Конституционное право России (1)-1

Текст Государственного гимна Российской Федерации

Россия – священная наша держава, Россия – любимая наша страна, Могучая воля, великая слава – Твоё достоянье на все времена!

Славься, Отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой!

От южных морей до полярного края Раскинулись наши леса и поля, Одна ты на свете! Одна ты такая – Хранимая Богом родная земля!

Славься, отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой!

Широкий простор для мечты и для жизни Грядущие нам открывают года.

Нам силудаёт наша верность Отчизне. Так было, так есть и так будет всегда!

Славься, отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой!

В соответствии с Конституцией Российской Федерации столицей Российской Федерации является город Москва, статус которой устанавливается Законом Российской Федерации «О статусе

191

столицы Российской Федерации»1. Столица Российской Федерации является местом нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, представительств республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации. Территорией столицы РоссийскойФедерации являетсятерриториягородаМосквы.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В развитие конституционного положения Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»2 закрепляет, что государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве. Защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации. Обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Феде-

1Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 683.

2Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 23. Ст. 2199.

192

рации. Россия гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Республики, реализуя конституционно предоставленное им право, закрепляют государственные языки в своих конституциях. При этом государственными языками признаются русский язык и язык этноса, давшего название субъекту Российской Федерации. Статус государственного языка республики регулируется Законом Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации»1 и соответствующими законами республик. Таким образом, конституционно-правовой статус Российской Федерации включает в себя систему признаков и элементов, которые в совокупности определяютгосударственный суверенитет России.

9.4.Порядок принятия в Российскую Федерацию

иобразования в ее составе нового субъекта Федерации

Принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта Федерации происходит в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации»2. Согласно этому закону принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется на добровольной основе. В ходе данной процедуры должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культур-

1Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 50. Ст. 1740.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4916.

193

ные связи субъектов Российской Федерации, их социальноэкономические возможности.

Принятие нового субъекта в Российскую Федерацию. В каче-

стве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области. В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора выступает иностранное государство. Президент Российской Федерации уведомляет о данной инициативе Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и проводит с ними соответствующие консультации. Международный договор, заключаемый между Российской Федерацией и иностранным государством по поводу вхождения последнего или его части в состав России, может предусматривать следующие моменты:

а) наименование и статус нового субъекта Российской Федерации;

194

б) порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации;

в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации.

После того как Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор конституционным, договор вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, в котором определяются наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую систему Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Федеральный закон о ратификации международного договора и федеральный конституционный закон принимаются палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном для принятия подобных актов.

Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в

195

Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

В марте 2014 г. в соответствии с вышеописанной процедурой были приняты Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»1 и Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов»2, на основании которых в составе Российской Федерации были образованы два новых субъекта.

Федеральный конституционный закон был подготовлен на основании результатов общекрымского референдума, проведённого 16 марта 2014 г. в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, на котором поддержан вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации, Декларации о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также предложения Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь.

1Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Российская газета. 2014.

24марта. Федеральный выпуск № 6338.

2Федеральный закон от 21 марта 2014 г. №36-ФЗ«ОратификацииДоговора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерацииновыхсубъектов» // Российская газета. 2014. 24 марта. №6338.

196

Образование в составе Российской Федерации нового субъ-

екта Российской Федерации. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации. Предложение, направленное на имя Президента Российской Федерации, должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социальноэкономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:

а) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектамиРоссийской Федерации; б) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение

бюджетных средств текущего года; в) предложения о функционировании государственных орга-

нов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

197

г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации; д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об

образовании всоставеРоссийскойФедерацииновогосубъекта. Президент Российской Федерации уведомляет о полученном

предложении Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации, назначение, подготовка и проведение которых осуществляются в соответствии с законами о референдуме субъектов Федерации.

Если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта не получил одобрения хотя бы в одном из заинтересованных субъектов, то повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах Российской Федерации независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год.

Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта представляются ПрезидентуРоссийской Федерации.

Проект федеральногоконституционногозакона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект указанного закона, вносимый Президентом Российской Федерации, должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекраще-

198

нии существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации, заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированыследующиевопросы:

а) формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями;

г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в соответствующем порядке. Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

199

Т а б л и ц а 1

Результаты объединительных референдумов в Российской Федерации1

В 2003–2007 гг. в Российской Федерации были осуществлены пять объединительных проектов, затронувших сложносоставные субъекты Федерации. В ходе референдумов, состоявшихся на территории соответствующих субъектов, были приняты решения об их объединении.

9.5. Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий

между Российской Федерацией и ее субъектами

Под предметом ведения понимается конституционнозакрепленная сфера общественных отношений, подлежащая правовому регулированию федерацией в целом, либо ее субъектами, либо совместно. Разграничение предметов ведения и полномочий является ядром любой федерации.

1 Косиков И.Г. Реформируемая федерация. М. : Изд-во ЛКИ, 2008. С. 82.

200