Валеев МП

§ 3. Международное право в сфере внутригосударственных отношений

цией» (ст. 17 Конституции РФ). В этом контексте защита прав и свобод предполагает совмещенный предмет регулирования, когда нормы международного и внутригосударственного права предназначены для согласования регламентации однородных отношений1.

Взаимное влияние международного и национального права друг на друга характеризует взаимодействие данных правовых систем.

§3. Функционирование международного права в сфере внутригосударственных отношений

Российское законодательство закрепило норму о непосредственном применении международных договоров: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров в Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты» (ч. 3 ст. 5 Закона о международных договорах РФ).

Аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона».

Осуществление «иных положений» происходит через процессы имплементации и трансформации норм международного права в право внутригосударственное.

Функционирование международного права в сфере внутригосударственных отношений часто называют имплементацией. Более точно смысл имплементации определил И.И. Лукашук – это осуществление международной нормы при помощи внутренней2.

Различие между имплементацией и трансформацией состоит в том, что имплементация – это осуществление международного права на на- ционально-правовом уровне или при помощи национального права,

1  См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2009. С. 33.

2  Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России: Учеб- но-практическое пособие. М., 1997. С. 12. См. также: Зимненко Б.Л. Указ. соч. С. 64– 170; Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980. С. 62; Гаврилов В.В. Теории трансформации и имплементации норм международного права в отечественной правовой доктрине // Московский журнал международного права. 2001. № 2. C. 59.

111

Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права

а трансформация определяет конкретные пути реализации международного права государством, его органами, физическими и юридическими лицами.

Каждое государство в соответствии со своим законодательством, правилами процедуры принимает необходимые трансформационные меры по выполнению международно-правовых обязательств.

Трансформация как родовое понятие включает несколько видов, чаще всего к ним относят прямую трансформацию, инкорпорацию, от-

сылку, рецепцию.

Когда вступивший в силу договор непосредственно приобретает

силу закона – это прямая трансформация1.

Инкорпорация (включение в свой состав, присоединение) – наиболее распространенный вид трансформации, посредством которого в правовую систему государства включаются нормы международного права. Для реализации входящих в национальную правовую систему международных договоров необходим трансформационный акт – закон или подзаконный акт, полностью внешне идентичный международному договору2. В России это касается всех международных договоров: межгосударственных, межправительственных, межведомственного характера.

Так, например, Российская Федерация подписала 28 марта 1977 г. Конвенцию о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения. В связи с этим Государственной Думой ФС РФ 5 июля 2013 г. был принят Федеральный закон № 191-ФЗ «О передаче и применении Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера». Этим Законом (ст. 17) признан утратившим силу Федеральный закон от 22 апреля 2004 г. № 19-ФЗ «О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения».

В Российской Федерации в правовую систему включаются только ратифицированные международные договоры. Ратификация международного договора обязывает не только государство, его органы, но и его граждан и обусловливает его применение в рамках националь-

1  Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории. М., 2002. С. 344.

2  См.: Черниченко С.В. Теория международного права. Т. I: Современные теоретические проблемы. С. 156.

112

§ 3. Международное право в сфере внутригосударственных отношений

ной правовой системы1. В Испании достаточно ратификации договора для того, чтобы он вступил в силу, а его нормы стали частью национального права. В Индии по каждому договору издается специальный закон. В соответствии со ст. 55 Конституции Франции «международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу закона, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной». Абзац 2 ст. VI Конституции США установил, что «договоры, которые заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны».

В литературе различают формальную и материальную инкорпорацию. Формальная инкорпорация – принятие законодательного акта, который является лишь формальным предварительным условием включения международного договора в национальную правовую систему. Материальная инкорпорация – принятие законодательного акта, имеющего материальный характер, т.е. воспроизведение в той или иной форме содержания международного договора, поскольку сам договор не действует во внутригосударственном праве2.

Другим распространенным способом трансформации считается отсылка. Объектом отсылки являются нормы международного права, а в национальном праве есть нормы, отсылающие к нормам международного права. В этом аспекте отсылку иногда рассматривают как метод согласования международного и внутригосударственного права3. Отсылка – это своего рода указание со стороны внутригосударственного закона на международно-правовой акт, означающее, что определенные внутригосударственные отношения не регулируются нормами национального права. При этом применению подлежит какой-ли- бо источник международного права4. Нормы международного права, таким образом, трансформируются в национальную правовую систему с помощью норм внутригосударственного законодательства, отсылающих к источникам международного права. В данном случае нор-

1  Некоторые авторы считают, что ратификация международного договора является самостоятельным способом трансформации. Ратификация – придание постановлениям договора юридической силы внутригосударственного закона. См.: Усенко Е.Т. Очерки теории международного права. М., 2008. С. 139.

2  См.: Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М., 2006. С. 344.

3  См.: Буткевич В.Г. Указ. соч. С. 238.

4  Под отсылкой «обычно понимается указание внутригосударственного закона о том, что то или иное отношение, не регламентируемое национальным законом, должно регулироваться соответствующими нормами международного права (отсылка закона к международному праву)» (Миронов Н.В. Указ. соч. С. 31).

113

Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права

мы международного права сохраняют свою юридическую силу, а законодательство государств остается без изменения. Но необходимо принять внутренний нормативно-правовой акт, содержащий отсылочную норму, т.е. акт, который отсылает к международному договору или к его правилам. Конституции государств, иные законы нередко содержат отсылочные нормы к каким-либо конкретным нормам международного права. Так, например, в кодексах Российской Федерации сформировалась система отсылочных норм1. В результате внутригосударственный акт должен применяться в соответствии с определенным договором или другой нормой международного права. Ме- ждународно-правовая норма в данной ситуации как бы заменяет внутригосударственную норму при регулировании конкретных отношений, возникающих внутри государства. И поскольку она включается в национальную правовую систему, при отсылке эта правовая система обогащается новыми нормами2.

Отсылочные нормы содержатся в Общей и Особенной части Уголовного кодекса РФ. Статьи 11–13 предусматривают такие формулы, как: «разрешается в соответствии с нормами международного права», «если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации», «в соответствии с международным договором Российской Федерации». Кодекс «основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права» (ч. 2 ст. 1). В Особенной части Уголовного кодекса РФ отсылочные нормы даны в ст. 355 и 356.

Правоприменительные органы государства часто ссылаются на нормы международного права и на международные документы. Так, Конституционный Суд РФ проверял, правильно ли применяется закон в случае клеветы и оскорблений через Интернет. В своем Постановлении от 9 июля 2013 г. № 18-П по делу о проверке конституционности положений п. 1, 5 и 6 ст. 152 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданина Е.В. Крылова Суд сослался на следующие акты: Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 19), Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ст. 10),

1  См.: Игнатенко Г.В. Новые кодексы Российской Федерации: опыт комплексной международно-правовой экспертизы // Российский ежегодник международного права. СПб., 2003. С. 46–61.

2  Внутригосударственные правовые акты могут отсылать к международным неправовым актам, например к резолюциям, декларациям ООН. Эти акты санкционируются государством и приобретают юридическую силу. Так, в некоторых конституциях африканских государствах признана Хартия экономических прав и обязанностей государств, являющаяся резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. См.: Шумилов В.М. Международное право: Учебник. 2-е изд., перераб. С. 188.

114

§ 3. Международное право в сфере внутригосударственных отношений

Совместную декларацию о свободе выражения мнения и Интернете (подп. «а» п. 2), принятую 1 июня 2011 г. Специальным докладчиком ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение.

Отсылки классифицируются по различным основаниям: общая (генеральная) отсылка к нормам, к принципам международного права, ко всему международному праву (Конституция РФ, Основной закон ФРГ), далее отсылка к конкретным нормам, институтам международного права, к международным договорам, если они устанавливают иные правила. С.Ю. Марочкин, анализируя юридические условия выполнения норм международного права (общие, обязательные и дополнительные условия), определил следующие виды отсылочных норм: 1) в зависимости от иерархического уровня актов (ст. 15, 17, 46, 62, 63 Конституции РФ); 2) безадресные отсылки, т.е. вообще к нормам международного права или международным договорам; 3) конкретные отсылки к определенному договору или конвенции. Кроме того, виды отсылочных норм и их роль в отношении действия и реализации норм международного права различают в зависимости от их характера (например, нормы, которые представляют собой общие положения о непосредственном действии, нормы в конкретных законах)1.

Рецепция (принятие, прием) как вид трансформации означает заимствование и приспособление норм международного права нацио- нально-правовой системой. В соответствии с правилами юридической техники во внутригосударственное право переносятся выражения, термины, понятия. Это необходимо для того, чтобы точно выразить во внутригосударственном праве суть норм международного права, передать их словесное выражение. Иначе говоря, нормы международного права переводятся на другой язык и создается словесная транскрипция. В результате внутригосударственный акт с незначительными текстуальными расхождениями отражает содержание и формулировки международно-правового документа.

Различаются прямая рецепция, когда действующие международные договоры по конституции государств являются частью национального законодательства, и бланкетная рецепция, когда норма международного права не заимствуется, но к ней делается соответствующая отсылка. В любом случае рецепция приспосабливает нормы международного права к правовой системе государства.

Примером рецепции является ст. 357 Уголовного кодекса РФ («Геноцид»). Само понятие «геноцид» заимствовано из норм международ-

1  Марочкин С.Ю. Указ. соч. С. 155–156.

115

Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права

ного права (9 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила и открыла для подписания Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него). Понятие «наемник» в примечании к ст. 359 Уголовного кодекса РФ («Наемничество») рецепиировано из ст. 47 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. Во внутригосударственном праве Российской Федерации также воспроизводятся отдельные международно-правовые понятия. Так, в Законе о международных договорах РФ использованы понятия «договор», «оговорка» к международному договору, употребленные в Венской конвенции 1969 г. (ст. 2).

Трансформация как процесс является формой правотворчества1. На основе трансформации создаются, а затем и применяются нормы национального права. Трансформация есть также форма реализации норм международного права и обязанность государства2. Если международное право не трансформировалось в национальное право, то для государства могут наступить неблагоприятные международно-право- вые последствия, поскольку трансформация направлена на выполнение обязательств и это своего рода механизм «стыковки» международного и внутригосударственного права3.

Несмотря на схожесть понятий «имплементация», «трансформация», «инкорпорация», вряд ли можно согласиться с тем, что они являются синонимами. Каждое из них, как было показано ранее, имеет свои особенности. Однако есть мнение, что можно использовать понятие «трансформация» как обобщающее4.

Как правило, трансформация оформляется официально, а ее виды зависят от принимаемых мер органами государства. В Законе о международных договорах РФ установлено, что международные договоры Российской Федерации выполняются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора (ст. 1). Выполнение международных договоров (разд. IV Закона) происходит в соответствии с условиями самих международных договоров. При этом органы государства (в частности, вРоссии – Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти) принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации во внутригосударственной сфере.

1  См.: Миронов Н.В. Указ. соч. С. 39.

2  См.: Толстых В.Л. Курс международного права: Учебник. М., 2009. С. 207.

3  См.: Черниченко С.В. Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права как правовых систем (Размышления по поводу некоторых книг коллег) // Правоведение. 2009. № 1. С. 28.

4  Шумилов В.М. Международное право: Учебник. М., 2007. С. 187.

116

§ 3. Международное право в сфере внутригосударственных отношений

Трансформация может быть общей и индивидуальной. Общая – когда государство устанавливает, что все нормы международного права или определенные виды принятых им норм являются частью права страны. Индивидуальная – когда в каждом случае нормы международного права вводятся специальным актом, прежде всего это относится к международным договорам1.

К общей трансформации относится ст. 25 Основного закона ФРГ: «Общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют преимущество перед законами и порождают права и обязанности непосредственно для лиц, проживающих на территории Федерации». То же самое в абз. 1 ст. 9 Конституции Австрии: «Общепризнанные нормы международного права действуют в качестве составной части федерального права». В Великобритании общая трансформация установлена в отношении обычного международного права.

Возможна также автоматическая трансформация, когда международное право и международные договоры объявляются частью правовой системы государств.

Виды трансформации, при помощи которых приводятся в действие нормы международного права, – это своего рода путь преобразования данных норм в норму внутригосударственного права.

Согласование внутригосударственного права с принципами и нормами международного права может происходить и в виде гармонизации, когда в нормах внутригосударственного права содержание международноправовых норм воспроизводится не буквально, а передается их основная суть, что позволяет избежать противоречий между данными нормами. Выступая общей основой для всех государств, международное право способствует гармонизации национальных правовых систем.

Процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права как правовых систем носит объективный характер. Вместе с тем этому содействует провозглашенный ООН принцип верховенства права. В Декларации тысячелетия, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2000 г., отмечено, что главы государств и правительств преисполнены «решимости укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах». Соблюдение данного принципа является залогом усиления процесса взаимодействия и укрепления мирового порядка.

1  См.: Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России: Учебно-практическое пособие. С. 12.

117

Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права

Контрольные вопросы

1.Какие существуют теории о соотношении и взаимодействии международного и внутригосударственного права?

2.Что такое правовая система?

3.В чем проявляется взаимодействие международного и внутригосударственного права?

4.Как соотносятся понятия «имплементация» и «трансформация»?

5.Какие виды трансформации имеют место в правовой системе Российской Федерации?

6.Приведите примеры из законодательства Российской Федерации о взаимодействии международного и национального права.

Список рекомендуемой литературы

1.Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории. М., 2002.

2.Бирюков П.Н. Международное право: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2014.

3.Гаврилов В.В. Понятие и взаимодействие международной и национальной правовых систем. Владивосток, 2005.

4.Гаврилов В.В. Теории трансформации и имплементации норм международного права в правовой доктрине // Московский журнал международного права. 2001. № 2.

5. Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980.

6.Граф Витцтум В. и др. Международное право. М.; Берлин, 2011.

7.Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть. М., 2010.

8.Игнатенко Г.В. Новые кодексы Российской Федерации: опыт комплексной международно-правовой экспертизы // Российский ежегодник международного права. СПб., 2003.

9.Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974.

10.Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.

11. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России: Учебно-практическое пособие. М., 1997.

12.Марочкин С.Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации. М., 2011.

13.Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2009.

118

Глава VI. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие основных принципов международного права

«Конституцию» международного права (далее по тексту главы – МП), его несущую конструкцию образуют основные принципы МП.

Принципы МП представляют собой основополагающие общепризнанные нормы МП, обладающие высшей юридической силой в данной системе права.

Все остальные нормы МП и международно-значимые действия субъектов МП должны соответствовать положениям основных принципов МП.

Принципы МП носят универсальный характер и являются критериями законности всех остальных международных норм. Действия или международно-правовые акты, нарушающие положения основных принципов МП, считаются недействительными и влекут между- народно-правовую ответственность.

Все принципы МП имеют первостепенную важность и должны неукоснительно применяться при интерпретации каждого из них с учетом других.

Принципы МП взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Так, например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой и т.д.

Поскольку принципы МП представляют собой международно-пра- вовые нормы, они существуют в форме определенных источников МП.

Первоначально принципы МП выступали в форме международноправовых обычаев, однако с принятием Устава ООН основные принципы МП приобретают договорно-правовую форму. Так, семь принципов МП (суверенное равенство государств, добросовестное выполнение взятых на себя международных обязательств, мирное разрешение международных споров, отказ от угрозы силой или ее применения

120