Конституционное право России (1)-1

себя всю совокупность знаний о конституционном праве, а учебная дисциплина охватывает лишь ту часть, которая необходима для подготовки обучающегося.

Предметом учебной дисциплины являются система конституционного права, его нормы, институты и источники; консти- туционно-правовые отношения. Задача учебной дисциплины заключается в том, чтобы облегчить процесс усвоения студентами знаний по конституционному праву Российской Федерации, оказать им помощь в изучении конституционного права как отрасли при широком использовании научных разработок в данной сфере правового регулирования.

Учебный курс «Конституционное право» состоит из Общей части и Особенной части. В Общей части изучаются теоретические основы конституционного права: понятие и система конституционного права, источники, основы конституционноправового статуса личности, основы конституционного строя, российский федерализм. В Особенной части рассматриваются организация и функционирование государственной власти и местного самоуправления.

Необходимо отметить, что любое учебное издание по данной учебной дисциплине является только помощником студента в процессе изучения конституционного права, а не сборником непререкаемых истин. Учебник – субъективная переработка его авторами теории конституционного права и конституционных положений. Студенту-юристу надо больше ориентироваться на конституционное законодательство, изменение которого не всегда находит отражение в учебных пособиях и исследованиях правоведов. Необходимо также помнить, что профессионализм юриста заключается не только в знании нормативной базы, но и в фундаментальной теоретической подготовке, в способности сопоставлять свою точку зрения с другим мнением. Подобного профессионализма можно достичь, лишь познакомившись с исследованиями различных ученых.

41

Вопросы и задания для самопроверки

1.Что такое конституционное право? Как соотносятся понятия «конституционное право» и «государственное право»?

2.Раскройте роль (назначение) конституционного права в национальной правовой системе.

3.Назовите общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

4.Назовите особенности метода правового регулирования конституционного права. От чего зависит его содержание в раз-

личных странах мира?

5.Что такое источник конституционного права Российской Федерации?

6.Назовите отличия науки конституционного права Россий-

ской Федерации от конституционного права Российской Федерации как учебной дисциплины.

7. Представьте, что Вам дали написать статью (очерк) в газету Вашего вуза о роли конституционного права Российской Федерации. Какие вопросы Вы бы обязательно в ней отразили? Напишите статью (очерк).

8. На основе Конституции Российской Федерации выделите отличия федеральных конституционных законов от обычных федеральных законов.

9.Назовите основные этапы развития отечественной науки конституционного (государственного) права.

10.Нарисуйте схему источников конституционного права

России в зависимости от их юридической силы.

11.Раскройте соотношение Конституции Российской Федерации, закона и международного закона Российской Федерации

вслучае противоречия друг другу.

12.Приведите примеры региональных, муниципальных источников конституционного права России.

42

Основным законом государства и обладает высшей юридической силой. В Монголии главный акт конституционного значения 1992 г. именуется «Основной закон», при этом далее в скобках поставлено слово «Конституция». Основополагающий акт конституционного значения в Германии, принятый 23 мая 1949 г., называется «Основной закон».

В соответствии с теорией государства и права конституцией является единый нормативно-правовой акт или совокупность норма- тивно-правовых актов, конституционных обычаев, судебных прецедентов, обладающих высшей юридической силой и регулирующихнаиболееважныеотношенияв государствеиобществе.

Начиная со времени буржуазно-демократических революций сложилось два подхода к понятию «конституция»: формальный подход (юридическая конституция) и фактический (материальная конституция). Под юридической конституцией понимается нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы экономической, политической и общественной системы в государстве. В соответствии с данным подходом конституция должна закреплять форму правления, политический режим, форму территориально-политического устройства, методы взаимоотношения человека и государства. Материальной конституцией является реально существующая в обществе система общественных отношений, определяющих фактический порядок реализации полномочий органов государственной власти и правовой статус человека и гражданина.

Материальная конституция может совпадать с юридической, а может отличаться от неё. В демократическом государстве юридическая и фактическая конституции обычно совпадают. В странах с авторитарным и тоталитарным политическими режимами существуют расхождения между ними. Вследствие этого конституции носят номинальный характер. Расхождения между этими конституциями могут иметь и иные основания, не связанные с политическим режимом. Так, это может происходить вследствие неразвитости конституционного законодатель-

44

ства, отсутствия механизма реализации конституционных норм. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Но федеральный закон, регулирующий порядок прохождения альтернативной гражданской службы, был принят только в 2002 г.1 То есть с 1993 по 2002 г. данное право у российских граждан существовало, но механизмы его реализации российским законодательством не предусматривались.

Под сущностью конституции понимается способ отражения в конституции социальных и политических процессов, происходящих в общественно-государственной жизни на момент её принятия. Выделяетсянесколькоподходов к сущности конституции.

Наибольшее распространение получил либерально-демо- кратический подход или подход общественного договора. В соответствии с ним представители всех слоёв общества заключают договор, отражающийся в конституции и закладывающий основы наиболее важных общественных отношений. Теоретические основы доктрины «общественного договора» излагались в работах Г. Гроция, Ж.Ж. Руссо, Т. Гобса, Дж. Локка. Практическое применение теория общественного договора нашла в процессе принятия Конституции США.

В соответствии с теологическим подходом к сущности конституции высшей юридической силой обладает божественное писание, данное богом или его слугами. Конституционные нормы должны соответствовать божественному писанию. Наибольшее распространение данный подход получил в мусульманских странах. Примером конституции, созданной со-

1 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства Российской Федера-

ции. 2002. № 30. Ст. 3030.

45

гласно данному подходу, является конституционное законодательство Ирана. Специфика Конституции Исламской Республики Иран заключается в том, что она строится на исламских традициях. В Конституции говорится, что «основной особенностью этой революции по сравнению с остальными движениями за возрождение, имевшими место в Иране на протяжении последнего столетия, является её религиозный исламский характер».

Представители школы естественного права связывают сущность конституции с итогами многовекового опыта развития народа, нашедшими отражение в нормах основного закона. При реализации этого подхода невозможно заимствование конституционных норм, так как у каждого народа должна быть своя конституция, содержание которой определяется его историей, менталитетом.

Марксистско-ленинский (классовый) подход к сущности конституции предполагает отражение в основном законе воли не всего общества, а экономически господствующего класса. Теоретическая разработка классового подхода нашла отражение в работах Ф. Лассаля, К. Маркса, В. Ленина, И.В. Сталина. Именно согласно данному подходу создавались советские конституции, первой из которых была Конституция РСФСР 1918 г. Классовое представление о сущности основного закона в конце ХХ в. доказало свою несостоятельность, так как связывалось с нарушением прав и свобод представителей многих социальных слоев, полным огосударствлением общества.

Подход к сущности конституций, принятых во второй половине ХХ в. (Российская Федерация, ФРГ, Испания, Япония и др.), характеризуется как общедемократический. Из него следует, что полноправными гражданами являются все члены общества, которым предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, а также признаётся идеологическое и политическое многообразие. Общедемократическая сущность конституции означает принятие основного закона страны при участии большинства избирателей.

46

2.2.Конституционное развитие России

Вистории России насчитывается пять конституций, принятых

в1918, 1925, 1937, 1978, 1993 гг. Первые четыре конституции

РСФСР были по своему типу социалистическими, несмотря на некоторые особенности каждой из них, они носили классовый характер, в их основе лежало учение марксизма-ленинизма о диктатуре пролетариата, а целью было дальнейшее развитие социалистической государственности. Необходимо отметить, что вхождение России (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) в состав СССР определило сроки принятия и содержание её основных законов, которые обычно принимались вслед за принятием союзной конституции и в общих положениях, как конституции субъекта, полностью ему соответствовали. Вследствие этого, считает С.А. Авакьян, при изучении развития советской конституции нельзя писать о РСФСР так, как будто она была сама по себе. Это невольно создаёт превратное представление о конституционных реформах в России. Россия, в составе советской федерации была одной из союзных республик, что сказалось как на характере её развития в целом, так и на особенностях российских Конституций тоговремени1.

К концу 1990 г. все союзные республики приняли декларации о государственном суверенитете, в которых закреплялось верховенство республиканских законов над союзными. В августе 1991 г. планировалось подписание Договора между полномочными представителями республик, менявшего систему взаимоотношений Союза и его субъектов: союзные республики получали всю полноту государственной власти, а СССР передавал большую часть своих полномочий. Завершение кризиса союзных отношений произошло 8 декабря 1991 г., когда президенты России, Украины и Белоруссии подписали Договор об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ) и

1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.

М. : РЮИД : Сашко, 2000. С. 54.

47

заявили о прекращении действий Договора об образовании

СССР 1922 г.

До 1993 г. российский законодатель шел по пути внесения поправок в Конституцию РФ 1978 г. Но как бы она ни обновлялась, ни по структуре, ни по содержанию не могла служить полноценной юридической базой для коренных преобразований государства и общества. Экономические реформы вступили в противоречие с политической системой. Появилась необходимость принятия нового основного закона. Различными общественными силами и научными организациями было создано много проектов Конституции. Но главными являлись проекты, подготовленные Конституционной комиссией и Конституционным Совещанием. Последний проект был создан по инициативе Президента Российской Федерации. Он предусматривал ликвидацию системы Советов, образование двухпалатного парламента России – Федерального Собрания, наделение Президента широкими полномочиями. Подобная система органов государственной власти не могла вызвать одобрение со стороны Съезда народных депутатов. В связи с этим обострились взаимоотношения исполнительной власти и парламента.

21 сентября 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин подписал Указ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который приостановил деятельность Верховного Совета и объявил о проведении выборов нового парламента, который был признан Конституционным Судом РФ неконституционным1. Верховный Совет посчитал Постановление Конституци-

1 Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 г. № 2-З «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Указом “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” от 21 сентября 1993 года № 1400 и “Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года”» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1994. № 6.

48

онного Суда основанием для отрешения Президента от должности и, приняв решение о прекращении его полномочий, назначил исполняющим обязанности Президента А.В. Руцкого. Пиком противостояния Президента и Верховного Совета и последним его этапом были трагические события 3–4 октября 1993 г., в ходе которых погибли люди.

Необходимо отметить, что «расстрел Белого дома» не был переходом к установлению в нашей стране диктатуры. Более того, данный процесс завершился проведением демократических выборов в Государственную Думу и Совет Федерации. Участники событий октября 1993 г. были амнистированы, многие из них затем были избраны депутатами нового российского парламента. Демократические принципы новой России получили дальнейшее развитие.

Проект новой Конституции, выносимый на всенародное голосование, был опубликован 10 ноября 1993 г., последний месяц перед этим проект интенсивно дорабатывался. Ведь многие конституционные начала новой организации власти вводились уже актами Президента, и прежде всего Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации. Первоначально был определен лишь срок полномочий Государственной Думы – четыре года, поскольку для Совета Федерации предусматривалось не избрание, а формирование по должностному принципу. Затем былоустановлено, чтоСоветФедерациитожевыбирается.

В период до публикации проекта разрабатывались модели и иных органов. В частности, обсуждалась перспектива упразднения Конституционного Суда с заменой его коллегией (палатой) Верховного Суда Российской Федерации с аналогичными функциями1.

Всенародное голосование по проекту Конституции, созданному Конституционным Совещанием, проводилось на основе

1 Авакьян С.А. Конституционное право России. М. : ИНФРА-М, 2013.

С. 324–325.

49

Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утверждённого Указом Президента от 15 октября 1993 г.1 В референдуме приняло участие 54,8% избирателей, из них 58,4% проголосовало за принятие новой Конституции Российской Федерации.

Новая Конституция Российской Федерации вступила в действие со дня её опубликования в «Российской газете» 25 декабря 1993 г. Как уже было отмечено, одновременно с голосованием по проекту Конституции Российской Федерации были проведены выборы в Государственную Думу и Совет Федерации. Начинался новый этап развития отечественного конституционного права, заключающийся в формировании новых государственных институтов.

2.3. Юридические свойства Конституции Российской Федерации

Под свойствами Конституции Российской Федерации понимаются её отличительные особенности как нормативно-правого акта. К ним относятся:

1) верховенство в системе нормативно-правовых актов государства. Данное свойство формулируется в ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»;

2)конституция закладывает основные начала всех отраслей национальной правовой системы;

3)конституция имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 15). Идея о прямом действии кон-

ституционных норм высказывалась ещё в ХIХ в. В статье 5 проекта Основного Государственного устава Российской импе-

1 САПП. 1993. № 21. Ст. 1903; № 42. Ст. 3995.

50