Валеев МП

§ 3. Признание и правопреемство в международном праве

При передаче части территории одного государства другому государству, либо отделении части или частей государства, либо разделении государства переход государственной собственности от государ- ства-предшественника к государству-преемнику по общему правилу регулируется соглашением между ними. В случае же отсутствия такого соглашения применяются специальные правила. Так, при передаче части территории одного государства другому государству (а) недвижимая собственность, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, и (б) движимая собственность, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходят к госу- дарству-преемнику. В случае отделения части или частей государства указанные два правила дополняются третьим, в частности иная движимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле.

При разделении государства указанные три правила дополняются четвертым, а именно: недвижимая государственная собственность госу- дарства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях.

Особым образом регулируется правопреемство государств в отношении собственности при образовании государств путем освобождения зависимых территорий. В случае, когда государство-преемник является новым независимым государством, движимая собственность, а также находящаяся за ее пределами недвижимая собственность, принадлежавшие государству до попадания в зависимость, переходят к государству-преемни- ку. Прочая движимая собственность и иная находящаяся за пределами его территории недвижимая собственность, в создании которых принимала участие зависимая территория, переходят к государству-преемнику.

Для целей правопреемства государств в отношении государственных архивов термин «государственные архивы» означает совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных госу- дарством-предшественником в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства государств принадлежали государству-предшественни- ку согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различных целей.

В случае объединения двух или нескольких государств в одно госу- дарство-преемник государственные архивы государств-предшествен- ников переходят к государству-преемнику.

При передаче части территории одного государства другому государству, либо отделении части или частей государства, либо разделении государства переход государственных архивов от государства-

161

Глава VIII. Субъекты международного права

предшественника к государству-преемнику по общему правилу регулируется соглашением между ними. В случае же отсутствия такого соглашения применяются специальные правила. Так, при передаче части территории одного государства другому государству, а также при отделении части или частей государства либо разделении государства: а) часть архивов государства-предшественника, которая в целях нормального управления территорией, являющейся объектом правопреемства государств, должна находиться в распоряжении государства, которому передается указанная территория, переходит к государ- ству-преемнику; б) часть иных архивов государства-предшественни- ка, имеющая отношение исключительно или главным образом к территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику.

В случае образования нового государства из зависимых территорий указанные два правила дополняются третьим, а именно часть иных государственных архивов государства-предшественника, имеющая отношение исключительно или главным образом к территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к новому независимому государству.

Для целей правопреемства государств в отношении государственных долгов термин «государственный долг» означает любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, государственный долг госу- дарств-предшественников переходит к государству-преемнику. При передаче части территории одного государства другому государству, либо отделении части или частей государства, либо разделении государства переход государственных долгов от государства-предшествен- ника к государству-преемнику по общему правилу регулируется соглашением между ними. В случае же отсутствия такого соглашения государственный долг государства-предшественника переходит к госу- дарству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемни- ку в связи с данным государственным долгом.

Когда государство-преемник является новым независимым государством, никакой государственный долг государства-предшествен- ника не переходит к новому независимому государству, если соглашение между ними не предусматривает иное. При этом указанное со-

162

§ 4. Правосубъектность народа

глашение не должно наносить ущерб принципу неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и природными ресурсами, а осуществление этого соглашения не должно подрывать основы экономического благосостояния нового независимого государства.

§ 4. Правосубъектность народа

Современное международное право закрепляет широкий круг прав народов, обобщаемых в различных конвенционных и резолютивнодекларативных актах. К таким правам относятся право на мир, право на существование, право на природные ресурсы, право на среду обитания и др. Самым важным является право всех народов на равенство и самоопределение, а его уважение другими государствами признается как обязательство erga omnes1.

Принцип права народов на самоопределение закреплен в ряде важных международных актов2. В соответствии с основными международными документами правом на самоопределение обладают все народы. При этом национальные меньшинства не обладают правом на самоопределение, так как к ним применяется не ст. 1, а ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Содержание права на самоопределение в соответствии с документами ООН включает в себя право народа свободно устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Выделяют «внешнее» самоопределение, которое предполагает право народа определять свой политический статус в международном плане, и «внутреннее» – право народа определять свой политический, экономический и социальный строй. Решение всех вопросов реализации данного права должно осуществляться без вмешательства со стороны других государств.

Народ как субъект международного права должен иметь органы, представляющие его на международной арене. Примерами таких ор-

1  См., например: Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory, Advisory Opinion // I.C.J. Reports 2004. P. 136. § 155; Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited, Judgment // I.C.J. Reports 1970. P. 3. § 33.

2  См.: Устав ООН, резолюция Генеральной Ассамблеи 2625 (XXV) от 24 октября 1970 г. «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций», резолюция Генеральной Ассамблеи 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г. «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам», Пакты о правах человека, Хельсинский Заключительный акт СБСЕ от 1 августа 1975 г. и др.

163

Глава VIII. Субъекты международного права

ганов в разное время были ООП, СВАПО и др. В осуществление своих международных прав некоторые народы посредством своих органов участвуют в международных переговорах, заключают международные договоры, получают статус наблюдателей при международных организациях либо полноправных членов при региональных организациях, участвуют в международных конференциях, являются стороной некоторых договоров.

§ 5. Правосубъектность международных межгосударственных (межправительственных) организаций

Под ММПО понимается объединение государств, которому присущи следующие признаки: договорная основа организации, т.е. международное соглашение государств о создании организации, определяющее ее функции и полномочия; наличие постоянных органов; подчиненность ее учреждения и деятельности международному праву.

ММПО являются субъектами международного права в силу обладания международными правами и обязанностями, закрепленными

вих учредительных документах и различных международно-право- вых документах. Реализуя свои права и обязанности, ММПО вступают

вопределенные отношения как с государствами-членами, так и госу- дарствами-нечленами. Кроме того, они обладают определенным комплексом привилегий и иммунитетов, которые закреплены в разного рода соглашениях о привилегиях и иммунитетах, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., Генеральной конвенции о привилегиях и иммунитетах специальных учреждений от 21 января 1947 г., Уставе ООН (ст. 105), Уставе Совета Европы (ст. 40), Генеральном соглашении о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г. (ст. 1) и др.

Современные ММПО все больше участвуют в процессе международного нормотворчества и в обеспечении выполнения принятых норм. Кроме того, они обладают как способностью нести междуна- родно-правовую ответственность за правонарушения, так и правом предъявлять свои претензии к отдельным государствам.

Вместе с тем правосубъектность ММПО носит функциональный характер, поскольку объем ее прав и обязанностей ограничен условием выполнения задач, достижения целей, осуществления функций, определенных в уставе. В связи с этим ММПО являются ограниченными, производными субъектами международного права.

164

§7. Вопрос о правосубъектности иных субъектов

§6. Правосубъектность государствоподобных образований

Впрактике межгосударственного общения в качестве участников существовали и в настоящее время существуют особые политико-тер- риториальные или политико-религиозные единицы, которые именуются вольными городами или государствоподобными образованиями (Данциг (Гданьск) по Версальскому мирному договору 1919 г.; Западный Берлин, созданный Четырехсторонним соглашением СССР, Великобритании, США и Франции 1971 г.).

К современным государствоподобным образованиям со специальным международным статусом можно отнести Святейший престол (Ватикан) как официальный центр Римско-католической церкви и, с некоторыми оговорками, Мальтийский орден как официальное религиозное формирование с международно признанными благотворительными функциями.

Ватикан поддерживает внешние связи со многими государствами, учреждает в них свои постоянные представительства, возглавляемые папскими нунциями и легатами. В 1990 г. были установлены официальные отношения между Ватиканом и Российской Федерацией, а в 2009 г. стороны обменялись соответствующими нотами об установлении дипломатических отношений на уровне Посольства Российской Федерации в Ватикане и Апостольской нунциатуры в Российской Федерации.

Ватикан участвует во многих международных конференциях, является стороной международных многосторонних договоров. Ватикан имеет постоянных наблюдателей при ООН, ЮНЕСКО, МОТ, является членом ряда универсальных международных организаций, среди них МАГАТЭ, ВПС, МСЭ и др.

Мальтийский орден поддерживает дипломатические отношения

сгосударствами, обмениваясь соответствующими представительствами. Российская Федерация поддерживает с Мальтийским орденом официальные отношения через свое представительство при Ватикане.

Государствоподобные образования – субъекты международного права с производной правосубъектностью и ограниченным объемом правоспособности.

§7. Вопрос о правосубъектности иных субъектов

Вмеждународно-правовой доктрине существует дискуссия относительно нетрадиционных субъектов – лиц и образований, которые традиционно не признавались субъектами международного права (индивиды, МНПО, ТНК, части федераций и автономные территории унитарных государств, а также отдельные международные судебные органы).

165

Глава VIII. Субъекты международного права

Индивид. Аргументы в пользу международной правосубъектности индивида основываются на обладании им субъективными правами по международному праву, наличии международной процессуальной правоспособности, а также способности нести международную ответственность. Нормы универсальных и региональных международных договоров (например, Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. или Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.) адресуют индивидам широкий круг материальных субъективных прав. Порядок обращения с индивидуальными жалобами в международные механизмы по правам человека основан на процессуальных субъективных правах, предоставленных индивидам международными договорами. Наконец, индивиды могут нести международную уголовную ответственность перед органами международной уголовной юстиции в силу норм международного права, например перед МУС согласно Римскому статуту.

МНПО. Под МНПО понимают любую некоммерческую организацию, учрежденную не на основании межправительственного соглашения и имеющую международный характер по сфере осуществления деятельности.

Ряд МНПО имеют консультативный статус при ООН согласно ст. 71 Устава ООН и резолюции ЭКОСОС 1296 от 23 мая 1968 г. «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями».

Имеются договорные нормы международного права, адресующие отдельным МНПО субъективные права и обязанности. К примеру, МККК наделен субъективными правами согласно Конвенции об обращении с военнопленными 1949 г. (ч. 3 ст. 10, ч. 4 ст. 126), Конвенции о защите гражданских лиц во время войны 1949 г. (ч. 3 ст. 11, ч. 5 ст. 143) и др.

ТНК. Под ТНК понимают группу взаимосвязанных компаний разной национальности, имеющих общую стратегию (политику, принципы, цели деятельности) и составляющих экономическую целостность. Следствием юридической «множественности» ТНК является отсутствие ярко выраженной персонификации (т.е. выступление вовне в виде единого лица), что создает проблемы с международной правосубъектностью ТНК.

Существуют нормы «мягкого права», а также договорные нормы, которые могут рассматриваться как содержащие субъективные права и обязанности, адресованные ТНК. К актам, содержащим такие нормы «мягкого права», можно отнести, к примеру, «Добровольный кодекс» прямых иностранных инвестиций, принятый в 1994 г. в рамках АТЭС. К указанным договорным нормам относятся, к примеру, положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (п. 1, 3 ст. 137, п. 2

166

§ 7. Вопрос о правосубъектности иных субъектов

«б» ст. 153, п. «с», «д», «е» ст. 187). ТНК могут обладать определенными процессуальными правами при разрешении споров между государствами и ТНК в международных органах. Таким органом может выступать МЦУИС, созданный под эгидой МБРР в соответствии с Вашингтонской конвенцией о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 г.

Части государств. Обоснование ограниченной международной правосубъектности частей федераций и автономных территорий унитарных государств базируется на том, что в международной практике имеют место случаи, когда согласно внутреннему законодательству субъекты федерации рассматриваются как суверенные образования и субъекты международного права. Примером тому является практика бывшего СССР (ст. 70, 73, 80 Конституции СССР) и деятельность Украинской ССР и Белорусской ССР в качестве членов ООН, ряда других организаций и участников международных договоров. Кроме того, существуют федеративные государства (Швейцария, ФРГ, Австрия, Канада), части которых (земли, кантоны, штаты) имеют право в ограниченных пределах выступать на международной арене по весьма ограниченному кругу вопросов (пограничные, культурные, полицейские, экономические и т.п.).

Право частей федераций устанавливать международные отношения и заключать договоры с составными частями другого государства или с государствами может проистекать и из двусторонних договоров. Так, в ст. 16 Договора о согласии и сотрудничестве между Российской Федерацией и Канадой (Оттава, 19 июня 1992 г.) содержатся положения о поощрении сотрудничества между республиками и регионами Российской Федерации и провинциями и территориями Канады.

Согласно национальному праву определенные полномочия в международной сфере могут предоставляться и автономным территориям унитарных государств, к примеру, статус Гренландии и Фарерских островов в составе Дании1.

Международные судебные органы. По своей природе правосубъектность международных судебных органов очень близка к правосубъектности международных организаций. Они могут наделяться субъективными правами и обязанностями (статусом) в силу норм международного права, а также сотрудничать с государствами по вопросам своей компетенции. Так, к примеру, МУС обладает международной правосубъектностью согласно п. 1 ст. 4 Римского статута. Кроме того, МУС

1  Подробнее см.: Лукашева Н.В. Участие автономных образований в международной деятельности (на примере стран Северной Европы) // Российский юридический журнал. 1998. № 3. С. 87–92.

167

Глава IX. ЮРИСДИКЦИЯ

ВМЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

§1. Понятие и виды юрисдикции в международном праве

Понятие юрисдикции. Понятие «юрисдикция», возможно, одно из самых распространенных в современном международном праве, его генезис справедливо связывают с эпохой становления государства и права. Оно часто используется в международных договорах и на уровне доктринальных исследований, между тем понятие юрисдикции еще окончательно не определено, оно может иметь различные значения и использоваться в разнообразных контекстах.

Довольно часто в международно-правовых актах юрисдикция рассматривается с точки зрения распространения суверенной власти го- сударств-участников на какие-либо объекты или определенные участки территории, т.е. как проявление территориального верховенства. Ярким примером такого рода соглашений является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.: ст. 56 Конвенции гласит, что прибрежное государство «в исключительной экономической зоне имеет… юрисдикцию, предусмотренную в соответствующих положениях настоящей Конвенции, в отношении а) создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; б) морских научных исследований; в) защиты и сохранения морской среды»1.

В других соглашениях юрисдикция предполагает принятие мер по противодействию транснациональным преступлениям, включая криминализацию деяния и проведение уголовно-процессуальных действий компетентными органами государств. Такие конвенции, как правило, определяют возможность осуществления уголовной юрисдикции исходя из существующих принципов действия уголовного закона в пространстве и по кругу лиц (Конвенция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений

1  Действующее международное право. Т. 3.

169

Глава IX. Юрисдикция в международном праве

против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Международная конвенция по борьбе с захватом заложников 1979 г. и многие другие).

Третий вариант касается международно-правовых актов, где юрисдикция предполагает комплекс процессуальных мероприятий, входящих в компетенцию судебных органов. Это Римский статут или Конвенция о юрисдикционных иммунитетах.

При этом в доктрине международного права понятие «юрисдикция» имеет расширительное и ограничительное толкование. В случае расширительного толкования юрисдикции она отождествляется

скомпетенцией как комплексом прав и полномочий, присущих государству в лице его органов, а ограничительное толкование юрисдикции, как правило, связано с пониманием ее лишь в качестве правоприменительной деятельности государства либо в связи с определением сферы действия материального права в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Ни тот, ни другой подход не отражают действительной правовой природы юрисдикции, поскольку содержание компетенции (от лат. compete или competent – добиваюсь, соответствую, подхожу) шире, она представляет собой совокупность или комплекс прав и обязанностей, которыми юридически наделен конкретный субъект внутригосударственного или международного права, в то время как юрисдикция представляет собой реализацию только правовой компетенции государства.

Также неоправданным является ограничение сущности юрисдикции правоприменительной деятельностью государственных органов или сферой действия материального права, поскольку в первом случае она представляется в ретроспективном аспекте и не соответствует объективным законам теории права, где создание правовых норм является первичным, а во втором – не предусматривается фактор обеспечения правовых норм в механизме ее практической реализации.

Несмотря на нечеткость ее контуров, юрисдикция должна рассматриваться как центральное понятие международного права. Причина заключается в том, что она означает не только способность каждого конкретного государства определять внутренний правопорядок

ивступать в международные отношения с другими государствами, но

ипараметры, определенные международным правом, для фактической реализации этой возможности.

Одним словом, юрисдикция в международно-правовом контексте

сразной степенью точности и в различных ситуациях определяет, что данное государство может предпринять для реализации собственной

170