Методическое пособие 538

веществ - это выход, утечка в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения в нарушение действующих правил. К источникам регулирующим порядок получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух регулируется:

-ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

-Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183);

-Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (утв. Приказом Минприроды России от

25.07.2011 № 650).

Под нарушением правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов понимается неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу, либо эксплуатация таких неисправных объектов, когда они не обеспечивают соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Типичными нарушениями правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушениями правил эксплуатации установок, сооружений и объектов являются: превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; вредное физическое воздействие на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ.

Последствиями преступления закон называет загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Загрязнение - это поступление в воздух или образование в нем загрязняющих веществ (сажи, пыли, газов, кислот, иных

112

химических веществ) в концентрациях, превышающих установленные санитарным и экологическим законодательством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Иное изменение природных свойств воздуха - это порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, также превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду, т.е. превышение допустимых воздействий шума, вибрации, ионизирующего излучения, изменение электромагнитных, тепловых свойств воздуха.

По смыслу ч. 1 ст. 251 УК РФ преступление окончено, если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации указанных выше объектов повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Таким образом, состав сконструирован как материальный, само загрязнение воздуха или изменение его свойств по смыслу закона есть последствие. Однако при подобной конструкции не усматривается никакого различия между преступлением и административно наказуемыми деяниями (ст. 8.21 КоАП РФ). Чтобы разграничить эти правонарушения, разъясняя содержание ст. 223 УК РСФСР, Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении от 7 июля 1983 г. № 4 указывал, что уголовная ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух превышает установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей, сельскохозяйственному производству, рыбным запасам, животному и растительному миру.

Нельзя не согласиться с мнением Н.И. Верченко, что так же надо толковать и ст. 251 УК РФ. В этом случае преступление, предусмотренное ч. 1 этой статьи, следует считать оконченным, если загрязнением воздуха или изменением его свойств создана реальная угроза причинения вреда здоровью человека или природной среде.

Если вред здоровью человека причинен, содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 251 УК РФ, а в случае смерти хотя бы одного лица - по ч. 3 ст. 251 УК РФ.

113

Подводя итог, можно отметить, что для объективной стороны экологического преступления предусмотренного ст. 251 УК РФ характерно наличие трех элементов: а) противоправность поведения; б) реальная угроза либо причинение вреда экологии, нарушение прав и интересов субъектов экологического права; в) причинная связь между общественно опасным противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением прав и интересов субъектов экологического права.

Литература

1.Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017) // ИПС Консультант Плюс, 2017.

2.Блинников, В.А. Уголовное право России. Части Общая

иОсобенная: учебник / Блинников В.А., Бриллиантов А.В., Вагин О.А. и др. под ред. А.В. Бриллиантова. - М.: Проспект, 2015. - 1184 с.

3.Бриллиантов, А.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) / А.В. Бриллиантов, Г.Д. Долженкова, Э.Н. Жевлаков и др. под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд. - М.: Проспект, 2015. - Т. 2. - 704 с.

4.Верченко, Н.И. Объективная сторона экологических преступлений / Н.И. Верченко // Современное право. - 2016. - № 10. - С. 123 - 128.

5.Ветров, Н.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практический (постатейный) / Н.И. Ветров, М.М. Дайшутов, Г.В. Дашков и др. под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2013. - 912 с.

6.Иногамова-Хегай, Л.В. Концептуальные основы конкуренции уголовно-правовых норм: монография. / Л.В Иногамова-Хегай. - М.: НОРМА, ИНФРА. – М., 2015. - 288 с.

7.Тер-Акопов, А.А. Бездействие как форма преступного поведения. / А.А. Тер-Акопов. - М., 1980. - С. 53.

8.Фаткулин, С.Т. Понятие и уголовно-правовая характеристика экологических преступлений / С.Т. Фаткулин // Аграрное и земельное право. - 2013. - № 5 (101). - С. 82 - 88.

Институт регионального законодательства, г. Воронеж Воронежский государственный технический университет

114

УДК 343.01(502.3)

С.А. Рощевкин, Л.А. Куркина

БЛАНКЕТНОСТЬ ДИСПОЗИЦИЙ СОСТАВОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

В статье анализируются проблемы законодательства, связанные с бланкетностью норм уголовного права в сфере нарушение правил охраны окружающей среды. Рассматривается понятие бланкетности и взаимосвязь с нормами уголовного права

Бланкетность в уголовном праве, как известно, имеет важное значение. Она выражается в существовании так называемых бланкетных диспозиций уголовно-правовых норм (по оценке Л.Д. Гаухмана бланкетные нормы на сегодняшний день находятся в более, чем половине всех статей УК РФ [4]; по мнению Н.Ф. Кузнецовой в Особенной части УК РФ бланкетными является 65 % норм [7]. Бланкетная диспозиция - это диспозиция, которая непосредственно в самом уголовном законе не определяет признаки преступного деяния, а отсылает к другим законам или иным нормативным актам другой отрасли права [9]. Следует заметить, что некоторые авторы наряду с бланкетными диспозициями выделяют диспозиции с бланкетными признаками. Так, Н.И. Пикуров отмечает, что в первом случае, когда речь идет о бланкетных диспозициях, используется чужое предписание со всеми его атрибутами (ссылка на нарушение определенных правил и т.п.), во втором - используются отдельные элементы или признаки таких предписаний (употребление чужого термина и т.п.) [10]. С.И. Никулин также особо подчеркивает, что, кроме бланкетных в УК РФ есть немало диспозиций, в которых бланкетными являются только отдельные признаки, и в этом случае следует говорить об обычной (простой или описательной) диспозиции с бланкетными признаками [11].

Таким образом, бланкетность в уголовном праве проявляется в необходимости ссылки на нормы иной отраслевой принадлежности, в которых устанавливаются или конкретизируются признаки преступления. Нормы других отраслей права могут содержать различное количество признаков преступления, например характеристику предмета (ст. 243 УК РФ «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры»).

115

Проблема бланкетности уголовно-правовых норм тесно связана с такой проблемой, как источники уголовного права: является ли таким источником только Уголовный кодекс либо бланкетные акты (как национального, так и международного характера) могут также выступать источником уголовного права? На сегодняшний день абсолютного единства среди специалистов по этому вопросу не наблюдается, однако стоит, по нашему мнению, согласиться с А.В. Наумовым, который полагает, что ничего противоречащего самостоятельности уголовно-правового запрета в применении бланкетного законодательства нет: «Нормы иных отраслей права включаются законодателем в диспозиции статьи уголовного закона, и состав соответствующего преступления конструируется в этих случаях путем включения указанных норм в ткань уголовного закона». Нормы неуголовно-правовых отраслей, будучи включенными в содержание диспозиции уголовного закона, превращаются в "клеточку" уголовно-правовой материи, о чем, собственно, уже упоминалось выше. В настоящее время многие ученые обоснованно считают возможным рассматривать в качестве источников уголовного права не только уголовный закон [9].

Нормы, регулирующие взаимоотношения общества и природы, содержатся в нормативных правовых актах различного уровня: Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, документах органов государственной власти и управления. Исследователи насчитывают в данной сфере около 550 нормативных правовых актов, в том числе 45 законов, 5 кодексов и более 140 постановлений Правительства РФ

[8].

Таким образом, по смыслу норм главы 26 УК РФ правила - это нормы, регулирующие правоотношения в сфере природопользования, которые могут содержаться в нормативных правовых актах различного уровня. Соответственно, использование слова «правила» есть не что иное, как прием законодательной техники для удобства и краткости изложения правовой нормы.

Ввиду отсутствия нормативных правовых актов с названиями, перечисленными в статьях главы 26 УК РФ, а также наличия значительного массива документов в экологической сфере установить, какие конкретно правила не соблюдены и в чем же заключается нарушение таких правил, затруднительно. Как отмечает

116

О.Л. Дубовик, «наличие большого объема норм и актов, противоречий между ними и одновременно пробелов правового регулирования дает веские основания специалистам считать, что задача кодификации в области охраны окружающей среды является более чем сложной» [4].

В научной литературе высказываются возражения против использования в уголовном законе бланкетных норм. Так, по мнению М.М. Бринчука, «в правовом государстве основным источником права окружающей среды должен быть закон. В настоящее время в законе, в том числе и уголовном, закреплены общие правила, развиваемые затем на подзаконном уровне теми, чье призвание - исполнять закон, а не творить нормы» [1]. В этом ученый видит проявление отступления от конституционного принципа разделения власти.

Н.Ф. Кузнецова высказала мысль, что в перспективе при совершенствовании УК РФ желательно дать единую формулировку всех бланкетных статей, использующих термин «незаконное». Это позволит избрать для квалификации именно законы, а не подзаконные акты [6]. Л.Д. Гаухман предлагал закрепить в УК РФ положение о допустимости апеллирования бланкетных норм только к законам. Тексты законов, на которые сделаны ссылки в бланкетных нормах, должны являться обязательными приложениями к нему [2].

Такие предложения не приведут к желаемому результату, поскольку нормы федеральных законов в большей степени носят рамочный характер и, как правило, наделяют правительство и уполномоченные государственные органы правом детального правового регулирования тех или иных общественных отношений. Например, согласно ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В зависимости от природноклиматических и экономических особенностей каждого такого бассейна установлены: специфические правила, определяющие виды разрешенного рыболовства; нормативы, параметры и сроки разрешенного рыболовства; ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства; требования к сохранению

117

водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства.

Это свидетельствует о том, что без ссылки на подзаконные акты, регламентирующие порядок добычи водных биологических ресурсов, невозможно определить незаконность совершаемых нарушителем действий. Если такие правила будут существовать только на уровне федеральных законов, то, учитывая процедуру их принятия или внесения в них изменений, при ухудшении экологической ситуации в том или ином рыбохозяйственном бассейне сложная и продолжительная по времени процедура внесения изменений в закон не позволит оперативно принять соответствующие меры реагирования на сложившуюся обстановку.

Положительные стороны в наличии бланкетных норм видны в том, что при их использовании не нужно модифицировать УК РФ в случае изменения специальных правил [7]. Однако этот эффект нивелируется тем обстоятельством, что частое изменение нормативно-правового регулирования порождает негативное отношение к закону (правовой нигилизм) и создает предпосылки для обоснования нарушителем своего морального права не знать закон, подверженный слишком частым изменениям.

Одна из трудностей при квалификации преступлений, указанных в главе 26 УК РФ, заключается в том, что сложно установить весь перечень нормативных актов, регулирующих защищаемые общественные отношения. Решению данной проблемы могло бы способствовать принятие Экологического кодекса РФ, в рамках которого были бы кодифицированы нормативные акты в сфере взаимоотношения общества и природы.

Полагаем, принятие такого документа значительным образом облегчит работу правоохранительных органов при квалификации преступлений против природной среды. Вместе с тем, учитывая обилие норм, регулирующих взаимодействие общества и природы, нельзя рассчитывать на то, что все они в него войдут. Поэтому для целей квалификации нужно, чтобы такой кодифицированный документ содержал перечень подзаконных актов.

Литература 1. Курченко, В.Д. Проблемы применения норм о

преступлениях против экологической безопасности. / В.Д. Курченко. - Липецк: ЛЭГИ, 2003. - С. 36 - 37.

118

2.Лушина, Л.А. Кодификация экологического законодательства: теория и практика / Л.А. Лушина // Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Мат. междунар. науч.- практ. конф. (Нижний Новгород, 25 - 26.09.2008) / Под ред. В.М. Баранова, Д.Г. Краснова. Н. - Новгород: Изд-во Нижегородской академии МВД России, 2009. - С. 765 - 772.

3.Бринчук, М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде / М.М. Бринчук // Государство и право. - 1998. - № 12. - С. 73 - 82.

4.Гаухман, Л.Д. Актуальные проблемы уголовного законодательства РФ и направления его совершенствования / Л.Д. Гаухман // Современные проблемы теории и практики борьбы с преступностью. Первые Кудрявцевские чтения: Сб. науч. тр. - М.,

2009. - С. 113.

5.Гаухман, Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. / Л.Д. Гаухман. - М.: ЮрИнфоР, 2001. - С. 243 - 248.

6.Дубовик, О.Л. Экологическое право / О.Л. Дубовик, Ю.В. Трунцевский. - М.: НОРМА, 2011. С. 48.

7.Кузнецова, Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу "Основы квалификации преступлений" / Науч. ред. и предисл. акад. В.Н. Кудрявцева. - М., 2007. - С. 107.

8.Кузнецова, Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: лекции по спецкурсу "Основы квалификации преступлений" / Науч. ред. и предисл. В.Н. Кудрявцева. - М.: Городец, 2007. - С. 114.

9.Наумов, А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. Т.

1.Общая часть / А.В. Наумов. - М., 2004. - С. 217.

10.Пикуров, Н.И. Теоретические проблемы межотраслевых связей уголовного права: Автореф. дис. д-ра юр. наук. Волгоград,

1998. - С. 9.

11.Уголовное право России. Общая и Особенная части / Под ред. В.К. Дуюнова. - М., 2008. - С. 44 - 45.

Институт регионального законодательства, г. Воронеж

119

УДК: 614.8.084

Л.А. Мельник, Е.П. Вялова

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Транспортно-дорожный комплекс является мощным источником загрязнения природной среды. Из 35 млн. т вредных выбросов 89 % приходится на выбросы автомобильного транспорта и предприятий дорожно-строительного комплекса. Существенна роль транспорта в загрязнении водных объектов. Кроме того, транспорт является одним из основных источников шума в городах и вносит значительный вклад в тепловое загрязнение окружающей среды.

Выбросы от автомобильного транспорта в России составляют около 22 млн. т в год. Отработанные газы двигателей внутреннего сгорания содержат более 200 наименований вредных веществ, в т.ч. канцерогенных. Нефтепродукты, продукты износа шин и тормозных колодок, сыпучие и пылящие грузы, хлориды, используемые в качестве антиобледенителей дорожных покрытий, загрязняют придорожные полосы и водные объекты.

Загрязнение воздуха автомобильным транспортом происходит в результате сжигания топлива. Химический состав выбросов зависит от вида и качества топлива, технологии производства, способа сжигания в двигателе и его технического со­стояния. Один автомобиль ежегодно поглощает из атмосферы в среднем более 4 т кислорода, выбрасывая при этом с отработанными газами примерно 800 кг угарного газа, 40 кг оксидов азота и почти 200 кг различных углеродов.

Значительные материальные затраты на создание экологически чистых машин определяются давлением государственных законов и ужесточением экологических норм. В частности, в европейских странах приняты строгие нормы токсичности выхлопа автомобилей.

Загрязнение окружающей среды токсичными компонентами отработавших газов приводит к большим экономическим потерям. Это связано, прежде всего, с тем, что токсичные вещества вызывают нарушения в росте растений, приводят к снижению урожаев и потерям в животноводстве.

120

Непосредственную опасность для растений представляют диоксид серы, оксид азота, продукты фотохимических реакций и этилен. Накапливаясь в растениях, они создают опасность для животных и людей. Особенно опасны полосы земель вдоль дорог, при большой интенсивности движения на них разрешается сеять только технические культуры.

Грунтовые и поверхностные воды в большей степени подвержены опасности загрязнения топливом, маслами и смазочными материалами. Пленка из углеводородов на поверхности воды затрудняет процессы окисления, отрицательно влияет на живые организмы и изменяет качество воды.

Отработавшие газы способствуют ускорению процессов разрушения изделий из пластмассы и резины, оцинкованных поверхностей и черных металлов, а также покраски, облицовки и

отработавших газов и углеводороды в результате фотохимических реакций образуют смог, т. е. вещества, сильно раздражающие слизистую оболочку и оказывающие токсичное воздействие на организм человека.

На концентрацию в воздухе токсичных веществ влияют сорт топлива, тип двигателя, скорость и равномерность движения, состав транспортного потока и интенсивность движения, возможности распределения этих продуктов в атмосфере (топографические, метеорологические и климатические условия - направление и скорость ветра, чистота и влажность воздуха, туман и температура воздуха и др.). Концентрация вредных продуктов уменьшается с удалением от проезжей части дороги, причем тем заметнее, чем выше скорость ветра. В плотно застроенных и плохо проветриваемых районах городов, у перекрестков концентрация таких веществ растет.

Еще одним фактором воздействия транспорта на окружающую среду и человека является шум, создаваемый двигателем внутреннего сгорания, шасси автомобиля (в основном механизмами трансмиссии и кузова), и в результате взаимодействия шины с дорожным покрытием. Интенсивность шума зависит от топографии местности, скорости и направления ветра,

121