Библиографический список

1. Doing Business in Russia: Your Tax and Legal Lighthouse. – KPMG Tax and Legal Report 2012.

2. Deloitte Tax and Legal for Russia 2015 Report.

3. Investment Climate in Russia – Foreign Investor Perception. – Ernst&Young 2015 Report.

4. J.J. Schmidt, D.C. Uecker. Business Ethics in the United States and Russia // Journal of Leadership, Accountability and Ethics. – Vol. 12(2). – 2015; Nothing ventured, nothing gained: changing international perceptions of Russian business – The Economist Intelligence Unit, 2012.

5. Investment Climate in Russia – Foreign Investor Perception. – Ernst&Young 2015 Report.

6. Doing Business 2004. Understanding Regulations. – World Bank, the International Finance Corporation, and Oxford University Press, 2004. http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB04-FullReport.pdf

7. Doing Business in Russia. Economy Profile 2016. The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. – 2016.

8. S. Bossoutrot. What did Russia achieve in "Doing Business 2016"? // The World Bank. – Oct. 27, 2015. – http://www.worldbank.org/ru/news/opinion/2015/10/27/what-did-russia-achieve-in-doing-business-2016

УДК 3.07.004

Воронежский государственный архитектурно-строительный университет, Кандидат филологических наук, доцент кафедры связей с общественностью С. В.Булавина. Студентка 4 курса специальности «Реклама и связи с общественностью» У. А. Попова Россия, г. Воронеж, тел. (473) 276-40-09 е-mail: fire-fly@bk.ru

Voronezh State University of Architecture and Civil Engineering PhD of Philology, Associate Professor public relations Chair S.V.Bulavina. the 4th year student of the specialty "Advertising and public relations" U. A. Popova Russia, Voronezh, tel. (473) 276-40-09; е-mail: fire-fly@bk.ru

С. В. Булавина, у. А. Попова информационно-аналитическая деятельность как важнейшая часть процесса государственного управления

В статье рассматривается информационно-аналитическая деятельность в сфере государственного управления. Авторы статьи приходят к выводу о том, что сложившаяся система информационно-аналитической работы, в основном, соответствует современным требованиям развития информационных технологий и позволяет органам государственного управления и исполнительным органам власти Воронежской области, в частности, решать основные тактические и стратегические задачи управления регионом.

Ключевые слова: информационная политика, государственное управление, социальная сфера, кадровый потенциал, социально ориентированные средства массовой информации.

S.V. Bulavina, U. A. Popova

INFORMATION-ANALYTICAL ACTIVITY AS AN IMPORTANT PART OF THE PROCESS OF GOVERNANCE

The article discusses the information-analytical activity in the sphere of public administration. The authors come to the conclusion that the existing system of information and analytical work, mainly, meets the modern requirements of development of information technologies and enables government bodies and Executive authorities of the Voronezh region, in particular, to solve the key tactical and strategic challenges of regional governance.

Key words: information policy, public administration, social services, human resources, socially oriented media.

Информационно-аналитическая деятельность является важнейшей характеристикой процесса государственного управления. Значение ее возрастает в силу усложнения управленческих задач, выражающегося в увеличении числа его объектов, их дифференциации и, как следствие, постоянного нарастания комплекса решаемых проблем. С одной стороны, эти проблемы обусловлены влиянием глобальных тенденций, проявляющихся на всех уровнях самоорганизации социума, с другой стороны, необходимостью переориентации управленческой стратегии на конкретного человека, выступающего основным внешним клиентом по отношению к государственным структурам.

Последнее обстоятельство отражено в концепции улучшения качества жизни населения, которая рассматривается сегодня как главный ориентир для субъектов социального регулирования [1. С. 101-103].

______________________

© Булавина С. В., Попова У. А., 2016

Показательно в данной связи то, что стратегической целью Воронежской области на период до 2025 года провозглашено именно улучшение качества жизни населения на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации. Задачи, решаемые российским обществом на этапе его социальной трансформации, требуют качественных изменений системы государственного управления на всех уровнях. Она не просто должна стать максимально функциональной, с точки зрения, содержания управленческой деятельности соответствовать современному уровню развития технологий управления, но и приобрести ярко выраженную социальную направленность, ориентацию на граждан, как на потребителей ее услуг. При этом управление необходимо ориентировать не только на решении конкретных проблем, но и на историческую перспективу, сделать его максимально конкурентоспособным на всех уровнях. Данная установка в полной мере соответствует концепции нового государственного управления и находит свое обоснование в Концепции административной реформы, реализующейся в настоящее время в России.

Цели и задачи, сформулированные в Концепции, предъявляют повышенные требования к информационно-аналитическому обеспечению управленческого процесса, которое в современных условиях выполняет несколько взаимосвязанных функций: во-первых, формулирует систему проблем, требующих решения в интересах отдельных граждан и субъекта Российской Федерации в целом; во-вторых, позволяет объективно оценить состояние самой системы управления, выявить проблемные поля в процессе ее функционирования; в-третьих, дает возможность исследовать систему вызовов и угроз, социальных рисков, которые продуцируются, с общими тенденциями глобализации мира, с другой, - являются следствием ошибок и просчетов субъектов управления; в-четвертых, позволяет сформировать прогнозный фон регионального развития и обосновать проекты, позволяющие обеспечить стабильное развитие в кризисных условиях [2. С. 54-55]. Эти задачи актуальны, как для федерального, так и для регионального уровня организации государственной власти.

Однако, несмотря на наличие потребности в активной и эффективной информационно-аналитической работе на региональном уровне, приходится констатировать, что ее современное состояние не соответствует параметрам, объективно заданным целями системы управления. Это обусловлено комплексом причин, к числу которых относятся: сохранение традиционного для системы управления недоверия к науке, доминирующая до настоящего времени установка в практике управлении на здравый смысли жизненный опыт руководителя; недостаток всех видов ресурсов, которые могут быть использованы в аналитике; трудности организации аналитики в ситуации высокого уровня рисков.

Особая проблема аналитической деятельности связана с изменением в современных условиях когнитивных механизмов социальных исследований, обусловленных кризисом рациональности. Информационно-аналитическая работа (ИАР) представляет собой необходимый элемент государственного управления, как деятельность, объединяющая в себе методологию информационно-исследовательской работы, ее организационное, а также технолого-методологическое обеспечение разработки и создания инструментальных средств для ее ведения.

В. Д. Попов пишет: «Знание социальных, медийных законов, коммуникативных законов» государственными служащими, умение применить их в своей профессиональной деятельности, представляет мощный информациологический ресурс государственной службы»[3. С. 23].

Разработка концепции информационно-аналитической включает в себя определение принципов организации ИАР в системе государственного управления на региональном уровне, формулировку ее стратегии, выявление приоритетных направлений, определение критериев результативности.

Стратегию ИАР целесообразно реализовать по трем основным направлениям, соответствующим основным предметным областям аналитики в системе государственного управления.

Во-первых, оценка состояния объекта управления. Она включает в себя анализ состояния и тенденций изменения ситуации регионе с учетом основных социальных сфер; выявление состояния и тенденций изменения потребностей в ресурсах; оценку состояния и тенденций изменений в идеологической и духовной сферах общества; определение состояния и тенденций изменения характера угроз региональной безопасности; анализ состояния и тенденций изменения научно-методологического и технологического обеспечения деятельности акторов регионального социально-экономического пространства.

Во-вторых, определение потенциала субъекта управленческого воздействия, предполагающее оценку состояния организационной структуры государственного управления; анализ кадрового потенциала государственной и муниципальной службы; определение уровня информатизации государственного управления; анализ состояния нормативно-правовой базы государственного управления в регионе.

В-третьих, анализ эффективности применяемых технологий. Он включает в себя: изучение условий и факторов применения технологий государственного управления; оценку эффективности применяемых технологий; анализ коммуникативных отношений, складывающихся в процессе достижения целей государственного управления.

Завершающей процедурой построения концепции информационно-аналитической работы является определение критериев ее эффективности, к числу которых исследование позволяет отнести адекватность целей информационно-аналитической работы стратегическим направления развития региона, полноту и объективность выделения проблем регионального управления, точность прогноза, которая подтверждается социальной практикой, обоснованность проектов и программ информационно-аналитической деятельности, содержание оценки состояния информационно-аналитической деятельности субъектами управления, как руководителями государственных органов, так и государственными служащими [4. С. 133-138]. Проведенное эмпирическое исследование показало, что в Воронежской области в настоящее время сформировалась система информационно-аналитического обеспечения государственного управления.

В институциональном отношении они объединяет специализированные подразделения, функциями которых являются сбор, обработка и интерпретация информации, необходимой для успешного функционирования системы государственного управления в целом, государственные структуры, занимающиеся внедрением информационно-коммуникационных технологий, подразделения в региональных государственных органах, осуществляющие аналитику в пределах своей компетенции и научно-исследовательские учреждения и организации.

В регионе утверждена и реализуется Программа развития информационного пространства, ежегодно осуществляется мониторинг оценки эффективности регионального управления на основе показателей качества жизни населения. В последние годы реализован ряд мер, направленных на совершенствование информационно-технологического обеспечения ИАР. В том числе: модернизация информационной инфраструктуры; развитие информационных, телекоммуникационных технологий; обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых, социально ориентированных средств массовой информации; персональная компьютеризация и информатизация органов власти, областных государственных учреждений и организаций, доступность передовых информационных технологий для жителей области.

В регионе осуществляется федеральная целевая программа «Электронная Россия»[5. С. 78-90]. Сложившаяся система информационно-аналитической работы, в основном, соответствует современным требованиям развития информационных технологий и позволяет органам государственного управления и исполнительным органам власти Воронежской области, в частности, решать основные тактические и стратегические задачи управления регионом.