book-2016-china_history-v9

вительства» фактически означала перестройку КПК из массовой партии пролетарского (классового) типа, которая сложилась в период строительства индустриального общества, в партию, адаптированную к условиям проявляющихся в Китае начал постиндустриального общества, имеющую технократический, а не классовый характер. Трансформирующемуся обществу сторонники Цзян Цзэминя предложили трансформирующуюся в ногу со временем правящую партию,

вкоторой к числу главных ценностей были отнесены ценности эффективного управления, омоложения, профессионализма, научного подхода, идеологической и моральной зрелости – словом ценности, имеющие технократическую природу. Классовый («революционный») критерий в предсъездовской официальной пропаганде также сохранялся и даже ставился на первое место, но по объему и детальности изложения заметно уступал критерию технократическому.

Один из активных сторонников продвижения идеи «тройного представительства», зав. орготделом ЦК КПК Цзэн Цинхун, высказывался против идеологического плюрализма в КПК, а в подготовленном проблемной группой партийного строительства орготдела ЦК КПК аналитическом материале «Правильно понимать и регулировать противоречия внутри народа в новой обстановке» многообразие форм сознания в идеологии было отнесено к «побочному виду сознания», которое противоречит «определяющему» марксистскому сознанию.

По поводу реформирования КПК были и другие настроения. В столичных кругах, например, обсуждалась идея отказа от названия правящей партии «коммунистической».

Противники идеи «тройного представительства» имели реальную власть в КПК, контролировали значительную часть руководящих постов на провинциальном и особенно на низовом уровне. Защищая классовый подход, многие из них отстаивали систему, обеспечивающую им привилегированное положение

вобществе и возможность использования властного ресурса. В органах партийной печати появились публикации, отстаивающие позиции противников включения идей «тройного представительства» в идеологические основы КПК. В ходе «выяснения отношений» между сторонами был приостановлен выпуск двух журналов – «Чжунлю» и «Чжэнлидэ чжуйцю», опубликовавших первый

вмарте, а второй в мае 2001 г. статьи критического содержания относительно идеи «тройного представительства».

Сопротивление идее «тройного представительства» в партии стало предметом обсуждения на расширенном совещании Политбюро ЦК КПК в августе 2001 г. На этом совещании отмечалось, что в ряде провинций протесты по поводу идеи «тройного представительства» носят весьма острый характер, что участие в них принимают даже высокопоставленные партийные руководители провинциального уровня, включая членов и кандидатов в члены ЦК КПК. В отсутствие Цзян Цзэминя член ПК Политбюро ЦК КПК Ху Цзиньтао и другие сторонники идеи «тройного представительства» приложили максимум усилий к тому, чтобы убедить несогласных и колеблющихся в необходимости предлагаемой реформаторской меры.

Серьезный разговор по данному вопросу состоялся на 6-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва, проходившем 24–26 сентября 2001 г. Пленум принял «Постанов-

ление ЦК КПК относительно совершенствования партийного стиля работы». Осложнения в КПК происходили на фоне трудноразрешимой проблемы реформирования государственных предприятий и перспективы потери работы в 2001 г. миллионами рабочих и служащих. Именно этот контингент, значительная часть которого являлась членами КПК, был наиболее восприимчив к аргументам противников «приема капиталистов в компартию».

С целью не допустить роста протестных настроений руководство КПК предприняло ряд мер, направленных на стабилизацию обстановки в стране. Были произведены персональные замены части руководящих работников, в КПК активизировалась кампания за выработку «правильного стиля работы», направленная против явлений, традиционно присущих стилю работы консервативно настроенных руководителей. Активное участие в кампании принимали руководители КПК во главе с Цзян Цзэминем, выезжавшими в провинции с инспекционными поездками и обсуждавшими концепцию «тройного представительства» с руководителями провинциального звена.

19 ноября 2001 г. в газетах КНР был опубликован документ ЦК КПК и Госсовета «Об усиленном комплексном оздоровлении общественного порядка». Несмотря на то что в стране уже больше года продолжалась общенациональная кампания по нанесению «сурового удара» по преступности, в ходе которой были расстреляны сотни убийц, бандитов, коррумпированных чиновников, в документе говорилось о «сложной внутренней и внешней обстановке». Документ призывал продвигать в КПК и массы «важную идею тройного представительства», требовал от всех партийно-государственных структур «бороться с враждебными силами, которые усиленно занимаются подрывной деятельностью против Китая». Среди них была названа, прежде всего, сектантская организация «Фалуньгун».

На занимающих отрицательное отношение к идее «тройного представительства» членов КПК оказывалось воздействие на основе принципа демократического централизма. В материале «В соответствии с требованиями “тройного представительства” всесторонне усиливать партийное строительство на новом этапе», подготовленном в организационном отделе ЦК КПК, к установке активно следовать уставным требованиям и твердо придерживаться правила: «один человек подчиняется организации, меньшинство подчиняется большинству, нижестоящие подчиняются вышестоящим, вся партия подчиняется Центральному комитету» были добавлены еще – «проявлять полное идейное и политическое единство с Цзян Цзэминем», «бороться с недисциплинированностью и улучшать коллективное руководство».

Усилению позиций сторонников идеи «тройного представительства» в КПК способствовала установка Цзян Цзэминя на необходимость революционизации, омоложения и интеллектуализации кадров. Превышение возрастного лимита в 62–65 лет оказалось главным критерием отставок и перемещений партийногосударственных чиновников уровня заместителей глав и заведующих отделами провинциальных правительств, заместителей министров. Этот процесс, начатый решением орготдела ЦК КПК в 2000 г., к концу 2001 г. распространился на 14 провинций.

Дискуссия по поводу идеи «тройного представительства» вылилась на страницы центральных изданий. В журнале «Баньюэтань» (2001, № 12) были опубликованы два критических материала: статьи Чжэн Бицзяня и Чжан Чжэнсяня. Эти статьи были восприняты руководством КПК как перевод дискуссии из теоретической плоскости в идеологическую и обернулись санкциями – выпуск журнала был приостановлен.

Идея «тройного представительства» была также призвана отразить изменения, произошедшие за годы реформ в социальной структуре КНР и в организационной работе. С 1998 г. по распоряжению члена Политбюро ЦК КПК, президента Академии общественных наук Китая Ли Теина, Институт социологии АОН Китая проводил масштабные исследования изменений социальной структуры КНР после 1978 г. Исследование завершилось в 2002 г. изданием «Доклада об изучении социальных слоев современного Китая».

Ко времени издания этого доклада в Китае еще несколько научных коллективов опубликовали результаты своих изысканий в данной области. Концептуально некоторые из них отличались от доклада тем, что оценивали изменения социальной структуры КНР под углом зрения незыблемости классового подхода, который в принципе не ставил под сомнение сохранение прежней социальной структуры. Доклад же объявлял о состоявшихся существенных изменениях социальной структуры и социальной стратификации КНР.

Результаты доклада показали, что между масштабными изменениями социальной структуры китайского общества и неизменностью устройства правящей коммунистической партии существует определенное противоречие. КПК как главный субъект «политики реформ и открытости» вывела китайское государство и общество в принципиально иное пространство, одна часть которого отчасти уже отвечала критериям постиндустриального общества (отдельные территории приморской части Китая, городов центрального подчинения с их постиндустриальной инфраструктурой, кадрами и финансовыми ресурсами), другая часть соответствовала требованиям общества индустриального типа (индустриальные территории приморской и некоторых зон центральной частей КНР), а третья часть (значительные по площади и населению территории центра и запада КНР) продолжала оставаться на аграрно-индустриальной стадии развития. При этом организация самой правящей партии, как следовало из ее Устава, отставала от динамичных изменений, произошедших в обществе.

По мере развертывания кампании по пропаганде идеи «тройного представительства» курс на «социалистическую демократизацию» в стране стал пониматься как сохранение и совершенствование руководящей роли КПК в политической системе, усиление ее контролирующих функций. Постепенно формировалось мнение и о приоритете компартии в законотворческой деятельности перед другими институтами политической системы (эта идея прозвучала в докладе Цзян Цзэминя на XVI съезде КПК). Осуществлялась подготовка решения о введении процедуры смены поколений в высшем руководстве КПК и государства, которая была реализована на XVI съезде КПК и последующей сессии ВСНП. Предложение ограничить возраст членов ПК ПБ ЦК КПК 70 годами было сделано Цзян Цзэминем на одном из совещаний в конце 2001 г.

Параллельно с организационными мерами проводилась кампания по образованию и обучению кадров, план которой на 2001–2005 гг. был принят ЦК КПК в мае 2001 г. По мере обновления кадрового корпуса в КПК и административных органах формировалось «пятое поколение» функционеров, к числу которых относились 40–50-летние первые секретари комитетов КПК провинциального уровня и губернаторы провинций. С мая 2002 г. начал реализовываться 5-летний проект ежегодной подготовки 60 чиновников высшего эшелона администра- тивно-управленческого аппарата в Гарвардском университете, осуществлявшийся совместно Центром по изучению проблем развития при Госсовете КНР, университетом Цинхуа и Гарвардским университетом США. Первый курс был выпущен в сентябре 2002 г.

Подготовка нового поколения кадров осуществлялась в увязке с кампанией по борьбе с коррупцией. Центральная комиссия по проверке дисциплины в марте 2001 г. приняла важное решение о регламентации коммерческой деятельности супругов и детей ответственных работников провинциального уровня.

В эти годы стали практиковаться альтернативные выборы в ВСНП и ПК ВСНП, собрания народных представителей других уровней, прямые выборы администраций на поселково-волостном уровне. Подобного рода меры демократизации не распространялись на выборы в партийные органы, хотя с 1990 г. в КПК велась разработка новых правил внутрипартийного контроля. Эта работа была активизирована после XVI съезда и завершена к началу 2004 г., когда 18 февраля были опубликованы Положения о внутрипартийном контроле (в экспериментальном порядке) и Положения о дисциплинарных взысканиях.

XVI съезд КПК

Сложная внутрипартийная ситуация, вызванная предстоящей сменой поколений и необходимостью утвердить политический баланс в новой «персональной редакции», а также решение «третьего поколения» руководителей передать «четвертому поколению» новую концепцию партийного строительства, основанную на отказе КПК от классового принципа формирования своих рядов, потребовала чрезвычайных организационных мер.

Накануне съезда секретарь Пекинского горкома партии Цзя Цинлинь и секретарь Шанхайского горкома партии Хуан Цзюй были переведены в центральный аппарат партии в Пекине (на съезде они были переизбраны в состав ЦК, а на первом пленуме ЦК – в состав ПК ПБ ЦК КПК). Их места в парткомах Пекина и Шанхая заняли, соответственно, Лю Ци и Чэнь Лянъюй. Состоялось новое назначение и на должность секретаря парткома самого многонаселенного города центрального подчинения, Чунцина, которую занял Хуан Чжэньдун. На важнейшие должности заведующих организационным отделом и отделом пропаганды ЦК КПК также были назначены новые руководители, ими стали Хэ Гоцян и Лю Юньшань.

С 8 по 14 ноября 2002 г. в Пекине проходил XVI съезд КПК. Его ход и решения имели большое значение не только для компартии, но и для всей политики

реформ и открытости. Заранее было известно, что «третье поколение» высших руководителей КПК готовится уступить место «четвертому поколению» и предлагает утвердить изменения в Уставе КПК, согласно которым компартия должна провозгласить себя авангардом всего народа и всей китайской нации.

От имени ЦК КПК 15-го созыва Цзян Цзэминь выступил с докладом, озаглавленным «Всесторонне вести строительство общества сяокан и создавать новую обстановку для дела социализма с китайской спецификой». В подготовке доклада участвовало более 900 экспертов, работой которых с октября 2001 г. руководил заместитель Генерального секретаря КПК Ху Цзиньтао. Содержание подготовленного экспертами проекта доклада Цзян Цзэминь представил вначале руководителям провинций и центральных органов КПК, а в августе 2002 г. – делегатам предстоящего XVI съезда КПК.

В докладе было отмечено, что XVI съезд Коммунистической партии Китая созван в новой обстановке, когда КНР приступает к «третьему шагу» осуществления стратегического плана социалистической модернизации и определена главная тема съезда – «высоко нести великое знамя теории Дэн Сяопина, полностью претворять в жизнь важные идеи “тройного представительства”».

Тринадцатилетний обзор работы ЦК и партии совпадал со сроком пребывания Цзян Цзэминя на высшем партийном посту. Прежде всего Цзян Цзэминь отметил основные положительные итоги прошедшего после XV съезда пятилетия: экономика продолжала идти по пути «быстрого и здорового развития», «обильные плоды» принесли реформа и открытость, заметны успехи в области формирования политического строя социалистической демократии и социалистической духовной культуры, сделаны новые шаги в оборонном и армейском строительстве, жизнь народа в целом достигла уровня сяокан, новые сдвиги произошли в великом деле объединения Родины, создана новая обстановка во внешнеполитической работе, всесторонне усилилось партийное строительство. За каждой из перечисленных позиций стояли, тем не менее, серьезные проблемы, лишь частично отмеченные в докладе. Среди них – неполное выполнение планировавшегося еще на 2000 г. достижения уровня средней зажиточности, так как значительная часть населения деревни продолжала жить ниже черты бедности; «здоровое развитие» экономики сопровождалось невиданным ростом коррупции; реформа госсектора была далека от завершения и оборачивалась ростом безработицы.

Оценивая последние 13 лет, Цзян Цзэминь охарактеризовал их как период «огромного подъема совокупной мощи страны, давший народу наибольшие выгоды», период «длительной социальной стабильности и сплоченности … когда дела государства шли хорошо и народ жил в мире и согласии». И, наконец, это был период заметного роста международного влияния КНР и «небывалого повышения национальной спаянности».

Опыт, приобретенный КПК в последнее время, заявил Цзян Цзэминь, вместе с опытом, накопленным со времени ее образования, сводится к идее «тройного представительства»: «КПК должна постоянно представлять требования развития передовых производительных сил Китая, прогрессивное направление передовой китайской культуры и коренные интересы самых широких слоев китайского народа». Идеи «тройного представительства» были названы в до-

кладе «продолжением и развитием марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна и теории Дэн Сяопина», «порождением перемен и развития в современном мире и Китае», «мощным теоретическим оружием усиления и улучшения партийного строительства, стимулирования процесса самоусовершенствования и развития социализма в Китае, квинтэссенцией коллективного разума всей партии».

Цзян Цзэминь определил, что ключевым звеном реализации важных идей «тройного представительства» является постоянное движение «в ногу со временем» (юй ши цзюй цзинь), ее ядром – постоянное сохранение передового характера партии, а сущностью – постоянное осуществление правления во имя народа.

Вчасти доклада, где формулировались «боевые задачи», Цзян Цзэминь возвратился к вопросу о построении общества сяокан. Он заявил, что в течение первых двадцати лет XXI в. Китай должен сосредоточиться на «всестороннем строительстве общества сяокан более высокого уровня» и учетверить ВВП

к2020 г. В связи с этим, отметил он, предстоит проделать работу в восьми аспектах:

• идти по пути индустриализации нового типа, всемерно осуществлять стратегию подъема страны силами науки и образования и стратегию обеспечения продолжительного развития;

• обеспечивать полное процветание экономики села, ускорять процесс урбанизации;

• интенсивно продвигать масштабное освоение запада страны, стимулировать гармоничное развитие региональной экономики;

• продолжать сохранять и совершенствовать экономическую систему, углублять реформу системы управления государственным имуществом;

• улучшать современную рыночную систему, усиливать и совершенствовать макрорегулирование и контроль;

• углублять реформу системы распределения, совершенствовать систему социального обеспечения;

• продолжать применять принцип привлечения к себе в сочетании с собственным выходом за границу, всесторонне повышать уровень открытости внешнему миру;

• всемерно ширить занятость, твердо держаться курса на расширение внутреннего спроса, приводить взятые темпы развития в единство со структурой, качеством и эффективностью, согласовывать экономическое развитие с решением проблем народонаселения, ресурсов и охраны окружающей среды.

Ввопросе об отношении руководства КНР к «объединению Родины», Цзян Цзэминь повторил известную позицию неприятия «всех слов и действий, нацеленных на создание “независимого Тайваня”, “двух Китаев” либо “одного Китая и одного Тайваня”», призвал, основываясь на принципе существования только одного Китая, скорее возобновить диалог и переговоры, указав, что «одна страна – два строя» – наилучшая форма объединения берегов.

Комментируя международную обстановку, Цзян Цзэминь подтвердил официальную точку зрения, согласно которой лейтмотивом эпохи являются мир и развитие. Внешнеполитическая стратегия КНР в этих условиях, подчеркнул

Цзян Цзэминь, будет продолжать базироваться на осуществлении принципов независимости и самостоятельности, на стремлении создавать новый «справедливый и разумный» международный политический и экономический порядок, сохранять многообразие мира, демократизировать международные отношения, выступать за плюрализм моделей развития и против терроризма во всех его формах.

Вдокладе были определены новые рамки теоретического багажа КПК, увеличившиеся за счет идей «тройного представительства». Последние были названы теоретическим ответом КПК на вызовы времени. На съезде был провозглашен тезис о взаимоувязанном строительстве трех культур: к выдвинутым в свое время Дэн Сяопином материальной и духовной культурам была добавлена политическая культура. Таким образом, были объединены материальные достижения Запада, социальная справедливость Востока и китайские политические традиции.

14 ноября 2002 г. на съезде был принят пересмотренный Устав КПК. Первоначальный срок полномочий первичных парткомов был увеличен с трех до четырех лет. Формулировка «уделять особое внимание приему в партию лучших элементов из числа рабочих, крестьян и интеллигентов с передовых линий производства и другой работы» была заменена расширительной формулировкой «уделять особое внимание приему в ее ряды работников с передовой линии производственной и другой работы, а также молодежи». Социальная принадлежность «передовиков» в новой редакции Устава не уточнялась.

Вместо сельских партячеек и партячеек микрорайонов Уставом были предусмотрены сельские парторганизации и парторганизации микрорайонов, норма

оподдержке парторганизациями директоров в исполнении по закону их обязанностей была заменена положениями о поддержке парторганизацией советов акционеров, советов директоров, контрольных советов и директоров (управляющих) в осуществлении их законных полномочий. Одновременно было внесено предписание относительно роли первичных парторганизаций предприятий необщественной формы собственности. Эти парторганизации, говорилось в Уставе, обязаны проводить курс и политику партии, контролировать соблюдение государственных законов предприятиями, руководить профсоюзными, комсомольскими и другими массовыми организациями, объединять и сплачивать рабочих и служащих, охранять законные права и интересы всех сторон, а в итоге стимулировать здоровое развитие предприятий.

Вновой редакции Устава КПК были скорректированы положения о комсомоле. Формулировка «Коммунистический союз молодежи Китая является школой, где широкие массы молодежи на практике учатся коммунизму» заменена на: «Коммунистический союз молодежи Китая является практической школой социализма с китайской спецификой и коммунизма для широких масс молодежи».

15 ноября 2002 г. в Пекине состоялся 1-й пленум ЦК КПК 16-го созыва. На нем присутствовали 198 членов ЦК КПК и 158 кандидатов в члены ЦК КПК. Члены Центральной комиссии по проверке дисциплины принимали в нем

участие с правом совещательного голоса. Работой пленума руководил Ху Цзиньтао.

На пленуме были избраны руководящие органы ЦК КПК, Генеральным секретарем был избран Ху Цзиньтао, продвижению которого по ступеням партийной лестницы с 1981 г. способствовал Дэн Сяопин, назвавший в свое время Ху Цзиньтао будущим «ядром четвертого поколения» руководителей страны. Все члены высших руководящих органов, достигшие 70-летнего возраста или вплотную приблизившиеся к нему, вышли из состава ЦК КПК. На решении ЦК КПК и ПБ ЦК КПК по кадровым вопросам отразились как обстоятельства, связанные с реализацией идей «тройного представительства» в стратегии развития КПК, так и фактор смены поколений руководителей КПК

Ху Цзиньтао на XVI съезде и смены самого лидера КПК.

Утверждение съездом идей «тройного представительства» в качестве составной части идеологической основы КПК фактически делало легальным канал рекрутиро-

вания партийно-государственной элиты из состава социальных групп и слоев, преуспевших в годы реформ, из числа новой деловой и технократической элиты, которая по критерию классовой принадлежности ранее не имела легальных шансов конвертировать свои деловые навыки и умения, а также свои капиталы во власть.

Смена лидера КПК повлекла необходимость создания нового баланса внутри ЦК и ПБ ЦК. С одной стороны, близкие Цзян Цзэминю политики составили большинство в ПК ПБ, унаследовав ценности, опыт и стиль руководящей работы «третьего поколения». С другой, – у КПК появился новый лидер, рекрутированный на этот пост во многом благодаря личной рекомендации Дэн Сяопина, имевший самостоятельные заслуги в деле разработки и реализации стратегии реформ.

Средний возраст членов ПБ уменьшился на 7 с лишним лет, и составил 60 с небольшим лет. Все 25 членов имели высшее образование, 10 из них были партийными функционерами, 8 человек – секретарями парткомов провинциального уровня, 5 – функционерами госорганов и 2 – военными. Все, за исключением одного, секретари провинциальных комитетов КПК представляли наиболее развитые в экономическом отношении административно-территориальные единицы страны.

Постоянный комитет ЦК КПК был избран в составе 9 членов, на 2 больше, чем в ПК ПБ прошлого созыва. По предварительно достигнутой в Политбюро ЦК КПК договоренности за Цзян Цзэминем был оставлен контроль над вооруженными силами страны. Цзян Цзэминь продолжал занимать должности

председателя Военного совета ЦК КПК и председателя Центрального военного совета КНР.

Ход и итоги формирования высших органов КПК продемонстрировали новую конфигурацию коллективного руководства: в Политбюро и его Постоянном комитете образовались две группы, имеющие согласие по вопросу необходимости продолжать курс реформ и открытости, но различающиеся взглядами на расстановку и подбор кадров, а также на отдельные аспекты политической стратегии и тактики. Лидером одной группы являлся Цзэн Цинхун. По совокупности сконцентрированной в его руках власти он занимал второе после Генерального секретаря ЦК КПК место в руководящих органах КПК и государства.

В ПК ПБ эта группа была представлена, по разным оценкам, пятью или шестью политиками, представляющими приморские провинции КНР и города центрального подчинения – т.е. территории, получившие от реформ и открытой политики наибольшую отдачу. Часть из них – выпускники одного учебного заведения – столичного университета Цинхуа. В идее «тройного представительства» этой группе были наиболее близки положения о представительстве интересов прогрессивных производительных сил и прогрессивной культуры Китая.

Другую группу, согласно оценкам экспертов, составили Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао. Политическая активность Ху Цзиньтао после избрания на пост Генерального секретаря ЦК КПК обозначила его приоритеты, среди которых – забота о развитии внутренних провинций страны, прежде всего Северо-Восточных, внимание к решению проблем, вызванных поляризацией и дифференциацией общества в ходе реформ.

В марте 2003 г. в Пекине состоялась первая сессия ВСНП 10-го созыва, которая продолжила цикл кадровых решений. На сессии Цзян Цзэминь сложил свои полномочия председателя КНР. На эту должность был избран Ху Цзиньтао. Заместителем председателя КНР был избран Цзэн Цинхун. Председателем ПК ВСНП 10-го созыва был избран У Банго, а премьером Госсовета КНР – Вэнь Цзябао. Председателем ЦВС сессия вновь избрала Цзян Цзэминя. Ху Цзиньтао сохранил в этом важнейшем военном органе пост одного из трех заместителей председателя. Лишь на 4-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва, состоявшемся в сентябре 2004 г., Ху Цзиньтао был

назначен председателем Военного совета ЦК КПК, а на третьей сессии ВСНП 10-го созыва, весной 2005 г. – председателем ЦВС КНР. Процесс сосредоточения у главы «четвертого поколения» высшего руководства партийной, государственной и военной власти был завершен.

Первая сессия ВСНП 10-го созыва

В марте 2003 г. на первой сессии ВСНП 10-го созыва были избраны новые органы государственной власти и управления, укомплектованные руководителями «четвертого поколения». Сессия рассмотрела и утвердила проект очередной реорганизации Госсовета КНР, продолжившей линию на отделение административных функций от хозяйственных. Реорганизация 2003 г. была нацелена на дальнейшую оптимизацию управления в сфере экономики путем: сокращения прямого участия государства в сфере микроэкономики; ограничения правительственных полномочий задачами упорядочения рыночных отношений и определения области их распространения; обеспечения справедливой конкуренции. В структуре Госсовета были образованы ранее не существовавшие Комитет по контролю и управлению государственным имуществом, Государственный комитет по развитию и реформам, сменивший Госкомитет планирования развития, Комитет по контролю и регулированию банковской деятельностью, Министерство торговли, объединившее функции управления внутренней и внешней торговлей, Государственное управление по контролю над пищевыми продуктами и лекарствами. В реорганизованном правительстве половину министерских постов заняли новые руководители.

На сессии были названы и обсуждены пять главных проблем социальноэкономического развития: замедление роста внутреннего спроса как главного стимула экономического развития, а также замедление роста доходов крестьян, обусловленное отставанием развития сельского хозяйства от развития других сфер экономики; трудности в создании системы современных предприятий; продолжающийся рост безработицы; неравномерность развития города и деревни, восточных и западных территорий страны, бедность значительной части населения; высокий удельный вес «плохих активов».

Вопросам работы в деревне было посвящено отдельное совещание, проведенное в начале 2003 г. Выступая на нем, новый Генеральный секретарь заявил, что работа в деревне является самой трудной задачей в деле всестороннего строительства общества сяокан. В соответствии с выработанными на совещании решениями, Центр исследований развития Госсовета КНР разработал основополагающий документ, опубликованный газетой «Чжунго цзинцзи шибао» 22 июня 2003 г., – «Предложения из 8 пунктов по реформе экономической системы в деревне». Положения данного документа были впоследствии использованы в подготовке решений 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва.