Валеев МП

§ 7. Субъекты права государственного иммунитета

му если субъекты права государственного иммунитета осуществляют суверенные функции, то они пользуются в этой связи иммунитетом. Законодательные органы, правительство и иные исполнительные органы, судебные органы непосредственно олицетворяют государство, представляют его в различных правоотношениях и осуществляют его (государства) суверенные функции.

Виды субъектов права государственного иммунитета определены

вп. 1(b) ст. 2 Конвенции о юрисдикционных иммунитетах. В целях Конвенции понятие «государство» означает:

1)государство и его различные органы управления;

2)составные части федеративного государства или политические подразделения государства, которые правомочны совершать действия

восуществление суверенной власти и действуют в этом качестве;

3)учреждения или институции государства либо другие образования в той мере, в какой они правомочны совершать и фактически совершают действия в осуществление суверенной власти государства;

4)представителей государства, действующих в этом качестве.

Вподп. «с» ст. 19 «Иммунитет государств от принудительных мер после вынесения судебного решения» Конвенции о юрисдикционных иммунитетах встречается понятие «образование»:

«Никакие принимаемые после вынесения судебного решения принудительные меры, такие, как обращение взыскания, арест и исполнение решения, в отношении собственности государства не могут быть приняты в связи с разбирательством в суде другого государства, за исключением случаев, когда и в той мере, в какой:

a) государство прямо согласилось на принятие таких мер, которые указаны:

i)в международном соглашении;

ii)в арбитражном соглашении или в письменном контракте или

iii)в заявлении перед судом или в письменном сообщении после возникновения спора между сторонами, либо

b) государство зарезервировало или обозначило собственность для удовлетворения иска, являющегося объектом этого разбирательства, либо

c) было установлено, что собственность непосредственно используется или предназначается для использования государством для иных целей, чем государственные некоммерческие цели, и находится на территории государства суда при условии, что принудительные меры после вынесения судебного решения могут быть приняты только в отношении собственности, которая имеет связь с образованием, против которого было направлено судебное разбирательство».

191

Глава X. Юрисдикционный иммунитет государства и его собственности

В Приложении «Толкования в отношении определенных положений Конвенции» к Конвенции находим толкование и в отношении ст. 19. Понятие «образование» в подп. «с» означает государство как независимый субъект права, составную часть федеративного государства, подразделение государства, учреждение или институцию государства или иное образование, которое пользуется независимой правосубъектностью.

Слова «собственность, которая имеет связь с образованием» в подп. «с» следует истолковывать в более широком плане, нежели владение или обладание.

Статья 19 не предрешает вопроса о«проникновении за корпоративный занавес», вопросов, касающихся ситуации, вкоторой государственное образование умышленно неверно представило свое финансовое положение или впоследствии занизило объем своих активов, с тем чтобы избежать удовлетворения претензии, или других связанных с этим вопросов.

Выводы

1.Источниками права государственного иммунитета являются: внутригосударственные (судебная практика, деятельность правительственныхоргановивнутреннеезаконодательствогосударств)имеждународные двусторонние договоры государств и многосторонние конвенции.

2.Внутреннее законодательство государств в области государственного иммунитета представлено специальными законами о государственном иммунитете и нормативно-правовыми актами, затрагивающими некоторые аспекты государственного иммунитета. В большинстве государств принцип иммунитета не имеет надлежащей правовой основы, а существующие нормы о государственном иммунитете являются разрозненными, зачастую противоречащими друг другу. Лишь некоторые государства приняли специальное законодательство о государственном иммунитете (США, Англия, Канада, Австралия, Южная Африка, Сингапур, Пакистан).

3.Некоторые аспекты государственного иммунитета регулируются двусторонними международными договорами.

4.Среди многосторонних международных конвенций о государственном иммунитете наибольшего внимания заслуживает Конвенция о юрисдикционных иммунитетах.

5.Доктрина современного международного права отражает существующие на практике различные подходы к масштабу государственного иммунитета – концепцию абсолютного иммунитета и концепцию ограниченного иммунитета. Концепция абсолютного иммунитета признает иммунитет в отношении как публично-правовых, так и частноправовых действий государства, а концепция ограниченного иммунитета признает иммунитет только в отношении публично-правовых действий государ-

192

Глава XI. НАСЕЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

§1. Введение

Всовременном международном праве существует устойчивая тенденция рассматривать индивида как обладателя прав и гарантий их соблюдения и защиты в международном праве. В то же время сохраняет значение и классический подход, выделяющий такую правовую категорию, как «население», под которой понимаются все лица, находящиеся на территории государства и под его юрисдикцией.

Население в международном праве выступает в качестве одного из признаков государства как субъекта международного права (ст. 1 Конвенции Монтевидео1, Заключение № 1 Арбитражной комиссии Европейской конференции по Югославии 1991 г.2).

Применительно к данному признаку не имеет существенного значения численность населения, это может быть даже несколько тысяч человек, как в Науру (3 тыс. человек на момент провозглашения независимости в 1968 г.) или Сан-Марино (32 075 человек в 2011 г.). Существовавшие ранее сомнения относительно допустимости членства «карликовых» государств в ООН были решены в 90-е годы XX в., когда Андорра, Лихтенштейн, Монако, Сан-Марино, Науру, Палау вступили в ООН.

Признак «постоянного населения» должен применяться в связи

спризнаком территории и, по мнению профессора Я. Броунли, «подразумевает наличие стабильного сообщества»3.

Как отмечает профессор Дж. Кроуфорд, «дискуссионное правило предписывает государствам иметь постоянное население: нет правила, относящегося к гражданству такого населения»4.

1  Оригинал текста на английском языке опубликован на сайте ОАГ: http://www.oas. org/juridico/english/treaties/a-40.html.

2  Opinion No. 1. Conference on Yugoslavia, Arbitration Commission, 29 November 1991 // International Law Reports. Vol. 92. Cambridge, 1993. P. 165.

3  Броунли Я. Указ. соч. С. 125.

4  Crawford J. Creation of States in International Law. 2nd ed. Oxford University Press, 2006. P. 114.

194

§ 1. Введение

В Конвенции Монтевидео речь идет о постоянном населении, а в общее понятие «население» обычно включаются не только граждане данного государства, но и иностранные граждане, лица без гражданства, лица, обладающие несколькими гражданствами, лица, имеющие особые правовые статусы, связанные с миграцией: беженцы, лица, ищущие убежище, трудящиеся-мигранты. В то же время в состав населения не входят лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом.

Такое широкое определение населения вытекает из права государства осуществлять юрисдикцию в пределах своей территории в отношении всех лиц и вещей (ст. 2 Проекта Декларации о правах и обязанностях государств, подготовленного Комиссией международного права в 1949 г.)1.

На договорном уровне обязательство государства уважать права человека в отношении всех лиц на его территории или под его юрисдикцией нашло отражение в международных актах о правах человека. В частности, ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. содержит оба компонента: «Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся на его территории или под его юрисдикцией лицам права, признанные настоящим Пактом…»

Несколько иначе обязательство государства уважать права закреплено в ст. 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: «Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции». Тем самым европейская доктрина международного права показывает направленность не на население в целом, но на отдельного человека как на носителя прав и свобод, хотя бы и под юрисдикцией государства.

Исторически уже во второй половине XIX в. Ф.Ф. Мартенс писал о правах частных лиц в области международных отношений, вытекающих из «1) человеческой личности, взятой самой по себе, 2) из положения лиц как подданных государства»2. Из принципа международного общения в рамках европейского международного союза исходит Н.М. Коркунов, указывая на наличие международной правоспособности у частных лиц, включая туземцев и иностранцев3. Профессор международного права Казанского императорского университета В.А. Уляницкий выделяет так называемое личное верховенство государства по отношению к подданным, которое «распространяется

1  Annex to General Assembly resolution 375 (IV) of 6 December 1949.

2  Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изд. 1904 г.). Т. 1. С. 221.

3  Коркунов Н.М. Лекции по международному праву // Золотой фонд российской науки международного права. Т. 1. М.: Международные отношения, 2007. С. 311.

195

Глава XI. Население в международном праве

на них не только во время их пребывания в отечестве, но и вне пределов отечественной территории», а также территориальное верховенство по отношению «ко всем вообще лицам, живущим в пределах его территории, будь ли то подданные или иностранцы, безразлично»1.

Наряду с понятием «население» профессор И.И. Лукашук указывает на существование понятия «народ», которое образуется из граждан данного государства. Если понятие «население» включает в себя всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства и обладающих основными (индивидуальными) правами по международному праву, то с понятием «народ» связано осуществление права на самоопределение и иных коллективных прав2, предусмотренных Уставом ООН, Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларацией о принципах международного права 1970 г., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Африканской хартией прав человека и народов 1981 г., Декларацией АСЕАН о правах человека 2012 г. и другими документами международного права.

§ 2. Граждане

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозгласила право каждого человека на гражданство, состоящее прежде всего в том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Статья 7 Конвенции о правах ребенка 1989 г. наделяет правом на приобретение гражданства каждого ребенка.

На региональном уровне право на гражданство было отражено в Американской декларации прав и обязанностей человека 1948 г. (ст. 19), а также в Американской конвенции о правах человека 1969 г.3 (ст. 20), где помимо закрепления права на гражданство и запрета произвольного лишения и изменения гражданства зафиксировано право на приобретение гражданства по месту рождения (п. 2 ст. 20).

Европейская конвенция о гражданстве 1997 г., заключенная в рамках Совета Европы4, расширила перечень основных принципов гражданства, включив в него помимо права на гражданство (п. «а» ст. 4)

1  Уляницкий В.А. Международное право // Золотой фонд российской науки международного права. Т. 3. М.: Международные отношения, 2010. С. 152.

2  Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. С. 370.

3  American Convention on Human Rights «Pact of San Jose, Costa Rica» (B-32), 22 november 1969 // OAS. Treaty Series. No. 36 // http://www.oas.org/juridico/english/treaties/b-32.html.

4  Европейская конвенция о гражданстве (ETS No 166) (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) // СПС «КонсультантПлюс». Конвенция вступила в силу 1 марта 2000 г. Российская Федерация подписала, но не ратифицировала Конвенцию.

196

§ 2. Граждане

изапрета произвольного лишения гражданства (п. «с» ст. 4) принцип избежания безгражданства (п. «b» ст. 4) и принцип равенства супругов в вопросах гражданства (п. «d» ст. 4).

Граждане составляют, как правило, наиболее крупную часть населения государства, их правовой статус определяется государством

изависит от него, хотя именно совокупность граждан образует народ, за которым признается право самостоятельно решать свою судьбу. Именно поэтому в английском языке для обозначения гражданства как принадлежности к государству используется термин «nationality» (от слова «nation» – «нация», «народ»).

Традиционно во внутреннем праве государств гражданство рассматривается как устойчивая правовая связь индивида с определенным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей1.

Врешении Международного суда ООН по делу Ноттебом («Лихтенштейн против Гватемалы») 1955 г.2 было указано, что гражданство – это правовая связь, в основе которой лежит социальный факт привязанности, подлинное соединение существования, интересов и чувств вместе с существованием взаимных прав и обязанностей. Гражданство должно быть реальным и эффективным.

Вст. 2 Европейской конвенции о гражданстве гражданство определяется как правовая связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица.

Согласно позиции Международного суда ООН вопросы гражданства должны решаться в соответствии с внутренним правом государства или на основе договора. Однако в том, что касается дипломатической защиты гражданина, пальма первенства, по мнению Международного суда ООН, оставлена за международным правом: «Именно международное право определяет, может ли государство осуществить защиту и обратиться в Международный суд»3.

Первоначально доктрина свободы государств в вопросах гражданства была сформулирована в консультативном заключении Постоянной палаты международного правосудия по делу, касающемуся декретов о гражданстве в Тунисе и Марокко в 1923 г., где также говорилось, что вопросы гражданства при современном состоянии международного права им не регулируются и в принципе относятся к исключительной юрисдикции, будучи ограничены тем не менее обязательствами, принятыми по отношению к другим государствам4.

1  См. ст. 3 Закона о гражданстве.

2  Nottebohm Case (second phase), Judgment of 6 April 1955 // I.C.J. Reports. 1955. P. 22–25. 3  Ibid. P. 20–21.

4  Advisory opinion No 4, Permanent Court of International Justice, 7 February 1923 // P.C.I.J. Ser. B. No 4 (1923). P. 24 // http://www.icj-cij.org/pcij/series-b.php?p1=9&p2=2.

197

Глава XI. Население в международном праве

Подобный принцип был отражен и в ст. 1 Конвенции о некоторых вопросах, касающихся коллизии законов о гражданстве, принятой на Гаагской конференции по кодификации международного права в рамках Лиги Наций 12 апреля 1930 г. (далее – Гаагская конвенция 1930 г.), с определенными ограничениями: «Каждое государство своим законодательством определяет, кто является его гражданином. Это законодательство признается другими государствами, если оно совместимо с международными конвенциями, международным обычаем и получившими общее признание принципами права, относящимися к гражданству»1.

Тот же подход содержится в ст. 4 проекта статей о дипломатической защите, подготовленного Комиссией международного права ООН

в2006 г.2, где говорится о том, что гражданство приобретается «в соответствии с правом этого государства в силу рождения, происхождения, натурализации, правопреемства государств или каким-либо иным способом, не являющимся несовместимым с международным правом».

На региональном уровне Совета Европы соответствующий принцип получил аналогичное закрепление в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. (ст. 3).

Одной из тенденций современного международного права стало увязывание вопросов гражданства с обязательствами в области соблюдения и защиты прав человека и соответственно сокращение значения доктрины свободы государства в вопросах гражданства, о чем было сказано

вконсультативном заключении МАСПЧ 1984 г.: «Методы регулирования государствами вопросов, касающихся гражданства, нельзя считать сегодня находящимися исключительно в рамках их собственной юрисдикции; полномочия, которыми обладают государства в этой области, сегодня ограничены их обязательствами обеспечить всестороннюю защиту прав человека»3. Эта позиция получила одобрение в Комиссии международного права ООН при подготовке проекта статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств4.

1  Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, от 12 апреля 1930 г. // Действующее международное право. Т. 1. С. 223; Convention on Certain Questions Relating to the Conflict of Nationality Laws // League of Nations. Treaty Series. Vol. 179. P. 89.

2  Док. A/61/10, Доклад Комиссии международного права о работе ее 58-й сессии // Ежегодник Комиссии международного права. 2006. Т. II. Ч. 2. A/CN.4/SER.A/2006/ Add.l (Part 2). P. 24–26 // http://legal.un.org/ilc/publications/yearbooks/2000_2009.shtml.

3  Proposed Amendments to the Naturalization Provisions of the Constitution of Costa Rica, Inter-American Court of Human Rights. Advisory Opinion OC-4/84 of 19 January 1984. Series A. No. 4. P. 94. Para. 32 // http://www1.umn.edu/humanrts/iachr/b_11_4d.htm.

4  Док. A/54/10, Доклад Комиссии международного права о работе ее 51-й сессии // Ежегодник Комиссии международного права. 1999. Т. II. Ч. 2. A/CN.4/SER.A/1999/Add.l (Part 2). P. 25 // http://legal.un.org/ilc/publications/yearbooks/1990_1999.shtml.

198

§ 2. Граждане

Вопросы приобретения гражданства по рождению в международном праве. В качестве общепризнанных принципов права (внутреннего права государств) наиболее часто рассматриваются принципы приоб-

ретения гражданства при рождении по праву крови (jus sanguinis) и по праву почвы (jus soli). В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей, во втором случае гражданство определяется по факту рождения в пределах государственной территории.

Указанные принципы очень редко применяются в чистом виде,

восновном встречаются смешанные системы с акцентом на тот или иной принцип.

Акцент на принцип права крови свойствен европейским государствам, что можно отнести к традиции Древнего Рима, а также к сохранению модели национального государства, этот же принцип активно используется

вАзии. Принцип права почвы приоритетно используется государствами обеих Америк, Австралии и Новой Зеландии, что связано с историей формирования государств путем освоения новых территорий европейцами и формированием своего населения за счет переселенцев.

Принцип права почвы отражен, как мы отмечали ранее, в ст. 20 Американской конвенции о правах человека.

Европейская конвенция о гражданстве закрепляет приоритет принципа крови в подп. «а» п. 1 ст. 6 для детей, один из родителей которых в момент рождения этих детей имеет гражданство данного государства, с возможным изъятием в отношении детей, родившихся за пределами его территории.

Закон о гражданстве закрепляет смешанную систему приобретения гражданства по рождению, отдавая приоритет принципу права крови: ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения (подп. «а» п. 1 ст. 12). Принцип права почвы применяется, когда хотя бы один из родителей имеет гражданство Российской Федерации (подп. «б» п. 1 ст. 12), когда родители не имеют никакого гражданства (подп. «в» п. 1 ст. 12) либо когда родители – иностранные граждане, однако государство их гражданства не предоставляет ребенку, родившемуся на территории другого государства, своего гражданства (подп. «г» п. 1 ст. 12).

В международном праве сложилось особое правило, позволяющее не применять установленные государством принципы приобретения гражданства в отношении детей лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом. Статья 12 Гаагской конвенции 1930 г. впервые на договорном уровне закрепила это правило: «Правовые нормы, предоставляющие гражданство по рождению на территории государства, не применяются автоматически к детям, родившимся от лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом в стране, где рождение ребенка имело место…» Вен-

199

Глава XI. Население в международном праве

ские конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и о консульских сношениях 1963 г. имеют соответствующие факультативные протоколы

оприобретении гражданства, где данное правило о неприобретении гражданства исключительно в порядке применения законов государства пребывания распространяется на сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений и членов их семей1.

§3. Вопросы натурализации в международном праве

Врамках другого способа приобретения гражданства – натурализации международно-правовое воздействие сосредоточилось на вопросах гражданства замужней женщины, показывая четко выраженную тенденцию к достижению принципа равенства полов: если Гаагская конвенция 1930 г. указывает лишь на то, что натурализация мужа во время состояния в браке не влечет за собой изменение гражданства жены, кроме случаев, когда на то было дано ее согласие (ст. 10), Конвенция ООН о гражданстве замужней женщины 1957 г.2 говорит уже

отом, что ни заключение, ни расторжение брака, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены (ст. 1), что, впрочем, не препятствует ей подать заявление о приобретении гражданства своего мужа в упрощенном порядке натурализации (п. 1 ст. 3).

ВКонвенции о гражданстве женщины, подписанной американскими государствами в Монтевидео в 1933 г.3, закреплен базовый принцип недискриминации по признаку пола (ст. 1).

Как мы отмечали ранее, одним из принципов гражданства, отраженных в Европейской конвенции о гражданстве, является принцип равенства супругов с формулировкой, аналогичной ст. 1 Конвенции 1957 г., с одним исключением: речь идет о любом из супругов, а не только о жене.

Европейская конвенция о гражданстве закрепила некоторые гарантии натурализации в ст. 4. В частности, максимальный период проживания для натурализации иностранца не должен превышать 10 лет перед подачей заявления (п. 3), ряд лиц должен иметь возможность приобре-

1  Статья II Факультативного протокола к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. // Действующее международное право. Т. 1. С. 525; ст. II Факультативного протокола к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. // Там же. С. 558.

2  Конвенция о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 29 января 1957 г.) // Действующее международное право. Т. 1. С. 243.

3  Convention on the Nationality of Women (Inter-American), 26 December 1933 // http:// avalon.law.yale.edu/20th_century/intam02.asp.

200