Валеев МП

§ 1. Основные тенденции развития международного права во 2-й пол. ХХ в.

единяет ряд интегративных признаков, что говорит о нарастании системности. Все новые вопросы, которые раньше разрешались только политически – путем переговоров, становятся предметом судебного рассмотрения. Без этого международное право уже вряд ли может играть заметную роль и вообще нормально функционировать во все усложняющемся мире.

В более общем плане это свидетельство растущего процесса институционализации – роста количества межгосударственных объединений, союзов, организаций, органов, структур, а также МНПО и резкого возрастания их влияния на международные дела и формирование международных норм.

Международное процессуальное право. С усилением субординационных элементов в международном праве непосредственно связана

идругая тенденция – более интенсивное, чем ранее, развитие международного процессуального права. Один из важных ограничителей возможностей и действенности международного права заключается в том, что оно в большей мере представляло и представляет собой свод материальных норм о взаимных правах и обязанностях, процессуальное же право было не развито. Государства прежде всего стремились зафиксировать в договорах взаимные обязательства, тогда как вопросам имплементации обязательств, обеспечения их выполнения отводилась второстепенная роль. В результате нормы международного права зачастую используются не для общих согласованных целей, а в индивидуальных интересах государств. Когда процессуальный порядок обеспечения выполнения обязательств и защиты нарушенных прав нормативно не закреплен, потерпевшему государству трудно, а порой невозможно восстановить свои права.

Очевидно, что именно в этой области находятся значительные нерешенные вопросы развития международного права. Международное правосудие и процессуальное право – потенциальная основа международного правопорядка.

Сдальнейшим развитием международного процессуального права

исистемы международных судов все больше будет возникать потребность в координации и взаимодействии между ними, в учете практики друг друга, чтобы избежать противоречивого и полярного толкования и применения одних и тех же норм, а в итоге фрагментации международного права. Соответствующие предложения неоднократно высказывались в доктрине и практике. Так, Международный суд ООН в немалой мере мог бы способствовать единообразному­ толкованию и применению международного права, давая консультативные­ заключения международным судам и трибуналам по наиболее прин-

271

Глава XIV. Международное право в первой четверти XXI в.

ципиальным вопросам (судья Международного суда ООН в отставке В.С. Верещетин).

Верховенство права в международных отношениях. С начала нового века и принятия Декларации тысячелетия 2000 г. в документах ООН четко и последовательно обозначается задача утверждения и развития принципа верховенства права на международном уровне. В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. его участники вновь подтвердили убежденность в необходимости международного­ порядка, основанного на международном праве, признали, что права человека, верховенство права и демократия взаимосвязаны и относятся­ к универсальным и неделимым основным ценностям и принципам ООН. В резолюции 61-й сессии «Верховенство права на национальном и международном уровнях» Генеральная Ассамблея ООН постановила ежегодно включать данный вопрос в повестку для обсуждения1.

Способы формирования норм. Динамизм современной жизни определяет необходимость и более динамичных способов создания норм международного права. Безусловно,­ его развитие обоснованно связывалось

исвязывается­ в конечном счете с договорным закреплением взаимных обязательств­ государств. Заключение договоров обеспечивает строгость

иточность достигнутых договоренностей, определенность в отношениях, укрепление международного правопорядка. В этом же смысле несомненна ценность и кодификации – договорного оформления целых институтов и отраслей. В конечном счете она способствует преобразованию международного права в стройную, согласованную правовую систему.

Вместе с тем известно, что заключения договоров в ряде важнейших­ сфер приходится ожидать годами и даже десятилетиями в силу политических, идеологических и иных причин. В данных условиях более скорому формированию правовых норм и динамичному развитию международного права могут реально способствовать­ иные формы – резолюции международных организаций и конференций,­ решения международных судов, «мягкое право». Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не только отражают общую или согласованные позиции большинства или всех членов ООН, но и нередко порождают­ последующую совпадающую практику и формирование норм. Совет Безопасности ООН создан как правоприменительный орган, но его решения по созданию уголовных трибуналов­ ad hoc, резолюции о борьбе с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения содержат и нормотворческий аспект. Решения и позиции международных судов имеют помимо толкования и применения также правосоздающий эффект.

1  UN Doc. A/RES/60/1. Paras. 2, 119; UN Doc. A/RES/61/39. Para. 5.

272

§ 1. Основные тенденции развития международного права во 2-й пол. ХХ в.

Проблема фрагментации. Глобализация резко усилила взаимозависимость государств. В Декларации тысячелетия ООН государства обозначили как главную задачу обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира, обрела всеохватывающий и справедливый характер.

Последствия глобализации имеют разнонаправленный характер: как отметила Комиссия международного права ООН, расширение сферы международного права ведет к усилению единообразия жизни общества во всем мире, в то же самое время и к угрозе фрагментации, т.е. появлению специализированных и автономных комплексов норм, институтов и сфер юридической практики, что создает проблему для сохранения целостности международного права. Данная тенденция стала предметом оживленного обсуждения в последние годы в доктрине и в международных органах. В результате ее специального изучения Комиссия международного права ООН пришла к выводу, что хотя фрагментация может создавать проблемы, они не столь новы и не носят такого характера, чтобы их нельзя было решить при помощи методов, которыми юристы-междуна- родники пользуются для устранения коллизий норм.

Тем не менее в целом выстраивается следующий вектор: более ускоренное развитие не общего международного права, а автономных специальных режимов на единой правовой основе (основные принципы, jus cogens) c возможной (и целесообразной) их координацией и интеграцией.

Взаимодействие и интеграция международного и национальных правопорядков. В числе наиболее значимых тенденций развития – возросшее и более тесное взаимодействие международной и национальных правовых систем. Данная тенденция очевидна и вряд ли уже кем-то оспаривается. Международное право во внутригосударственной жизни в настоящее время – не «инородное тело», а уже привычный нормативный материал в деятельности всех видов органов государства, в первую очередь судов, а также граждан, юридических лиц, организаций (Г.В. Игнатенко, A. Nollkaemper). Обеспечение действия и применения международного права в сфере внутригосударственной юрисдикции непосредственно в правореализующей практике, прежде всего через судебные системы государств, без длительного­ процесса его инкорпорации в законодательство соответствует современной динамике жизни.

Помимо усилившегося взаимовлияния внутреннего­ и международного права изменилась в целом роль последнего: оно служит не только традиционным связующим звеном в отношениях государств на международной арене, но и основой создания общего правового поля, общего­ правового режима (экономического, финансового, таможенного, обра-

273

Глава XIV. Международное право в первой четверти XXI в.

зовательного и др.) в территориальных пределах государств, вплоть до унификации правовых норм. Инструментами данного процесса являются международные договоры (соглашения), международные структуры (организации, содружества, сообщества), союзы, союзные государства.

Нарастает и обратный процесс влияния внутреннего права на международное, а также судебный диалог – взаимный учет правовых позиций и решений судов разных государств и международных и национальных судов.

«Гуманизация» международного права. Речь идет не только о последующем развитии такой его отрасли, как «права человека», а о том, что международное право становится менее «этатистским» (правом на уровне государств и межгосударственных­ структур и только для них). Традиционно оно развивалось как право государств, как регулятор межгосударственных отношений. Но в эпоху глобализации, взаимозависимости и прав человека оно не может оставаться прежним. В настоящее время участниками международного общения являются и оказывают на него все растущее влияние также неправительственные структуры – ТНК, СМИ, МНПО. Международное право и межгосударственные структуры имеют­ все большее значение в регулировании прав и защите интересов физических и юридических лиц.

Показательно это на примере деятельности даже Международного­ суда ООН. Являясь по своему назначению сугубо межгосударственной­ структурой, главным судебным органом ООН по разрешению споров между государствами и формулированию консультативных заключений по запросам уполномоченных органов ООН и межправительственных организаций,­ Суд на протяжении всей своей деятельности воздерживался от прямых предписаний, касавшихся органов государств, физических и юридических лиц.

Но, как подчеркнули судьи Международного суда ООН, сейчас увеличивается количество дел, непосредственно связанных с правами человека. В настоящее время Суд призван действовать как верховный арбитр и в спорах, в которых базирующиеся на суверенитете нормы международного права ранее служили защитой против требований относительно прав человека (В.С. Верещетин, B. Simma).

§2. Новые вызовы и роль международного права

впервой четверти XXI в.

Отмеченные тенденции развития международного права характерны и в настоящее время. Вместе с тем в первой четверти XXI в. международное право функционирует в условиях новых вызовов и задач, опре-

274

§ 2. Новые вызовы и роль международного права в первой четверти XXI в.

деляющих его роль и значение на общемировом и национальных уровнях. Продолжаются перемены в социальной и политической картинах мира, усиливаются взаимосвязанность и взаимозависимость государств, а также процесс глобализации, который, очевидно, является неуклонным и необратимым. Интеграция развивается по пути от создания международных сообществ и структур к «стиранию» границ, формированию единых политических, экономических, финансовых, правовых пространств, что наиболее ярко проявляется в пределах европейского­ региона и имеет предпосылки к развитию и расширению.

Несмотря на нарастание общих проблем человечества, требующих соответствующего поведения государств, индивидуальные­ эгоистические цели и диктат силы порой продолжают превалировать над общими интересами. Продолжается соперничество за сферы влияния и сохранение однополярного или двуполярного мира, тогда как только баланс и учет интересов всех – основа устойчивого существования мира и развития международного права. Верно отмечено в связи с этим, что политическое мышление правительств существенно отстает от реалий и потребностей нашего времени,­ не говоря уже о будущем (И.И. Лукашук).

Неправомерное применение вооруженной силы в обход ООН в бывшей Югославии, в Ираке, в Афганистане, в Ливии безусловно снижает­ доверие к международному праву. Резкое обострение мировых отношений за последние два года было оценено в СМИ с подачи официальных деятелей легковесными характеристиками «коллапс международного права», «умирающее международное право», «международное право, что дышло» и др., что очевидно показывает незнание предмета или уход от реальной проблемы. А она заключается прежде всего в уровне развития самого международного сообщества и отношений внутри него, в неразвитости и нецивилизованности международных отношений, возвращающихся время от времени «пещерных» отношениях «права сильного», недоверии и нежелании развивать общее международное право и механизмы его обеспечения, связывать себя правовыми рамками.

Право в значительной мере играет обслуживающую роль. Его задача – закрепление в юридической форме и поддержание определенной системы­ отношений. Какова степень совершенства самих отношений, такова степень развитости правового регулирования и его действенность. Международное­ право, регулирующее весьма динамичные взаимоотношения государств и вместе с тем имеющее достаточно стабильный характер, может быть высоко- и малоэффективным в зависимости от их состояния.

275

Глава XIV. Международное право в первой четверти XXI в.

По целому ряду важнейших вопросов (responsibility to protect (ранее – гуманитарная интервенция), пределы возможной защиты собственных граждан и соотечественников за рубежом, легитимность референдума в части территории государства о выходе из его состава, сецессия, признание новых государств и др.) нет установившихся норм международного права и механизмов их реализации и защиты, в большей мере преобладают политическое, сиюминутное и ситуационное урегулирование, а не нормативное, правовое, эгоистические и геополитические интересы, стратегическая и сиюминутная выгода, борьба за сферы интересов. Но интересно подчеркнуть при этом, что все свои действия (правомерные­ или неправомерные), имеющие международный резонанс, государ­ства стремятся обосновать именно с помощью международного права.

Очевидно, тенденция развития международного права и его роли в жизни сообщества не будет прямолинейной и равномерной во всех сферах отношений­. Скорее всего результатов можно ожидать в более «прикладных», конкретных­ вопросах сотрудничества (права человека, экология, освоение морских пространств и космоса, борьба с преступностью и терроризмом, образование, правовая помощь и др.) и меньше всего – в общих вопросах международных отношений, граничащих с политикой (безопасность, территория, границы, признание, государственная независимость, вооружения).

Генеральный секретарь ООН в специальном докладе на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН1 обозначил дальнейший шаг в развитии верховенства права – необходимость взаимодействия его внутреннего и международного принципов. Но, говоря об этом и принимая соответствующие документы, обвиняя ту или иную страну в нарушении внутреннего принципа, государства реально не хотят развивать его в отношениях на международном уровне.

Явно наблюдается замедление развития общего международного права, его нормативной основы, кодификации. Более динамичным является межрегиональное и локальное регулирование, а также нарастание элементов надгосударственности в рамках региональных структур. В условиях торможения договорного регулирования увеличивается значение международного обычного и «мягкого права», судебного нормотворчества. В конце прошлого столетия и на рубеже веков предвосхищалось формирование общего правового поля и даже правопорядка, всеобщей правовой интеграции, «права человеческой цивилизации», бу-

1  Report of the Secretary-General «Delivering Justice: Programme of Action to Strengthen the Rule of Law at the National and International Levels». UN Doc. A/66/749.

276

Глава XV. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

§1. Права человека как отрасль международного права

Внастоящее время права человека стали самостоятельной отраслью современного международного права. Международное право защиты прав человека представляет собой совокупность норм и принципов, закрепленных в международных документах, регулирующих международное сотрудничество государств в целях обеспечения и защиты прав человека. Целью международного сотрудничества в области прав человека является разработка стандартов, служащих для государств отправной точкой для выработки своего внутреннего законодательства по правам человека, а также создание механизмов международного контроля за осуществлением принятых государствами международных соглашений. Непосредственная же регламентация остается внутренним делом каждого государства.

Основой норм и принципов в сфере прав человека является естественное право, которое включает в себя идеалы свободы, справедливости, равенства всех перед законом, признание народа в качестве единственного источника власти. Идеи естественного права пронизывают все содержание Всеобщей декларации прав человека. Позднее они были закреплены в Пактах о правах человека и стали позитивными правами современного международного права.

Становление этой отрасли, как и других отраслей международного права, происходило постепенно по мере разработки и принятия международных соглашений и внутригосударственных актов, относящихся

кправам человека. Исторически первоначально в международном праве складывались нормы, регулирующие поведение государств в период вооруженных конфликтов. Эти нормы регламентировали военные действия таким образом, чтобы ограничить жестокость войны и обеспечить соблюдение гуманитарных стандартов по отношению к воюющим, раненым, больным, военнопленным и особенно по отношению

кгражданскому населению. Данный комплекс принципов и норм нередко именуется «международное гуманитарное право».

278

§1. Права человека как отрасль международного права

Вотличие от международных конвенций, регулирующих законы и обычаи войны, принципы и нормы, касающиеся прав человека

вусловиях мира, стали складываться лишь в начале ХХ в. Первоначально они принимались на национальном уровне, а затем закреплялись в международно-правовых документах

Данная отрасль занимает особое место среди других отраслей международного права, определяемое рядом факторов: тесной связью большинства норм в области прав человека с политикой, социальноэкономическим строем государства, его национальными, историческими условиями, спецификой объекта и характерными чертами метода правового регулирования, тесной связью с внутригосударственным правом, значением в системе современных международных отношений и многими другими особенностями1. Ограничимся изложением некоторых из перечисленных и других особенностей.

Тесная связь между международным и внутригосударственным правом2. Эта особенность непосредственно влияет на процесс становления и согласования норм обеих систем права, который в ряде случаев занимает длительный период и характеризуется значительной сложностью и противоречивостью. Например, нормы международного права, запретившие рабство и работорговлю, складывались на протяжении ХIХ – начала ХХ в., т.е. свыше 150 лет.

Оговорки к международным договорам по правам человека. В данной отрасли ограничено применение института оговорок к международным договорам. В некоторых международных договорах по правам человека прямо указывается на недопустимость делать к ним оговорки. Примером могут служить Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. (ст. 9), Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. (ст. 9). Согласно Венской конвенции 1969 г. не допускаются оговорки, несовместимые с предметом и целью договора (п. «с» ст. 19). Совершенно очевидно, что нельзя делать оговорки к материаль- но-правовым положениям договоров, регламентирующим основные права и свободы человека, поскольку такие оговорки затрагивали бы существо договора и противоречили бы цели его заключения. По мнению некоторых юристов-международников, при разработке новых договоров в сфере прав человека целесообразно было бы включать в них

1  См.: Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М.: Норма; Инфра-М, 2011. С. 53 и далее.

2  См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов. М.: Международные отношения; Юрайт-Издат, 2007. С. 542–543; Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. С. 53 и далее.

279

Глава XV. Международное право прав человека

положения, разрешающие делать оговорки только в отношении определенных статей. Возможно и иное решение: прямо указывать в договоре о недопустимости делать оговорки в отношении его определенных статей. С этим следует согласиться1.

Сроки действия договоров по правам человека. Многие договоры по правам человека являются бессрочными. В ряде из них отсутствуют статьи о денонсации. Последнее считается оправданным с учетом того, что основные права должны соблюдаться также и в период чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов. Кроме того, ограничение срока действия или допущение их денонсации не соответствовало бы цели их заключения, направленной на кодификацию и прогрессивное развитие международного права и конкретизацию соответствующих статей Устава ООН.

Вопрос о взаимности по обязательствам в области прав человека.

Обязательства по соблюдению норм, касающихся основных прав человека, не носят характера взаимности, а являются обязательствами по отношению к международному сообществу в целом (erge omnes). В соответствии с этим любое государство или международная организация может потребовать от государства соблюдения этих обязательств в случаях грубых и массовых нарушений прав человека.

Принцип уважения, соблюдения и международной защиты прав чело-

века и отраслевые принципы международной защиты прав человека. До принятия Устава ООН в международном праве имелись лишь отдельные соглашения, регулирующие некоторые вопросы в области прав человека. Лишь после принятия Устава ООН и создания ООН стали складываться условия для широкого сотрудничества государств в этой области и формирования международно-правового принципа уважения прав человека. Устав ООН закрепил в п. 3 ст. 1 и ст. 55 положение об обязанности государств-членов содействовать уважению прав человека в качестве одной из важнейших целей организации. Однако в ст. 2 Устава ООН, где перечисляются обязательные международные принципы, не содержится упоминания об обязанности государствчленов соблюдать основные права и свободы человека. И только после принятия Всеобщей декларации прав человека, Пактов о правах человека и других международных договоров по правам человека стала постепенно складываться норма о юридически обязательном характере прав и свобод личности. Окончательно принцип уважения прав человека и основных свобод был сформулирован в 1975 г. в Заключи-

1  Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. С. 62.

280