book-2016-china_history-v9

рубежом китайцев создана система государственных и неправительственных организаций, которые функционируют под руководством КПК.

Всоциальной сфере был принят Закон КНР О защите инвалидов (в конце декабря 1990 г.). Закон представляет собой развернутый правовой акт, подробно регулирующий вопросы социального обеспечения инвалидов, определяет социальный статус инвалидов, устанавливает обязанности государства и общества по оказанию им помощи. Появились Закон КНР О профсоюзах и Закон КНР Об обеспечении прав и интересов женщин (3 апреля 1992 г.).

Следует признать, что одним из важнейших актов правотворчества, появившихся в рассматриваемый период, стал Закон КНР Об авторском праве (принят на 15-м заседании ПК ВСНП 7-го созыва 7 сентября 1990 г.). Становление и развитие института авторского права в Китае было напрямую связано

сособенностями исторического развития государства. До 1980 г. авторского права в стране фактически не существовало. Однако после присоединения КНР к ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности) китайское государство стало делать первые шаги в направлении интеграции в международную систему охраны авторских прав.

Впервые понятие авторского права в законодательстве КНР появилось в 1986 г. в результате принятия Общих положений гражданского права. Статья 94 ОПГП гласила, что «авторское (издательское) право, которым обладают граждане и юридические лица, согласно закону включает право на имя, на выпуск произведения в свет, на получение вознаграждения и другие права». Основным юридическим документом в сфере защиты авторского права в Китае и является Закон Об авторском праве. После вступления в июне 1991 г. рассматриваемого закона в силу и принятия в мае 1992 г. Положения О порядке применения Закона Об авторском праве институт авторского права в КНР был относительно закреплен. В дальнейшем китайское государство присоединилось к Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве 1952 г. и Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1886 г., что ознаменовало важный этап в решении вопроса участия КНР в международной системе охраны авторских прав, а также соответствовало общему направлению осуществляющейся в стране реформы экономической системы.

Вапреле 1992 г. был принят Гражданско-процессуальный кодекс КНР (ГПК), который с 1982 г. действовал в правовой системе Китая в опытном порядке. За прошедшие годы в результате внесенных изменений и дополнений число статей ГПК было увеличено с 205 до 270. В новой редакции кодекса содержалось определение основных принципов гражданского процесса (независимость рассмотрения гражданских дел, состязательность сторон в процессе, открытое рассмотрение гражданских дел и т.п.) и многие другие положения.

Особое место в правовом строительстве китайский законодатель уделял в эти годы правотворческой работе в природоохранительной сфере. Кроме Водного кодекса был принят Закон КНР Об охране окружающей среды (29 июня 1991 г.). Согласно ст. 1 нормативный правовой акт был принят в целях охраны и улучшения окружающей среды и экологической обстановки, предотвращения и контроля загрязнения и других видов риска для людей, защиты здоровья

и стимулирования развития социалистической модернизации. Под «окружающей средой» китайский законодатель понимал все природные элементы и искусственно измененные природные элементы, влияющие на жизнь человека, включая атмосферу, воду, моря, сушу, минералы, леса, луга, живую природу, следы деятельности природы и человека, природные резервы, исторические и природные достопримечательности, сельские и городские районы.

Существенным по значению для государственно-правового развития страны стал принятый 3 апреля 1992 г. Закон КНР О депутатах Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей различных ступеней. В нем устанавливался порядок образования СНП, контроля избирателей или избирательных единиц за депутатами, определялась ответственность депутатов за свою деятельность. Важной формой контроля явился запрос, реализуемый сессиями ВСНП, СНП и их постоянными комитетами. Закон установил гарантии выполнения депутатских полномочий (предоставление необходимого времени для депутатской деятельности с сохранением содержания по месту работы, вознаграждение депутатов без постоянного дохода, депутатская неприкосновенность). Законом определяются случаи и устанавливается порядок прекращения депутатских полномочий и лишения депутатского мандата.

Конституция КНР устанавливает, что «народ осуществляет государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней» (ч. 2 ст. 2). В свою очередь ВСНП и местные СНП «…ответственны перед народом и находятся под его контролем» (ч. 2 ст. 3). Депутаты ВСНП и местных СНП ответственны перед обществом, что вытекает из наличия в правовой системе КНР института отзыва депутата. Действующая конституционная процедура отзыва депутата не часто применяется в Китае. Однако именно в этом виде конституционная ответственность в Китае приобретает свое воплощение на практике.

Один из первых в современном китайском государстве случай обращения населения к властям с требованием отзыва избранного ими депутата произошел 2 февраля 2003 года. Тогда 33 избирателя района Наньшань г. Шэньчжэня обратились в ПК СНП своего района с требованием об отзыве депутата Чэнь Хуэйбиня. Причину его отзыва избиратели объяснили тем, что их народный избранник не обращал внимания на существующие серьезные угрозы безопасности их жизни и имуществу, не предпринимал меры их устранения. Несмотря на то, что районным СНП требование избирателей об отзыве депутаты было отклонено, все же оно послужило толчком к последующим обращениям китайских граждан к властям страны для практической реализации закрепленного в Конституции КНР права на отзыв народного избранника.

Нормализация советско-китайских отношений

Поворотными вехами в истории советско-китайских отношений в КНР принято считать три главных встречи между высшими руководителями двух стран. Первая – встреча И.В. Сталина с Мао Цзэдуном в конце 1949 – начале 1950 г. в Москве, которая закончилась подписанием Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи 14 февраля 1950 г. и положила начало 10-летнему периоду

Встреча М. Горбачева и Дэн Сяопина

дружбы и сотрудничества между СССР и КНР. Вторая – встреча Н.С. Хрущева и Мао Цзэдуна в 1959 г. в Пекине, обострившая начавшиеся расхождения между «старыми друзьями» после ХХ съезда КПСС с его негативными оценками деятельности И.В. Сталина. Эта встреча повлекла за собой постепенное ухудшение двусторонних отношений, перешедшее в открытый раскол и противоборство партий и стран. Третья – встреча М.С. Горбачева с Дэн Сяопином в мае 1989 г., ознаменовавшая нормализацию отношений между двумя государствами после 30-летнего периода отчуждения. В беседе с М.С. Горбачевым китайский лидер подчеркнул, что цель данного обмена мнениями состоит в том, чтобы «закрыть прошлое, открыть будущее» и «пусть ветер сдует то, что было, давайте смотреть вперед».

Следует отметить, что к этому времени советская сторона уже удовлетворила настойчивые требования Пекина, приняв конкретные меры по устранению «трех больших препятствий» на пути нормализации советско-китайских отношений. Советский Союз сократил восточную группировку своих войск и вывел свои воинские части с территории Монголии. Вывод советских войск из Афганистана означал устранение еще одного препятствия в налаживании отношений с Китаем. СССР приложил большие усилия по разблокированию ситуации вокруг Кампучии.

В совместном коммюнике от 18 мая 1989 г. было зафиксировано главное: «Обе стороны высказали единое мнение, что советско-китайская встреча на высшем уровне знаменует собой нормализацию межгосударственных отношений между Советским Союзом и Китаем». Заявлялось, что СССР и КНР будут развивать свои взаимоотношения на основе универсальных принципов межгосударственного общения: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование. Обе

стороны выразили готовность решать все спорные вопросы между ними путем мирных переговоров, не прибегать к силе или угрозе применения силы в отношении друг друга в какой бы то ни было форме, в том числе путем использования территории, территориальных вод и воздушного пространства третьих стран, сопредельных с другой стороной. Стороны соглашались принять меры к сокращению вооруженных сил в районе советско-китайской границы до минимального уровня, соответствовавшего нормальным добрососедским отношениям между двумя странами, а также прилагать усилия к укреплению доверия и сохранению спокойствия в пограничных районах. Было условлено ускорить рассмотрение отдельных несогласованных участков границы и выработать по ним взаимоприемлемые решения на основе имеющихся договоров и в соответствии с общепринятыми нормами международного права.

СССР и КНР заявили о своем стремлении, основываясь на принципах равенства и взаимной выгоды, активно и планомерно развивать связи в экономической, торговой, научно-технической, культурной и других областях, содействовать налаживанию взаимопонимания и контактов между народами двух стран, обмену полезным опытом и информацией по вопросам реформ и внутреннего строительства.

В области внешней политики стороны подтвердили, что ни СССР, ни КНР не претендуют на гегемонию в какой бы то ни было форме в Азиатско-Тихооке- анском регионе и других районах мира. Стороны приветствовали начавшуюся разрядку международной обстановки, высказались за повышение авторитета ООН и ее более активную роль в мировых делах, разоружении, урегулировании региональных конфликтов, а также заявили, что считают актуальным установление нового международного экономического порядка с учетом интересов народов разных стран, равенства и взаимной выгоды.

Во время визита советской делегации и деловых встреч значительное внимание было уделено вопросам развития и углубления торгово-экономических и научно-технических связей между двумя странами. Определены приоритетные направления в области сотрудничества: энергетика, транспорт (включая авиастроение), черная и цветная металлургия, производство товаров народного потребления, медицина и здравоохранение, предоставление трудовых услуг.

Советско-китайская встреча в верхах придала новый импульс развитию двусторонних отношений. В июле 1989 г. в СССР открылись Дни китайской науки и техники, приуроченные к 40-летию КНР. Тогда же в Москве состоялось 4-е заседание советско-китайской межправительственной комиссии по экономическому, торговому и научно-техническому сотрудничеству. На комиссии была достигнута договоренность до конца 1993 г. завершить согласование программы сотрудничества на период до 2000 г. Обсуждены также вопросы расширения сотрудничества между двумя странами в области энергетики, в том числе атомной, железнодорожного транспорта, черной и цветной металлургии, угольной, лесной и легкой промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения и др. Рассматривались вопросы о привлечении и использова-

нии китайской рабочей силы в СССР, а также совершенствования механизма приграничных и региональных связей между двумя странами.

Значительным событием в советско-китайских отношениях стал визит

вСССР в апреле 1990 г. премьера Госсовета КНР Ли Пэна, имевший целью продвинуть процесс развития двусторонних отношений. В результате визита были подписаны 6 крупных советско-китайских соглашений: долгосрочная программа развития экономического и научно-технического сотрудничества между двумя странами; соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях; соглашение о принципах взаимного сокращения военных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы; протокол о консультациях между министерствами иностранных дел двух государств; соглашение о кредите для поставок из КНР в СССР товаров народного потребления; меморандум правительств двух стран о сотрудничестве в сооружении в КНР атомной электростанции и предоставлении Советским Союзом Китаю государственного кредита.

Визит в СССР Генерального секретаря ЦК КПК Цзян Цзэминя в мае 1991 г. открыл новую страницу в становлении дружественных отношений между двумя странами. Важным событием в ходе визита стало подписание соглашения о советско-китайской границе на ее восточной части протяженностью 4375 км. Стороны выразили готовность продолжить переговоры о границе, а также переговоры по взаимному сокращению вооруженных сил и укреплению доверия

ввоенной области в районе границы.

После распада СССР руководители Российской Федерации продолжили курс на укрепление и развитие добрососедских отношений с Китаем на новой основе. Взаимные визиты лидеров обоих государств приобрели регулярный характер.

Советско-китайское экономическое сотрудничество

Торговля в 1980-е годы являлась наиболее развитым компонентом всего комплекса советско-китайских экономических отношений. Экспорт СССР в КНР носил ярко выраженный индустриальный характер: в его структуре превалировала промышленная продукция, включая машины и оборудование; металлы, химические продукты, удобрения, строительные материалы, которые в сумме составляли более 85%.

На товары группы «машины, оборудование и транспортные средства» приходилось примерно 1/3 объема советского экспорта в Китай.

Высока в структуре экспорта была и доля металлов: 30% в 1988 г. (в 1983– 1987 гг. она колебалась в пределах 37–42%). КНР ввозил из СССР прокат черных металлов, чугун, трубы, алюминий, медь и платину.

Крупными статьями советского экспорта были также минеральные удобрения (в основном, азотные) и лесоматериалы, они составляли соответственно 15 и 10% его стоимости.

Рис. 4. Структура экспорта СССР в КНР Источник: данные МВЭС СССР.

Рис. 5. Структура импорта СССР из КНР Источник: данные МВЭС СССР.

Экспорт СССР в КНР отличался низкой степенью диверсификации. Неблагоприятна была и качественная структура советских поставок в Китай: более 50% их стоимости приходилось на полуфабрикаты и сырье (стальной прокат, минеральные удобрения, лесоматериалы и алюминий), экспорт которых менее эффективен, с экономической точки зрения, чем экспорт готовой продукции. Следствием такой товарной структуры являлось повышенное влияние конъюнктуры мирового рынка на стоимостной объем советского экспорта. Например, в 1987 г. цены снизились сразу на три из четырех экспортных товаров: на прокат, удобрения и лесоматериалы, что было одной из основных причин падения стоимости экспорта. Продукция машиностроения составляла в 1988 г. всего 36,5% стоимости советского экспорта, в то время как не только у развитых, но и даже у социалистических стран Европы этот показатель был равен в среднем 55–60%.

Иной характер носил экспорт КНР в СССР: свыше 75% его объема приходилось на товары пищевкусовой промышленности и сельского хозяйства, товары народного потребления (ТНП), мясо и мясопродукты (17,8%), овощи и фрукты (6,3%). Помимо перечисленных товаров, Советский Союз импортировал из Китая хлопчатобумажные и шелковые ткани, трикотаж, спортивную обувь, а также текстильное сырье (хлопок-волокно и шелк-сырец), вольфрамовый концентрат и др.

Наметилась тенденция к росту доли продукции машиностроения в структуре китайского экспорта в СССР: если в 1986 г. она составляла лишь 2,2%, то в 1988 г. – уже 7,2%.

Все более ощутимым препятствием на пути расширения взаимной торговли становилась проблема товарного наполнения китайского и особенно советского экспорта. Дефицит материальных ресурсов обострил нехватку экспортных фондов и обусловил недопоставки ряда товаров, в частности черных металлов и лесоматериалов. Так как торговля СССР и КНР велась с помощью двустороннего клиринга, который подразумевал сбалансированность экспорта и импорта, дефицит экспортных товаров лимитировал не только экспорт

СССР, но и его закупки.

Продвижение машиностроительной продукции на китайский рынок ограничивалось недостаточно высокими параметрами качества продукции по сравнению с мировыми производителями, а также задержками в исполнении сроков поставки и гарантийного обслуживания – это и многое другое было связано с неразберихой в экономике страны в период «перестройки». Уже в эти годы КНР стала переориентировать свою структуру импорта из СССР с машино-технической продукции на топливно-сырьевые и другие природные ресурсы. Китай стал проявлять интерес к разработке нефтяных, газовых, угольных, железорудных месторождений, заготовке леса на Дальнем Востоке, в связи с этими тенденциями доля сырья в ее импорте стала неуклонно повышаться. Ухудшение качественной структуры советского экспорта неизбежно усугубляло проблему его товарного наполнения с учетом разницы в ценах на сырье и готовую продукцию.

В конце 1980-х годов выросла доля операций производственного характера в структуре китайского экспорта в СССР (до 14% в 1989 г.). Они включали ремонт советских судов на китайских судоверфях и командирование специалистов с целью подготовки кадров для ресторанов китайской кухни в СССР.

Наметилась тенденция к росту доли продукции машиностроения в стоимости товарных поставок из КНР. Китай стал экспортировать в СССР подшипники, автомобильные аккумуляторы, оборудование связи, электропогрузчики, медицинские инструменты, средства оргтехники и некоторые другие виды продукции.

Инвестиционное сотрудничество между СССР и КНР в 1980-е годы в основном осуществлялось в виде технического содействия Советского Союза в создании (или реконструкции) производственных мощностей в КНР. Так, по состоянию на 1989 г. на межправительственном уровне было заключено контрактов на общую сумму свыше 500 млн руб., включавших поставку комплектного оборудования более чем для 40 предприятий КНР, около 60% из которых приходилось на поставки энергетического оборудования для ТЭС «Цзисянь» и «Нанкин». Уже в 1980-е годы Китай не стремился заключать с СССР договора на комплектное оборудование целых заводов, а лишь выборочно импортировал наиболее важное и сложное оборудование, в частности, для модернизации производств, установленных СССР в 1950-е годы. Так, из 24 объектов, на которые СССР предполагал поставлять комплектное оборудование на основании Соглашения от 10 июня 1985 г., китайская сторона полностью исключила 7 объектов, ссылаясь на не удовлетворяющие технические параметры. В 1986 г. в КНР было поставлено комплектное оборудование на сумму 1,7 млн руб. вместо запланированных 40 млн руб.; в 1987 г. – на 26 млн руб. вместо 45 млн руб. Уже в эти годы Китай пытался налаживать собственное производство горно-шахтного и энергетического оборудования, которое являлось одним из основных в советской номенклатуре поставок. Помимо этого Китай стремился полностью переориентироваться на современный западный стандарт.

Китайско-американские отношения

События весны–лета 1989 г. на площади Тяньаньмэнь в полной мере показали «хрупкий», по словам известного американского синолога Г. Хардинга, характер двусторонних отношений. Они разительно отличались от волны демократизации, охватившей большинство социалистических стран. Образ противостояния худощавого студента и танковой колонны надолго стал символом Китая в американском массовом сознании. Настроениями общественного мнения умело воспользовались политики-демократы, открыто обвинявшие президента Дж. Буша в заигрывании с душителями свободы в Пекине. Припомнилось все: и тот факт, что в 1988 г. рождество тогда еще избранный президент отпраздновал в резиденции китайского посла, и то, что в ходе своей первой зарубежной поездки в феврале 1989 г. Буш посетил именно Китай, и то лич-

ное участие, которое новый президент принимал в формировании китайской политики.

Другие исследователи также были согласны с тезисом о «хрупком» характере американо-китай- ских отношений применительно к условиям того этапа. Р. Саттер, например, предлагал для их описания формулу «позитивного, но

хрупкого равновесия», обуслов-

Дэн Сяопин и Дж. Буш

ленную, с одной стороны, расширением экономической взаи-

мозависимости, а с другой – чрезмерным влиянием на общий фон оценок двустороннего сотрудничества в США перманентных факторов, сужающих усилия исполнительной власти в направлении личных и корпоративных взаимодействий.

Руководство КНР также было недовольно действиями своих американских партнеров, считая их вмешательством во внутренние дела. Реакция США действительно была наиболее жесткой среди всех стран мира. Уже на следующий день после разгона студентов в Пекине Дж. Буш заявил о прекращении военного сотрудничества между двумя странами и замораживании контактов на высоком уровне. Одному из наиболее известных китайских диссидентов Фан Личжи было предоставлено убежище в здании американского посольства. 20 июня 1989 г. Вашингтон заявил, что будет добиваться прекращения кредитования Китая международными финансовыми организациями. Китайским студентам, обучавшимся в США и из-за опасений политических репрессий отказывающимся возвращаться в КНР, было предоставлено право оставаться в Соединенных Штатах. Позиция американцев после подавления студенческого движения, равно как и их связи с диссидентами, привели к обвинениям Вашингтона в реализации стратегии «мирной эволюции» (хэпин яньбянь), предполагающей превращение Китая в капиталистическую страну.

Между тем введенные санкции не принесли ожидаемого эффекта – китайское руководство упорно продолжало рассматривать события в Пекине как контрреволюционный мятеж, а освобождение того или иного диссидента происходило лишь в обмен на уступки системного характера. После замораживания межправительственных и международных кредитов Китай стал активно использовать кредиты иностранных коммерческих банков. С 1992 г. стал резко расти объем американских инвестиций (см. табл. 10). Кроме того, Вашингтон крайне нуждался в приемлемом для себя голосовании китайского представителя в Совете безопасности ООН по Ираку в конце 1990 г.

В этих условиях именно американская дипломатия взяла на себя инициативу в деле нормализации отношений с Китаем. Уже в конце июня 1989 г. в Пекин тайно были направлены советник президента по национальной безопасности Б. Скоукрофт и заместитель госсекретаря Л. Иглбергер. Кроме того, в течение