Методическое пособие 538

2.Курдов, А.Г. Реки Воронежской области (Водный режим и охрана) / А.Г. Курдов – Воронеж: Издательство ВГУ, 1984.

–164 с.

3.Смольянинов, В.М. Подземные воды центральночерноземного региона: условия их формирования, использования – Воронеж: издательство Истоки, 2003. – 214 с.

4.Смольянинов, В.М. Экологогидрологическая оценка состояния водозаборов Воронежской области / В.М. Смольянинов, С.Д. Дегтярев, С.В. Щербина. - Воронеж: «Истоки», 2007. -127 с.

5.Смольянинов, В.М. Комплексная мелиорация и орошение земель в Центрально – Черноземном регионе: состояние, условия развития / В.М. Смольянинов, П.П. Стародубцев. – Воронеж

«Истоки» 2011. 179 с.

Воронежский государственный педагогический университет

УДК 504.054

Г.С. Сейдалиев

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ - ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

Основополагающая цель природоохранного законодательства России - создание эффективной правовой модели регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, объективно отражающей соотношение экологических и экономических интересов общества, экологические приоритеты государства. При этом совершенствование экологического законодательства всегда увязано с проводимыми в стране экономическими, социальными и иными реформами. Законодательные акты, образующие целостную систему природоохранного законодательства, не только должны быть привязаны к решению текущих, часто взаимоисключающих друг

102

друга задач в области охраны окружающей среды, но и призваны способствовать достижению долгосрочных целей, основанных на соблюдении экологических приоритетов государства.

Всоответствии с Конституцией РФ на всей территории России имеют верховенство федеральные законы. При этом в соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы

инормы международного права и международные договоры Российской Федерации также являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это в полной мере относится и к сфере отношений в области охраны окружающей среды.

Нормы федеральных законов, относящиеся к сфере охраны окружающей среды, могут содержать собственно экологические требования к осуществлению деятельности предприятий, включая прямые запреты на определенные действия, создающие угрозу негативного изменения состояния окружающей среды, а также требования по организации управления охраной окружающей среды, включая инвентаризацию источников воздействия на нее, нормирование, лицензирование, учет, контроль и т.п. Непосредственно к природоохранному законодательству относятся федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 № 7-ФЗ, «Об охране атмосферного воздуха» от 01.01.2001 г. № 96ФЗ, «Об отходах производства и потребления» от 01.01.2001 г. № 89ФЗ, «Об особо охраняемых природных территориях» от 01.01.2001 г. № 33, «Об экологической экспертизе» от 01.01.2001 г. и т. д.

Всоответствии с нормами природоохранного законодательства к основным принципам охраны окружающей среды, непосредственно определяющим требования к предприятиям, осуществляющим хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, относятся:

·соблюдение права человека на благоприятную окружающую

среду;

·обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности; ·научно обоснованное сочетание экологических,

экономических и социальных интересов в целях устойчивого развития и сохранения благоприятной окружающей среды;

103

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом, роль которого в данной сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. Именно органы государственной власти обладают специальными правовыми и административными средствами для обеспечения реализации требований экологического законодательства.

Деятельность Управления Росприроднадзора по Воронежской области регулируется ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г. № 7-ФЗ, в которой определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации

всфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К ним,

вчастности, относятся:

обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

104

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

В Российской Федерации продолжает развиваться экологическое законодательство, представляющее собой трёхуровневую систему нормативно-правового обеспечения в области охраны окружающей среды и природопользования, включающую в себя:

-международные акты, определяющие права и обязанности Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования;

-федеральные правовые акты (Конституция Российской Федерации, федеральные законы, федеральные подзаконные правовые акты);

-региональные правовые акты (законы и другие правовые акты субъектов федерации).

Среди федеральных правовых актов в области государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды следует выделить Закон «Об охране окружающей среды», который был принят в 2001 г.. Кроме того, действуют законы «О недрах», «О животном мире», «Об особо

105

охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха», Водный и Земельный кодексы и другие.

С1 июля 2002 г. действует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в главе 8 которого содержится составы административных правонарушении по вопросам охраны окружающей природной среды и природопользования.

На основе имеющейся законодательной базы управление Росприроднадзора по Воронежской области продолжает активно применять имеющиеся возможности административного воздействия на нарушителей природоохранного законодательства.

С01.01.2017 г. вступают в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), касающиеся проведения различных проверочных мероприятий.

Новой статьей 8.2. будут предусмотрены организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

Так, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, им способствующих, органы контроля (надзора) будут осуществлять мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований

всоответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики.

В рамках реализации указанных полномочий органы контроля должны обеспечить размещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых будет проводиться.

Статьей 8.3. регламентируется порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В частности, новой редакцией Федерального закона № 294ФЗ определяются виды контроля, при которых не требуется взаимодействие с проверяемым субъектом:

106

-плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ;

-административные обследования объектов земельных отношений;

-исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга;

-измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи;

-наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

-наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

-наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе, посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Указанный перечень не является закрытым, иные виды и формы мероприятий могут быть установлены федеральными законами.

Следует отметить, что подобные мероприятия должны проводиться на основании заданий руководителей или заместителей руководителей органов контроля (надзора).

За 2016 г. Управлением проведено 23 плановых, 25 комплексных и 72 внеплановых проверки, 96 рейда. В результате проверочных мероприятий выявлено 204 нарушения природоохранного законодательства, из которых устранены 139, выдано 61 предписание об их выполнении. К административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 3392,1 тыс. руб. привлечено 43 юридических лиц, 104 должностных лиц, 49

107

физических лица, взыскано штрафов 153 штук на сумму 3740,7 тыс. руб.

В случае несвоевременного исполнения ранее выданных предписаний Управлением составляются протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы административных дел передаются в мировые суды для принятия мер. В 2016 г. Управлением направлено в мировой суд административных дел, виновные лица привлечены к административной ответственности. На пример, ООО

«Воронежсахар» Управлением было вынесено предписание об устранении нарушений природоохранных требований в части допущения необоснованно высокого уровня налива стоков на карты полей фильтрации и не обеспечения регенерации фильтрующей способности почвогрунтов карт полей фильтрации. Вынесенное ранее предписание в срок исполнено не было, в связи с чем Управлением Росприроднадзора было составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен в мировой суд. Мировым судом общество признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто штрафу в размере 10000 рублей.

В случае неуплаты административного штрафа составляются протоколы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Материалы административных дел по подведомственности направляются в мировой суд для принятия мер. За 2016 г. направлено 47 протоколов

108

об административной ответственности. В пользу Управления принято 9 решений, общая сумма штрафов составила 766 тыс. руб., 1 обязательные работы на 20 часов. Один из ярких примеров привлечения по ст. 20.25 КоАП РФ является предприятие ООО

«ЛОС». ООО «ЛОС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Постановление о привлечении к административной ответственности не обжаловалось и вступило в силу 11.03.2016. Добровольный срок оплаты штрафа истек 11.05.2015. В связи с тем, что общество не оплатило в срок штраф, Управление было вынуждено составить протокол об административном правонарушении по ст. 20.25 и направить его в мировой суд. Мировой суд признал ООО «ЛОС» виновными в совершении административного правонарушения и назначил наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Как видно из таблицы количество, а соответственно и сумма штрафов уменьшается, природопользователи с каждым годом становятся сознательнее. Конечно, проблемы еще остаются. В основном с крупными предприятиями и злостными нарушителями природоохранного законодательства. Такие как ООО «ЛОС», ОАО «Воронежсахар» и т.д.

Приоритетным направлением деятельности Управления на 2017 г., как и прежде остается профилактика административных правонарушений. Так, на 2017 г. Управлением запланированы проведение крупных семинаров с природопользователями, лекций для студентов и старших школьников для формирования стойкой гражданско-правовой позиции в сфере охраны окружающей среды, мероприятий в игровой форме для дошкольников и младших школьников для формирования мировоззрения и понимания принципов охраны окружающей среды.

Управление Росприроднадзора по Воронежской области

109

УДК 343.37 (349.6, 502.3)

Н.В. Латакурская, Е.П. Вялова

ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 251 УК РФ

В статье проводится анализ элементов объективной стороны преступления предусмотренного статьей 251 Уголовного кодекса РФ – загрязнение атмосферы. Рассматриваться формы общественно опасного деяния, составляющего экологическое преступление, а именно нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение эксплуатации установок, сооружений или иных объектов

Объективная сторона преступления - это внешний акт человеческого поведения, причиняющий или способный причинить вред объектам, охраняемым уголовным законом, и включающий в себя общественно опасное деяние (действие или бездействие), общественно опасные последствия (преступный результат), причинную связь, а также место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершения преступления.

О важности объективной стороны преступления для установления уголовной ответственности говорит тот факт, что в диспозициях статей Особенной части УК законодатель всегда указывает признаки объективной стороны. Объективная сторона преступления - важная предпосылка уголовной ответственности. Уголовное право признает преступлением не сами по себе мысли или идеи человека, а лишь общественно опасное деяние, нарушающее уголовно-правовые нормы. Это означает, что объективная сторона преступления является главным критерием в оценке намерений преступника и субъективной стороны состава преступления. Поэтому в первую очередь устанавливают признаки объективной стороны преступления и только на ее основе - признаки субъективной стороны. Без признаков объективной стороны преступления вопрос о субъективной стороне просто не может возникнуть, так как последняя существует только в связи с первой.

Значение объективной стороны преступления определяется тем, что, во-первых, как элемент состава преступления она входит в основание уголовной ответственности.

110

Во-вторых, в рамках состава объективная сторона преступления является основанием квалификации преступлений.

С объективной стороны преступления названного в ст. 251 УК РФ состоит в нарушении действием или бездействием правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Преступное действие характеризуется активным, волевым и осознанным поведением человека. Оно всегда проявляется в телодвижении, но обычно не сводится лишь к нему, так как включает, как правило, не одно, а несколько или даже целый ряд актов преступного поведения.

Преступное бездействие - это общественно опасное пассивное поведение, которое заключается в несовершении лицом тех действий, которое оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей. Пассивное поведение лица - это его социальная характеристика. В физическом смысле лицо как раз может вести себя достаточно активно, но если при этом оно не выполнило определенной обязанности - налицо уголовно-правовое бездействие. Например, лицо отказывается от дачи показаний в качестве свидетеля, уклоняясь от явки в суд (ст. 308 УК РФ), но при этом работает у себя в гараже или на огороде. На практике в форме бездействия совершается не более 5 % преступлений [9].

Как преступное действие, так и преступное бездействие - волевой акт поведения человека. Уголовная ответственность наступает только в тех случаях, когда виновный мог и должен был не поступать либо, наоборот, поступать определенным образом. Субъект, лишенный в данной конкретной обстановке фактической возможности проявить свою волю и действовать определенным образом, в уголовно-правовом смысле не может быть признан ни действующим, ни бездействующим. Между тем вполне возможны ситуации, при которых осознанное поведение не является выражением воли лица. Они могут возникать под действием непреодолимой силы, физического или психического принуждения. Все эти обстоятельства могут парализовать волю лица и лишить его возможности выбора модели поведения.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих

111