Конституционное право России (1)-1

24 октября 1945 г., впервые в мировой истории зафиксировано положение о международном сотрудничестве в разрешении проблем гуманитарного характера и нормативно закреплен принцип всеобщего уважения прав и основных свобод человека. В дальнейшем данный принцип был конкретизирован во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в международных пактах о правах человека и других международно-правовых актах.

Со второй половины ХХ в. международно-правовое регулирование в области защиты прав и свобод человека стало оказывать влияние на внутригосударственное право. Это проявляется в том, что государства, подписывая конкретный международный договор, обязуются привести своё внутреннее законодательство в соответствие с международными стандартами; стимулируется создание национальных средств правовой защиты, идентичных международным.

По сферам общественных отношений конституционные права, свободы и обязанности делятся на гражданские, или личные, политические, а также экономические, социальные и культурные. Новый подход к этой классификации позволил расширить видовое многообразие прав и свобод за счет их специальной группы, служащей для обеспечения всех иных основных прав и свобод1 (право на получение квалифицированной юридической помощи, право на рассмотрение дела в надлежащем суде и др.).

8.2. Личные (гражданские) права и свободы

Основная характеристика личных (гражданских) прав и свобод состоит в признании государством свободы личности в определенной сфере общественных отношений, которая отдана на усмотрение человека и не может быть объектом притязаний

1 Авакьян С.А. Конституционное право России. М. : НОРМА ИНФРА-М, 2013. С. 670.

141

государства1. Они относятся к сфере личной жизни человека, принадлежат человеку от рождения независимо от государства. В Конституции Российской Федерации личные права и свободы открывают главу о правах и свободах (ст. 20–29) и по сравнению с другими представлены в большом объеме. К ним относятся право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова и т.д.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1)они являются по своей сущности правами и свободами человека, то есть каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2)они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, то есть имеют естественное происхождение;

3)они необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, как и другие естественные права, свя-

занные с индивидуальной, частной жизнью2.

Право на жизнь (ст. 20). Право на жизнь является основным правом человека, которое возникает с момента рождения и продолжается до смерти. Право на жизнь означает, что никто не может быть лишен жизни произвольно. Государство обязано юридически определить меру ответственности за покушение на жизнь человека.

Это право впервые в России было закреплено на конституционном уровне после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Подход к человеческой жизни как высшей социальной ценности является определяющим для всей российской правовой системы.

1Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М. : Проф-

образование, 2001. Т. 1. С. 428.

2Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. :

Юристъ, 2011. С. 258–259.

142

Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Это означает, что смертная казнь является временной мерой наказания.

Право на охрану достоинства личности государством

(ст. 21). В преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. отмечается, что достоинство личности является свойством, присущим каждому человеку, из которого вытекают неотъемлемые права и на котором основываются свобода, уважение и солидарность, справедливость и всеобщий мир. По мнению В.В. Невинского, достоинство выступает как этическая категория, определяющая ценность человека и осознание этой ценности, то есть речь идет о субъективной оценке человеком собственного «Я».

Как всякое личное право, право на собственное достоинство включает в себя право на его признание, соблюдение и защиту. Соблюдение достоинства человека предполагает уважительное, терпимое отношение к нему государства как к высшей общественной ценности, что вытекает из формального признания целью государства удовлетворениие интересов человека. Оно основывается на обязанности всякого органа и должностного лица государственной (муниципальной) власти не нарушать (не умалять) человеческое достоинство1. Правона достоинство является, по существу, основной целью всех остальных прав человека. В этом смысле достоинство человека – источник его прав и свобод2. Согласно Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или

1Невинский В.В. Достоинство человека в России: между правовым романтизмом и правовым прагматизмом // Избранные научные труды. М. :

Формула права, 2012. С. 309–310.

2Права человека : учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М. :

НОРМА : ИНФРА-М, 2001. С. 144.

143

унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Без добровольного согласия никто не может подвергаться медицинским, научным или иным опытам.

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновен-

ность (ст. 22). В Международном пакте о гражданских и политических правах, в частности, предусматривается, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность (п. 1 ст. 9); никто не должен содержаться в рабстве, в подневольном состоянии, не должен понуждаться к принудительному труду (ст. 8); ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам (ст. 7). Конституция Российской Федерации закрепляет, что никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения. Основания к аресту закрепляются уголовно-процессуальным законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Российская Федерация гарантирует всем свободу и личную неприкосновенность, и с этой целью определена мера юридической ответственности за незаконные действия, связанные с использованием рабского труда, захватом заложников и т.д.

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). На международном уровне основы института неприкосновенности частной жизни граждан получили отражение в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, в соответствии с которой «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Под неприкосновенностью частной жизни Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство подразумевают невмешательство в частную жизнь; неприкосновенность личной и семейной тайны (тайны частной жизни).

144

Например, не подлежат разглашению сведения медицинского, интимного характера и другая информация, касающаяся исключительно данного человека и способная в случае придания ей гласности нанести человекуили его семье моральный ущерб.

Неприкосновенность частной жизни означает запрет для государства, его органов и должностных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, наличие правовых механизмов и гарантий защиты от всех посягательств на личную жизнь, честь и репутацию. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого правадопускаетсятолькона основаниисудебногорешения.

Одной из гарантий данного права закреплена в ст. 24 Конституции Российской Федерации, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его праваи свободы, если иноенепредусмотренозаконом.

Гарантии права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплены в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»1. Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу(субъекту персональных данных).

Федеральный закон «О персональных данных» является базовым актом, устанавливающим критерии законности действий, связанных с обработкой персональных данных, а также пределы ограничения прав субъектов персональных данных в связи с обеспечением общественных интересов, безопасности личности, общества и государства. Законом формируются

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3451.

145

унифицированные требования к информации, предоставляемой субъекту персональных данных во время сбора персональных данных, до момента их обработки или передачи третьим лицам, что создает особый правовой механизм обеспечения прав субъекта персональных данных. Построение этого механизма осуществляется на основе общепринятых международных норм и принципов в соответствии с Конституцией РФ и законами РФ.

Законодательством определяется перечень персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни. Их обработка не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). В соответ-

ствии с Конституцией Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

В условиях повсеместного применения современных информационных технологий (установка видеокамер, звукозаписывающих и прослушивающих устройств, видеосъемка) также является проникновением в жилище. Такие действия допускаются только в соответствии с федеральным законодательством на основе судебного решения.

Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26). Каждый имеет право считать себя сторонником любой национальной культуры (традиции), соблюдать обычаи любой нации. Это право направлено на самоидентификацию личности, связанную с осознанием ею своей принадлежности к тому или иному народу (этносу). При этом никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Например, при проведении переписи в России лица имеют право добровольно самоопределиться в национальной принадлежности.

146

Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Гарантии равноправия языков народов России, свободы выбора и использования языка общения закреплены в Законе Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»1.

Право на свободу передвижения (ст. 27). Каждый, кто закон-

но находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Установленные положения касаются как свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства внутри страны, так и возможности покидать свою страну и возвращаться в нее. Конституционные положения получили развитие в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вы Российскую Федерацию»2.

Конституционный Суд Российской Федерации констатирует, что конституционное право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, оно может быть ограничено федеральным законом в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации в указанных её целях и соразмерно с ними. При этом установление иных, помимо прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения особого порядка регистрации как условия реализации права гражданина Российской Федерации на выбор места жительства является нарушением требований Конституции и федерального закона3.

1Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34.

Ст. 4029.

3Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2000 г. № 147-О «По жалобе гражданина Манукяна Согомона Оганесовича на нарушение

147

Однако право гражданина на свободу выезда за пределы России может быть ограничено в случаях, установленных федеральным законодательством (если гражданин призван в ряды Вооруженных сил, имеет допуск к сведениям, отнесенным к государственной тайне, если находится в местах лишения свободы в соответствии с приговором суда и т.д.).

Свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 28). Каж-

дому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода мысли и слова (ст. 29). Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. В России запрещается цензура.

Свобода мысли и слова, связанная с творческой жизнью человека, имеет двойственную конституционную природу, и её можно считать как личной, так и политической. В то же время свобода мысли и слова имеет свои правовые и нравственные ограничения. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и

его конституционных прав статьей 36 Закона Краснодарского края “О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края” и Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края “О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3431.

148

вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозногоили языковогопревосходства.

В условиях формирования информационного общества особый смысл приобретает конституционная свобода массовой информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничение права на свободу информации может устанавливаться федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

8.3. Политические права и свободы

Политические права и свободы (ст. 30–33 Конституции Российской Федерации) почти всегда связаны с обладанием гражданством государства и направлены на участие человека в политической жизни общества. Они выступают как неотъемлемые права и свободы каждого гражданина демократического государства и связаны с формами прямой и представительной демократии и участием гражданина в общественной жизни.

Естественный характер этих прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина1.

Право на объединение (ст. 30). Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. :

Юристъ, 2011. С. 267.

149

принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Право на объединение включает в себя следующие возможности, закрепленные в законодательстве: 1) создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; 3) беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Необходимо отметить, что право на объединение в России принадлежит не только российским, но и иностранным гражданам. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общественных объединениях» «иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации».

Одной из форм реализации права на объединения является право на объединение в политические партии. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11 июня 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях,

150