нельзя делать кандидатам, законным объединениям, неправительственным организациям и партиям при агитации на выборах:
Разрешалось:
• Проводить агитационную деятельность, не нарушая разрешенные для этого сроки. Начинать агитацию можно за 8 дней до выборов, а заканчивать — за 24 часа до начала голосования.
• Публиковать призывы к участию в выборах в государственной прессе или прессе с долей участия государства.
• Вовлекать народ к участию в выборах на принципе поддержки выборов без представления определенного кандидата.
49Закон о выборах Президента Исламской Республики Иран. Дата утверждения 26.06.1985 // Исследовательский центр при Меджлисе исламского совета. URL: https://rc.majlis.ir/fa/law/show/91088 (дата обращения: 23.08.2021).
50Порядок агитации на президентских выборах // Сайт Министерства внутренних дел. URL: https://moi.ir/Files/MOI/Files/bd/bd4e8133 b9cf 4d38–9e28 a36d1ced3fa9. pdf (дата обращения: 23.08.2021).
64 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
•Расклеивать листовки, баннеры и постеры без фотографии кандидата и указания его имени, а только с призывами к участию
ввыборах в разрешенных местах. Такие места определяются администрацией города при согласовании с губернаторами и управляющими бахшей (районов).
•Вовлекать народ к участию в выборах без агитации за или против кандидатов через каналы городского телевидения.
•Заявлять об одобрении кандидатов без указания своего поста и должности. Такое заявление должно быть составлено в письменной форме, подписано и передано Исполнительному совету по выборам.
•Кандидат может указывать в нижнем поле постера информацию о поддержке его со стороны различных объединений, групп и слоев населения. Доказательство такой поддержки должно быть зафиксировано в письменной форме.
•Изготовлять постеры или фотографии любого размера из бумаги, цветные или черно-белые. Расположение лица кандидата на постерах или фотографиях — в анфас или полупрофиль, фигуры — стоя.
•Писать агитационные тексты как сверху, так и снизу фотографий или постеров.
•Использовать баннеры и плакаты в месте предвыборного или агитационного штаба кандидатов.
•Выступать с речами, отвечать на вопросы с использованием микрофона или громкоговорителя только в разрешенных местах.
•Представителям кандидатов вести агитационную работу, не указывая своих должностей и только в нерабочее время.
•Кандидаты могут формировать один предвыборный штаб
вТегеране и сколько угодно второстепенных штабов в любой провинции или городском округе. Второстепенные штабы находятся
вподчинении к главному. Ответственность главного штаба закрепляется в письменной форме.
•Проводить все политические мероприятия только после получения разрешения МВД или администрации губернатора в соответствии с Законом о деятельности партий и политических групп.
•Печатать биографии и политические тезисы кандидатов, агитационные материалы партий, законных объединений и групп
вчастных газетах и журналах.
Глава III. Нормы и практики предвыборной агитации |
65 |
в Исламской Республике Иран |
•При соблюдении Закона о деятельности в кибер-пространстве
ипредвыборной этики использовать для агитации Интернет и цифровые носители.
•Распространять листовки, брошюры или фотографии кандидатов вне школ, административных зданий, общественных и муниципальных мест, мечетей и мест, где совершаются коллективные молитвы.
•Размещать агитационные постеры и фотографии кандидатов на стеклах частных магазинов, зданиях и корпусах личных автомобилей с разрешения владельцев.
•Члены неправительственных организаций могут поддерживать кандидатов только в качестве физических лиц без ссылки на любую информацию об этой неправительственной организации.
•Публиковать агитационные материалы и символику в типографии при таких условиях: избирательный штаб кандидата должен направить типографии письменный запрос; на агитационных материалах должны быть указаны точный адрес типографии и дата печати.
Запрещалось:
•Проводить любую предвыборную деятельность вне дозволенное Законом об агитации время — до 8 дней до выборов и после 24 часов до начала голосования.
•Использовать в дизайне и агитационных материалах аяты из Корана и молитвы имени Бога, так как они могут оказаться под ногами.
•Агитировать с даты объявления кандидатов с мест проповеди пятничного имама.
•Агитировать в рабочее время.
•Использовать для агитации государственные средства или деньги публичных организаций: администрации города и подведомственных ей компаний, религиозных фондов, организации красного полумесяца, национального олимпийского комитета и т. п.
•Публиковать агитационные сообщения, заявления или размещать агитационные плакаты административными ведомствами, организациями, государственными органами и их членами с указанием своей должности.
•Агитировать в рабочее время с указанием государственной должности и ее возможностей.
66 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
•Агитировать по радио, телевидению в прямом эфире или в записи против какого-либо кандидата.
•Размещать любую информацию против кандидатов в СМИ: аудио, видео, в письменной или электронной форме.
•Публиковать в СМИ или обнародовать через другие источники обоснование отказа в поддержке группой или определенными лицами кандидата.
•При агитации оскорблять честь и достоинство кандидатов
иих сторонников.
•Агитировать за или против кандидатов на избирательном участке.
•Выражать мнение в поддержку кандидатов с указанием своих постов и должностей, если не предоставили Исполнительному совету по выборам подписанного на бумаге заявления с подтверждением своей позиции.
•Проводить шествия и собрания на площадях и в парках без разрешения МВД и администрации города или губернатора провинции.
•Неправительственным организациям поддерживать или агитировать за кандидатов.
•Исполнительным органам или лицам, отвечающими за надзор за выборами, агитировать за кого-либо из кандидатов.
•Размещать агитационные объявления, фотографии, постеры
идругие материалы на указателях, дорожных знаках, информационных табло, на больницах, школах и прочих образовательных государственных учреждениях.
•Срывать или портить агитационные постеры или объявления кандидатов, которые размещены в разрешенных местах и в разрешенное время.
•Транслировать записанную агитацию, которая оскорбляет кандидатов или нарушает закон по государственному телевидению.
•Печатать и распространять агитационную рекламу без указания названия и точного адреса типографии и даты печати.
Еще одним нововведением на президентских выборах 2021 года было создание специализированного электронного приложения — «Иранская избирательная система» 51. Ее представил глава Центра раз-
51 Иранская система для голосования. URL: https://entekhabiran.moi.ir (дата обращения: 23.08.2021).
Глава III. Нормы и практики предвыборной агитации |
67 |
в Исламской Республике Иран |
вития электронных систем правительства, информационных технологий и статистики Министерства внутренних дел господин Шоджаан.
Целью ее создания заявлялось увеличение явки граждан на выборы, расширение участия общественности в выборах, борьба с фактами клеветы на кандидатов, организация агитации, а также уравнение всех в правах и возможностях ее использования в Интернете 52.
Возможности «Иранской избирательной системы», определялись следующим образом:
Для избирателей |
Для кандидатов |
|
|
|
|
– могут найти исчерпывающую |
– могут загружать ссылки |
|
информацию обо всех кандидатах; |
на свои каналы и страницы |
|
– общаться с другими избирателями, |
в социальных сетях, ссылки на |
|
должностными лицами, самими |
сайты, электронные страницы |
|
кандидатами и партиями; |
биографии* |
|
– видеть информацию об |
*Для загрузки кандидатам |
|
избирательных участках на карте |
необходимо получить текстовое |
|
сообщения с разрешением от МВД, |
||
в ближайшей географической зоне* |
||
которое будет отфильтровывать |
||
* Если ближайший избирательный участок |
допустимый контент. Кандидат несет |
|
загружен, система предлагает другие |
ответственность за соблюдение |
|
подходящие избирательные участки |
требований к информации. |
На электронных страницах кандидатов было запрещено:
•проводить агитацию против других кандидатов. Можно только демонстрировать достоинства своей кандидатуры;
•публиковать нелегальный контент — любые оскорбления, клевету, ложную информации или новости.
Регистрация ссылок включала только авторизованные и неотфильтрованные страницы.
В связи со сложной эпидемиологической обстановкой в «Иранскую избирательную систему» была введена новая услуга — «Мой риск». Она с помощью искусственного интеллекта прогнозировала вероятность заражения коронавирусом для каждого избирателя, учитывая данные более 100 000 пациентов с Covid 19.
52 Порядок использования системы для голосования на выборах 18 июня // Сайт Государственной телерадиовещательной компании Ирана. 12.06.2021. URL: https://www.irinn.ir/fa/news/819027 (дата обращения: 23.08.2021).
68 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
Избиратели могли запросить код отслеживания рисков, который вводили в «Иранскую избирательную систему». В день выборов им рассчитывался оптимальный избирательный участок исходя из риска заражения коронавирусом. Главной задачей системы «Мой риск» на выборах было направить людей из группы высокого риска в более безопасные места и помочь им проголосовать быстрее.
Алгоритм использования системы для избирателей был следующим:
1.Заходят в приложение;
2.Выбирают «Меню» в верхнем углу экрана;
3.В открывшемся меню выбирают пункт «Избирательные участки»;
4.Переходят на карту географического района;
5.Если отключено, включают функцию GPS-локации на телефоне;
6.Нажимают «Текущее местоположение». Вокруг точки с местоположением избирателя на карте появляются три отметки с приоритетом от 1 до 3 в зависимости от расстояния до участка и его загруженности.
7.Выбирают оптимальный участок. Программа прокладывает оптимальный маршрут к нему.
После этого избиратели могли приехать на выбранный участок
ипроголосовать.
§ 3. Финансирование проведения выборов и избирательных кампаний
На проведение выборов 2021 года правительство Исламской Республики Иран выделило 1 170 000 000 000 туманов (приблизительно 272 000 000 рублей), из которых 160 000 000 000 туманов (приблизительно 37 000 000 рублей) предполагалось для надзора за выборами со стороны Наблюдательного совета. Оставшаяся сумма была предусмотрена для Министерства внутренних дел 53. Значительная часть
53 Какие расходы предусмотрены для выборов в 1400 году? // Новостной портал Этемад онлайн. 29.05.2021. URL: https://etemadonline.com/content/489418 (дата обращения: 23.08.2021).
Глава III. Нормы и практики предвыборной агитации |
69 |
в Исламской Республике Иран |
этих денег пошла на оплату гонораров членам Исполнительных советов и участковых избирательных комиссий, а также сотрудникам Комиссий по надзору за выборами различных уровней. Суммы распределялись следующим образом:
– всем членам избирательных комиссий, включая представителей Комиссий по надзору за выборами, на каждого человека 150 000 туманов (приблизительно 350 рублей) за каждый день, но не более трех дней;
– каждому из членов Исполнительных советов и Комиссий по надзору за выборами в избирательном округе на весь избирательный период от 800 000 до 1 000 000 туманов (приблизительно от 1900 до 2300 рублей) 54.
Иранский законодатель определяет предвыборные расходы, как материальные расходы, которые несут кандидаты, партии и политические группы при избирательной кампании и агитации. Предвыборное финансирование — все материальные источники, которые используются для обеспечения предвыборных расходов. Финансовая система выборов — электронная система МВД, в которой партии и политические группы обязаны регистрировать свою финансовую информацию 55.
Материальные затраты на избирательную кампанию подпадают под все требования Закона о транспарентности и надзоре за финансированием избирательной кампании с момента начала регистрации кандидатов, партий и политических групп на выборах.
Кандидаты и их представители могут брать или давать другим лицам материальные средства для финансирования избирательной кампании наличными деньгами, безналом или в иной форме только за счет законных источников:
54Поправки в распоряжение о порядке выплаты гонорара исполнительным лицам и наблюдателям на выборах // Аппарат Президента Исламской Республики Иран. 03.02.2021. URL: https://cabinetoffice.ir/fa/news/8028 (дата обращения: 23.08.2021).
55Закон о транспарентности и надзоре за финансированием избирательной кампании на выборах в Собрание исламского совета. Дата утверждения 03.02.2020
//Исследовательский центр при Меджлисе исламского совета. URL: https://rc.majlis. ir/fa/law/show/1439845 (дата обращения: 23.08.2021).
70 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
•имущества и активов самого кандидата;
•средств партий и политических групп;
•средств иранских физических лиц;
•законных общественных источников. Сюда входит также использование общественных залов, мест размещения агитации, аудио-визуальные средства массовой информации в Интернете.
Кандидатам и их представителям запрещено использовать материальную помощь в любой форме от:
•юридических лиц;
•иностранных граждан, а также лиц, обвиняемых в каком-либо финансовом преступлении.
Кандидаты обязаны следить за порядком агитации через свои штабы и не допускать нарушения закона.
Операции по предоставлению материальной или нематериальной помощи для финансирования избирательной кампании должны быть прозрачны. Личность оказывающего и принимающего должна содержать следующие сведения:
Оказывающий помощь |
Принимающий |
||
помощь |
|||
|
|
||
|
Партии |
|
|
Физическое лицо |
и политические |
Физическое лицо |
|
|
группы |
|
|
– имя |
– название партии |
– имя |
|
– фамилия |
– номер лицензии |
– фамилия |
|
– национальный |
– имя и фамилия |
– дата получения |
|
идентификационный номер |
секретаря партии |
|
|
Если оказывающий помощь неизвестен или предоставленная им информация не содержит требуемых сведений или недостоверна, все материальные средства передаются государству.
Кандидаты обязаны выбрать или открыть счет для финансовых операций по предвыборной кампании в одном из банков, имеющих лицензию Центрального банка Ирана. При регистрации или запросе лицензии партия предоставляет номер счета, данные, а также свидетельство соответствующего банка.
По официальному запросу МВД и Центрального исполнительного совета по выборам банк обязан предоставить всю информа-