Методическое пособие 538

«Безопасный регион» в Воронежской области согласован МЧС России без замечаний.

Подготовлены проекты нормативных правовых актов по утверждению:

-Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный регион» на территории Воронежской области;

-структуры комплексной системы безопасности жизнедеятельности (КСБЖ) и макет архитектуры АПК «Безопасный город» для муниципального образования;

-проходит согласование проект Плана мероприятий по созданию, внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный регион» в Воронежской области в 2017 г.

В соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России, определены и доведены основные автоматизированные системы, действующие на муниципальном уровне, подлежащие сопряжению с АПК «Безопасный город».

Развертывание АПК «Безопасный город» планируется в 3

этапа:

Первый этап (2016-2017 годы) - развертывание региональной составляющей, разработка технологической платформы, объединяющей все созданные элементы КСБЖ, создание и построение АПК «Безопасный регион» в пилотных зонах;

Второй этап (2017-2018 годы) – ввод в эксплуатацию АПК «Безопасный город» на территории пилотных муниципальных образований, проектирование АПК «Безопасный город» во всех муниципальных образованиях;

Третий этап (2018-2020 годы) – ввод в эксплуатацию АПК «Безопасный город» на территориях всех муниципальных образований области, возмещение расходов в полном объеме. Всеми муниципальными образованиями организован и проведен первичный анализ информационных, аналитических и управляющих систем, коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающих безопасность территорий, населения и среды обитания, с отработкой следующих разделов:

риски на территории муниципального образования; характеристика органов местного самоуправления;

12

характеристика муниципального компонента АПК «Безопасный город».

Первичный анализ за пилотные муниципальные образования представлен установленным порядком в МЧС России.

Работы по внесению изменений в постановление правительства Воронежской области от 27.12.2013 № 1174 в части переноса подпрограммы «Создание комплексной системы безопасности Воронежской области «Безопасный регион» из государственной программы Воронежской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» в государственную программу Воронежской области «Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» представляется целесообразным возобновить после утверждения на федеральном уровне подпрограммы «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Обучение специалистов единых дежурно-диспетчерских служб (далее – ЕДДС) в УМЦ ГОЧС Воронежской области организовано.

В2017 г. обучение продолжено, спланирован к обучению 51 специалист

Всоответствии с законом Воронежской области № 182-ОЗ от 23.12.2016 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 г. для реализации мероприятий подпрограммы 2 «Создание комплексной системы безопасности Воронежской области «Безопасный регион» (далее - Подпрограмма) государственной программы Воронежской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» предусмотрено финансирование в сумме 23 000,0 тыс. рублей из средств областного бюджета. В рамках реализации мероприятий Подпрограммы запланировано выполнение работ по построению системы круглосуточного видеонаблюдения в парках и скверах городского округа город Воронеж.

Департаментом связи и массовых коммуникаций Воронежской области совместно с представителями Главного управления МВД России по Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж проведено обследование парков и

13

скверов. Определены места установки камер видеонаблюдения, исходя из задачи идентификации физических лиц. В настоящее время проходит процесс формирования технического задания. Всего по указанной сумме будет установлено 114 камер.

Все муниципальные районы и городские округа приняли участие в смотре-конкурсе на звание «Лучший регион по итогам создания и внедрения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в 2016 году»:

нормативными правовыми актами созданы межведомственные комиссии (рабочие группы);

установленным порядком разработаны Планы построения (развития) АПК «Безопасный город», которые согласованы начальником Главного управления, утверждены главами муниципальных образований;

разработаны проекты технических заданий в городских округах Воронеж и Нововоронеж, организовано их рассмотрение и согласование членами межведомственной комиссии;

По итогам создания и внедрения сегментов аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город» в 2016 г. Воронежская область заняла 2-е место в Центральном федеральном округе.

Все разработанные нормативные правовые, руководящие и планирующие документы размещены на сайте Главного управления

вразделе «Безопасный город» в полном объеме.

Всоответствии с новой редакцией Методических рекомендаций МЧС России по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» (от 22.02.2015 № 2-4-87-12- 14), решениями Комиссии при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, с 2016 г. в субъектах и муниципальных образованиях должны реализовываться утвержденные региональные и муниципальные программы «Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» до 2020 года».

Вцелях повышения уровня оперативного реагирования в различных режимах функционирования, Главное управление МЧС России по Воронежской области осуществляет координацию деятельности органа повседневного управления (единой дежурнодиспетчерской службы), сил и средств постоянной готовности

14

муниципального звена ТП РСЧС, в том числе по вопросам предупреждения, мониторинга, прогнозирования, сбора, обработки, анализа, передачи и доведения информации до органов управления.

Для этого Главным управлением заключены дополнительные Соглашения к Соглашениям о взаимодействии с администрациями муниципальных образований Воронежской области при осуществлении мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, государственного надзора.

Ежегодно, на протяжении последних 5 лет, комиссией с участием представителей правительства Воронежской области и Главного управления МЧС России по Воронежской области осуществлялась проверка всех ЕДДС, в ходе которой осуществляется методическая помощь, а в конце года подводятся итоги их деятельности.

Главным управлением МЧС России по Воронежской области с учетом всех задач, возложенных на ЕДДС, предлагается схема управления, на которой определено место ЕДДС в системе антикризисного управления Воронежской области.

Первый этап (2016-2017 гг.) - проведение мероприятий по дооснащению ЕДДС современными элементами автоматизированной информационно-управляющей системы, в соответствии с концепцией, отражающей вопросы развития мониторинга, предупреждения, прогнозирования, реагирования, сбора, обработки, анализа, передачи и доведения информации до органов управления, разработанной Главным управлением и утвержденной на КЧС и ОПБ Воронежской области 19.08.2015.

Второй этап (2018-2019 гг.) - внедрение сегментов АПК «Безопасный город» (сегмент предупреждения и защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, сегмент предоставления гидрометеорологической информации и т.д.).

Третий этап (2020 г.) - совершенствование и адаптация системы управления ЕДДС с учетом ввода в эксплуатацию АПК «Безопасный город».

Это позволит перейти на новый этап функционирования ЕДДС с переходом от управления реагирования на чрезвычайные

15

ситуации (происшествия) до управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций (происшествий).

С учётом протокольных решений Правительственной межведомственной рабочей группы, Комиссии при полномочном представителе Президента РФ в Центральном федеральном округе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, приказов МЧС России по реализации Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», основными задачами в 2017 г. являются:

I. На региональном уровне:

1. Разработка и принятие областных нормативных правовых актов по реализации АПК «Безопасный город» в части организации работы подкомиссий областной межведомственной комиссии по основным базовым блокам.

3.Определение порядка финансирования мероприятий по построению АПК «Безопасный город» на территории Воронежской области.

4.Разработка проектной документации КСБЖ регионального

уровня.

5.Разработка, принятие и реализация государственной программы Воронежской области «Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» до 2020 года».

6.Интеграция сегментов «Безопасный город» с системой обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112», комплексной системой обеспечения безопасности населения на транспорте, ГЛОНАСС.

7.Создание и развитие единой системы ситуационных центров принятия управленческих решений на уровне правительства Воронежской области и администраций муниципальных образований.

8.Интеграция информационного ресурса АПК «Безопасный город» в информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

9.Проведение учений по применению систем транспортной безопасности в АПК «Безопасный город».

10.Обучение должностных лиц и специалистов ЕДДС

муниципальных районов и городских округов работе с

16

программными компонентами АПК «Безопасный город» в УМЦ ГОЧС Воронежской области.

II. На муниципальном уровне:

1.Регулярное рассмотрение вопросов по построению, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования, на заседаниях муниципальных межведомственных комиссий (рабочих групп) в соответствии с Положением и годовыми планами работы, утвержденными её руководителем.

2.Реализация Планов построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территориях муниципальных образований, согласованных с Главным управлением МЧС России по Воронежской области.

3.Разработка и принятие муниципальных программ построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город», проработка вопросов финансирования эксплуатации АПК «Безопасный город» путем перераспределения финансовых средств из реализуемых муниципальных программ, а также через выделение финансовых средств при корректировках бюджета.

4.Интеграция всех существующих на территории муниципального образования автоматизированных информационных систем на основе оценки риска возникновения ЧС, с учетом особенностей территорий.

5.Разработка целевой технической архитектуры АПК «Безопасный город» на уровне муниципального образования на основе разработанной Главным управлением типовой архитектуры, с учетом особенностей территории.

6.Разработка и согласование технических заданий на проектирование АПК «Безопасный город».

7.Проведение комплекса работ по совершенствованию ЕДДС

иобучению персонала согласно Плану мероприятий по совершенствованию деятельности ЕДДС муниципальных образований Воронежской области в 2015 г..

8.При разработке технической документации на создание АПК «Безопасный город» предусмотреть реализацию полной функциональности АПК «Безопасный город» в соответствии со стандартами, заложенными Концепцией.

9.При создании и внедрении АПК «Безопасный город»

17

отдавать предпочтение отечественным технологиям и средствам, исключить использование средств видеонаблюдения без аналитических функций.

На сегодняшний день принимаемые на территории области меры по реализации Концепции развития и внедрения АПК «Безопасный город» позволяют в установленные сроки обеспечить ее реализацию.

Главное управление МЧС России по Воронежской области

УДК 614.8

И.И. Косинова

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ НАУЧНОГО ОБОСНОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Экспертный совет по предупреждению чрезвычайных ситуация и обеспечению пожарной безопасности (ЭС по ПЧС и ПБ) был создан по инициативе И.И. Кобзева, возглавляющего в 2015 г. главное управление МЧС по Воронежской области. Целью создания Экспертного совета было оказание информационной поддержки и научного обоснования принятия решений при возникновении особо сложных проблемных вопросов по обеспечению безопасности населения и территорий Воронежской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Режим функционирования Экспертного совета предполагает широкий спектр деятельности, среди которой:

-анализ материалов, полученных в рамках работ по прогнозированию, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-изучение материалов научных, методических и практических работ, представляемых на экспертную оценку;

-методическое обоснование решения отдельных задач прогноза, расчета и развития чрезвычайных ситуаций;

-разработка рекомендаций по проведению комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий;

18

-при необходимости, совместно с Главным управлением МЧС России по Воронежской области, участие в работах в зонах прогнозируемой чрезвычайной ситуации экспертов (с их добровольного согласия) для выявления на месте причин ухудшения обстановки и выработки предложений по её нормализации,

-консультации по вопросам долгосрочного планирования безопасной жизнедеятельности жителей Воронежской области.

В состав Экспертного совета входит 14 человек, представляющих различные направления деятельности. Среди них 8 докторов и 6 кандидатов наук – технических, географических, геолого-минералогических, медицинских.

В процессе почти двухлетней деятельности Экспертный совет принял участие в решении ряда проблем Воронежской области, связанных с оценкой и прогнозом развития чрезвычайных ситуаций. Наиболее значимыми являются экспертные заключения:

-по решению проблем радиоактивного и химического загрязнения участков разгерметизированных геологоразведочных скважин в Новохоперском районе,

-по оценке состояния Воронежского водохранилища и выработке решений по оптимизации его состояния,

-по корректировке технических заданий на разработку АПК «Безопасный город» в городских округах г. Воронежа и г. Нововоронежа.

Представители Экспертного совета выступали с тематическими докладами на научных конференциях, представляя пути решения поставленных проблем. Немаловажным фактором деятельности Совета является постановка насущных проблем безопасности перед Управлением МЧС и Правительством Воронежской области:

1. В частности, еще до момента выхода постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (от 17.05.2016 № 444), ЭС по ПЧС и ПБ настоятельно рекомендовал провести работы в данном направлении по территории Воронежской области, в пределах которой затопление и потопление относится к одному из наиболее частых проявлений чрезвычайных ситуаций. В рамках решения данной проблемы предлагается выполнение гидрологических исследований для

19

определения границ зон затопления: Воронежского водохранилища;- рр. Дон, Воронеж; малых рек региона.

2.Тампонаж самоизливающихся скважин в Новохоперском районе должен быть реализован путем создания проекта на тампонаж; организации контроля качества работ и организации мониторинга участков затампонированных скважин.

3.Оценка работ по Воронежскому водохранилищу стала основанием для предложений по разработке Концепции реабилитационных мер по объекту, что в значительной степени повысит имидж органов власти. Необходимым при реализации проекта является определение и экономическое обоснование этапности выполнения работ.

4.Для прогноза лесопожарных зон риска рекомендуется определение и их картирование согласно Постановлению Правительства РФ от 17.02.2014 № 113.

5.Важным вопросом обеспечения безопасности жителей Воронежской области является состояние гидротехнических сооружений. В пределах области, помимо зафиксированных, имеют место более 200 брошенных гидротехнических сооружений, техническое состояние которых представляет опасность развития ЧС. В этом плане необходима классификация ГТС, установление 3 класса опасности ГТС для прогноза и предупреждения развития чрезвычайных ситуаций.

6.Проблемой, вызывающей большое общественное возмущение, являются несанкционированные свалки ТКО, их горение. Экспертный совет считает необходимым картирования несанкционированных свалок в пределах городов, сельских поселений области с последующей разработкой реального и эффективного комплекса мероприятий по ликвидации и утилизации материала свалок.

7.Мониторинг общественной безопасности и безопасности среды обитания должен быть реализован в следующих направлениях:

- Обоснование сети стационарного и мобильного мониторинга, разработка способов и методов наблюдений;

- Формирование базы данных мониторинга; - Разработка системы принятия решений при ЧС;

- Создание ГИС оболочки системы мониторинга;

20

-Создание интерактивной модели мониторинга общественной безопасности и безопасности среды обитания.

Экспертный совет в целях обеспечения безопасной жизнедеятельности жителей Воронежской области считает необходимым постановку поставленных работ в график деятельности соответствующих контрольных, надзорных органов, управления МЧС, Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области. Для получения положительных результатов считаем целесообразным провести расширение полномочий деятельности Экспертного совета по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при Комиссии правительства Воронежской области по предупреждению

иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в следующих направлениях:

-делегировать право инициации для рассмотрения органами власти отдельных проблем прогноза, предотвращения и развития ЧС природного и техногенного характеров,

-финансирование научных и методических разработок, осуществляемых членами Экспертного совета в рамках реализации мероприятий, авторских способов и методов, инженерных решений, способствующих обеспечению безопасности населения города и области.

Экспертный совет по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при Комиссии правительства Воронежской области

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

УДК 621.039.58

А.Г. Филлипов

КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ ПИЛОТНОЙ ЗОНЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Комплексная система природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения и территории Вологодской области (далее – КСБЖ), сформированная в рамках реализации соглашения

21