Валеев МП

§ 6. Принцип мирного разрешения международных споров

Государства должны руководствоваться принципом мирного разрешения споров, который неразрывно связан с принципом отказа от угрозы силой.

При разрешении споров государства используют такие средства, как переговоры, расследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям, или иные мирные средства по своему выбору, включая добрые услуги.

Государства должны в полной мере сотрудничать с органами ООН, содействуя их деятельности в области поддержания международного мира и безопасности и мирного разрешения международных споров в соответствии с Уставом ООН. В частности, они должны повышать роль Совета Безопасности ООН с тем, чтобы он мог в полной мере и эффективно выполнять свои обязанности. Особую ответственность в связи с этим несут, согласно Уставу ООН, постоянные члены. Власти государств обязаны оказывать Совету Безопасности ООН всевозможную помощь во всех действиях, предпринимаемых им в целях справедливого урегулирования кризисных ситуаций и региональных конфликтов. Они должны повышать ту роль, которую Совет может играть в предупреждении споров и ситуаций, продолжение которых могло бы представлять угрозу для поддержания международного мира и безопасности. Они должны облегчать задачу Совета по рассмотрению потенциально опасных для международного мира и безопасности ситуаций на как можно более раннем этапе.

Государства должны в полной мере обеспечить выполнение важной роли, возложенной Уставом ООН на Генеральную Ассамблею ООН в области мирного разрешения споров и поддержания международного мира и безопасности.

Споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд ООН в соответствии с положениями Статута Международного суда ООН 1945 г. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН должны рассматривать целесообразность использования положений Устава ООН, касающихся возможности запрашивать консультативные заключения Международного суда ООН по любому юридическому вопросу.

Государства – участники региональных соглашений или органов должны рассматривать возможность более широкого использования таких соглашений и органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, в соответствии со ст. 52 Устава ООН.

131

Глава VI. Основные принципы международного права

§ 7. Принцип сотрудничества государств

Государства обязаны независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, основанной на таких различиях.

С этой целью государства:

–сотрудничают с другими государствами и международными организациями в деле поддержания мира и безопасности;

–сотрудничают в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости;

–осуществляют свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства;

–обязаны в сотрудничестве с ООН принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями Устава ООН.

Заключительный акт СБСЕ дополняет содержание данного принципа применительно к государствам-участникам. Государства-участники сотрудничают друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Развивая свое сотрудничество, государства СБСЕ (а теперь ОБСЕ) должны содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным и добрососедским отношениям между собой, международному миру, безопасности и справедливости. Они обязаны стремиться повышать благосостояние народов

испособствовать претворению в жизнь их чаяний, используя, в частности, выгоды, вытекающие из расширяющегося взаимного ознакомления

ииз прогресса и достижений в экономической, научной, технической, социальной, культурной и гуманитарной областях.

§ 8. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

В соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств (pacta sunt servanda) государства обязаны добросовестно выполнять взятые на себя международные обязательства.

132

§ 9. Принцип уважения прав человека

Принцип pacta sunt servanda включает в себя несколько аспектов измерений. Международные обязательства должны соответствовать основным принципам МП и другим императивным нормам МП. Недопустимо произвольно в одностороннем порядке отказываться от выполнения принятого обязательства.

Согласно Уставу ООН и соответствующим положениям Декларации о принципах международного права государства должны добросовестно выполнять все свои международные обязательства.

С принципом pacta sunt servanda связана ответственность за нарушение международного обязательства, которая наступает в случае отказа от исполнения договора или иного источника МП.

Современное состояние международных отношений пока далеко от идеального. Многие государства нарушают свои международные обязательства, включая обязательства по Уставу ООН. Не выполняются документы органов международных организаций. Кроме того, следует учитывать, что государства придерживаются различных подходов к концепции взаимодействия международного и национального права (подробнее см. гл. V учебника).

Еще одним измерением этого принципа является решение коллизий (столкновений) между национальными и международными нормами. При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться с их обязательствами по МП. С помощью внутригосударственного регулирования осуществляется большинство международных норм. При этом государство должно учитывать содержание принципа добросовестного выполнения международных обязательств.

§ 9. Принцип уважения прав человека

Этот принцип не закреплен в Уставе ООН; само сотрудничество в этой сфере стало развиваться лишь после Второй мировой войны и принятия Устава ООН. Особое внимание принципу уважения прав человека уделяется на региональном уровне (Совет Европы, ЕС, СНГ и др.).

Уважение прав и свобод человека – составная часть всеобъемлющей системы международной безопасности. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых для дружественных отношений и сотрудничества между ними. Государства должны поощрять эффективное осуществление гражданских, по-

133

Глава VI. Основные принципы международного права

литических, экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.

Каждое государство содействует путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН.

Уважение, защита и поддержка прав человека и основных свобод вносят вклад в политическую и социальную стабильность и мир, в обогащение культурного и духовного наследия общества в целом и во взаимное понимание и дружеские отношения между своими народами.

Все страны обязаны постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и должны прилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая в сотрудничестве с ООН, в целях содействия всеобщему и эффективному уважению их. Они подтверждают право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними.

В области прав человека и основных свобод государства должны действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Они обязаны выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая международные пакты о правах человека, если они ими связаны.

Государства обязаны признавать и уважать свободу личности исповедовать единолично или совместно с другими религию или веру, действуя согласно велению собственной совести. Государства, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, будут предоставлять им полную возможность фактического пользования правами человека и основными свободами и будут, таким образом, защищать их законные интересы в этой области.

Руководствуясь Документом Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению (Копенгаген, 29 июня 1990 г.), страны СБСЕ договорились сотрудничать в целях укрепления демократических институтов и обеспечения верховенства закона. С этой целью в Парижской хартии для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.) они подтвердили убежденность в том, что дружественные отношения между народами, а также мир, справедливость, стабильность и демократия требуют того, чтобы этническая, культурная, языковая и религиозная самобытность национальных меньшинств была защищена, чтобы создавались условия для поощрения этой самобытности. Вопросы, касающиеся национальных меньшинств, могут решаться

134

Глава VII. ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

§ 1. Понятие и виды территорий в международном праве

Под территорией (от лат. terra – земля, суша) в международном праве принято понимать различные пространства земного шара (его сухопутную, водную поверхности, недра, воздушное пространство), а также космическое пространство и небесные тела. Все эти виды территорий представляют собой пространственную сферу действия норм международного права.

Территориальные проблемы издавна играли важнейшую роль в международных отношениях и дипломатии, поскольку любая территория – это одновременно и пространство, и сфера жизнедеятельности того или иного государства, народа, общества, предоставляющая им средства к существованию. Так, один из древнейших известных науке международных договоров – договор между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма (около 3100 г. до н.э.) – подтверждал существовавшую между ними государственную границу и провозглашал ее неприкосновенность1. Развитие цивилизации, средств производства и коммуникаций сделало возможным активное использование пространств, не входящих в традиционно понимаемую сухопутную территорию государств. Прежде всего это освоение пространств и объектов открытого моря, затем – воздушного пространства, Арктики и Антарктики. Наконец, со второй половины ХХ в. человечество перешло к все более уверенному использованию космического пространства. Соответственно стали создаваться нормы, оформляющие международно-правовой режим новых осваиваемых территорий2;

1  Курс международного права. Т. 1: Понятие, предмет и система международного права. С. 34.

2  Термин «международно-правовой режим» применительно к отдельным видам и единицам пространств, используемый, чтобы дать общую характеристику их правового положения, отличающую их от других пространств, является наиболее употребляемым в науке международного права. См., например: Курс международного права. В 7 т. Т. 3: Основные институты международного права / М.М. Аваков, М.М. Богуславский, В.А. Вадапалас и др.; отв. ред. Н.А. Ушаков. М.: Наука, 1990. С. 6; Международное пра-

136

§ 1. Понятие и виды территорий в международном праве

этот процесс продолжался до последнего времени. В качестве примера приведем подписанный 24 марта 1992 г. в Хельсинки 24 государствами так называемый Договор по открытому небу, имеющий своей целью обеспечить государствам-участникам возможность совершать облеты воздушных территорий друг друга для наблюдения за проводимой ими военной деятельностью1.

В зависимости от особенностей правового режима все пространства Земли, космическое пространство, включая находящиеся в нем Луну

идругие небесные тела, принято подразделять на три вида:

1)государственная территория;

2)пространства с международным правовым режимом;

3)пространства со смешанным правовым режимом2.

Следует отметить, что зарубежными представителями науки международного права дается и более широкий перечень видов территорий. Так, например, известный английский юрист-международник Я. Броунли различал следующие виды территорий по их правовому режиму: территориальный суверенитет; территория, на которую не распространяется суверенитет какого-либо государства или группы государств и которая имеет свой собственный статус (например, подмандатные и подопечные территории); res nullius (ничейная территория) и res communis (территория, принадлежащая всем)3. Однако на сегодняшний день такая классификация не является актуальной в связи с практическим отсутствием территорий, которые можно было бы отнести к подопечным или подмандатным, а равно ничейных территорий.

Территория государства – это его сухопутные, водные и воздушные пространства, а также недра под ними, в пределах которых государство осуществляет свою суверенную власть и юрисдикцию.

во: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 1995. С. 71; Зотова О.В., Колосов Ю.М. Правовой режим космического пространства как важный элемент поддержания международного мира и безопасности // Московский журнал международного права. 2001. № 2. С. 204–208; Международное публичное право: Учебник для бакалавров / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев [и др.]; отв. ред. К.А. Бекяшев. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 544–546. Иногда в международных соглашениях наряду с ним применяется термин «правовой статус» той или иной территории (см. преамбулу, ст. 34, 55, 78 и др. Конвенции ООН по морскому праву // Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1996. Т. 3. С. 322–455).

1  Московский журнал международного права. 1993. № 2. С. 129–156.

2  Международное право: Учебник / Под ред. А.Н. Вылегжанина. М.: Юрайт, 2011. С. 164; Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2013. С. 574.

3  Броунли Я. Указ. соч. С. 173.

137

Глава VII. Территория в международном праве

Пространства с международным правовым режимом, напротив, характеризуются тем, что на них не распространяются суверенные права ни одного государства, вследствие чего они находятся в общем пользовании всего человечества (для их обозначения некоторыми авторами используется термин «международная территория общего пользования»). Традиционно к ним относят открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство с находящимися в нем небесными телами, Антарктику и воздушное пространство над ней.

Третью группу составляют пространства со смешанным правовым режимом (к ним относят континентальный шельф и морскую экономическую зону), которые не входят в состав государственных территорий и не находятся под полным суверенитетом государств, но примыкающие к ним (прибрежные) государства осуществляют там ряд своих суверенных прав на разведку и разработку их природных ресурсов, а также на охрану природной среды этих районов1. Объем и содержание этих прав определяются как нормами международного права (в частности, Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г., Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.), так и законодательством прибрежных государств.

§ 2. Государственная территория, ее правовой режим. Способы приобретения и изменения государственной территории

2.1. Понятие и правовая природа государственной территории

Как известно, одним из признаков всякого государства наряду с суверенной властью и населением является наличие собственной территории. Государственная территория – это часть поверхности Земли и непосредственно примыкающие к ней воздушное пространство и недра, принадлежащие определенному государству, в пределах которых оно осуществляет свои суверенные права. Именно государственный суверенитет лежит в основе правовой природы государственной территории и качественно отличает ее от других территориальных категорий2. В ст. 4 Конституции РФ подчеркивается, что «суверенитет Российской

1  Данное обстоятельство позволило некоторым авторам сделать вывод, что исключительная экономическая зона и континентальный шельф не относятся к территориям со смешанным режимом (см.: Международное публичное право: Учебник для бакалавров / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев [и др.]; отв. ред. К.А. Бекяшев. С. 546).

2  Международное право. Особенная часть: Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2010. С. 387.

138

§ 2. Государственная территория, ее правовой режим

Федерации распространяется на всю ее территорию». Проявлением суверенной власти государства является территориальное верховенство, означающее полноту и исключительность публичной власти государства в пределах своей территории. Территориальное верховенство предоставляет государству возможность как осуществлять свои властные функции над всеми лицами и организациями, пребывающими в пределах государственной территории, устанавливать там определенный правопорядок, так и использовать эту территорию в своих интересах и согласно своим законам, осуществляя исключительное публично-правовое владение территорией. Государство может допустить на своей территории действие законов и правил иностранного государства, но лишь с собственного согласия и в той мере, в какой это ему необходимо.

От территориального верховенства государства следует отличать его юрисдикцию, понимаемую как право судебных и административных органов рассматривать и разрешать дела, отнесенные к их компетенции, в пределах государственных границ.

2.2. Состав государственной территории

Пространственным горизонтальным пределом государственной территории служат границы государства. Прохождение линий государственной границы обычно определяется международными соглашениями ссопредельными странами, хотя в практике межгосударственных отношений встречаются и так называемые исторические границы, которые не закреплялись в договоре граничащих государств, но длительное время соблюдаются ими на практике, вследствие чего формируется международ- но-правовой обычай относительно положения такой границы1.

Какие же пространства входят в состав государственной территории? Прежде всего это сухопутная территория государства, границы которой обозначаются на местности в соответствии с международными соглашениями и внутригосударственным законодательством. Так, в Российской Федерации действует Закон о государственной границе, ст. 5 которого регламентирует подходы к определению данных пространственных пределов.

Следующий элемент – недра, находящиеся под сухопутной территорией государства. Вопрос об их подземных пределах пока не урегулирован. Вопреки высказанному некоторыми юристами мнению о том, что глубинным пределом недр является центр Земли, и даже об отсутствии такого предела Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» определяет последние как «часть земной коры, расположенную

1  Курс международного права. Т. 3: Основные институты международного права. С. 23.

139

Глава VII. Территория в международном праве

ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

К водной территории государства относятся реки, озера, водохранилища, проливы и другие водоемы, расположенные внутри государственных границ. Если государство является прибрежным, то вего водную территорию включаются также внутренние морские воды (воды портов, бухт, заливов, в том числе исторических) и территориальное море, т.е. примыкающаякпобережьюданногогосударстваморскаяполосаширинойдо12морских миль (согласно ст. 3 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Наконец, к воздушной территории государства относится часть воздушного пространства Земли, которая находится над его сухопутной и водной территориями. Высотный предел воздушного пространства в настоящее время конвенционно не определен. В отечественной доктрине широкое признание получила точка зрения о формировании в международном праве обычной нормы, определяющей верхнюю границу воздушного пространства государства как воображаемую плоскость, отделяющую его от космического пространства – международной территории общего пользования (ориентировочно 100–110 км от поверхности Земли)1. Данный набор элементов принадлежащей государству территории получил закрепление в ст. 67 Конституции РФ.

Состав государственной территории может уточняться в национальном законодательстве. В частности, в сухопутную территорию России (находившуюся в то время в составе СССР) Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. были включены открытые и могущие быть открытыми в будущем земли и острова (за исключением признанных Союзом ССР в качестве территории иностранных государств), расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса между линиями долготы, проходящими по середине Берингова пролива на востоке и по точке сухопутной границы полуострова Рыбачий на западе. Законодательные акты, подтверждающие территориальный суверенитет и юрисдикцию над соответствующими полярными секторами, были приняты и другими приарктическими странами2.

1  См., в частности: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник. М.: БЕК, 1998. С. 6; Международное право. Особенная часть: Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. С. 392–393; Колосов Ю.М. Борьба за мирный космос: Правовые вопросы / Ю.М. Колосов, С.Г. Сташевский. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2014. С. 93.

2  Моисеев А.А. Российская Арктика // Актуальные проблемы международного права: LIBER AMICORUM в честь профессора Р.М. Валеева. Казань: Центр инновационных технологий, 2013. С. 285–286.

140