Конституционное право России (1)-1

Первый мандат достается партии В, так как у неё самое большое количество набранных голосов. При определении второго мандата мы высчитываем наибольшую среднюю. У всех партий, кроме С, цифра остается равной цифре в столбике 3. Для вычисления средней у партии В берем количество голосов, набранное партией С, делим на 2 (1 мандат +1) и получаем 16 500. Наибольшая средняя получается у партии В, которая и получает второй мандат. Определяя, кому достанется третий мандат, снова находим среднюю: у партий А, D, Е она остается неизменной. Чтобы вычислить среднюю у партии С, берем количество голосов, набранное ею, и делим на 2 (1 мандат +1) и получаем 16 500. Средняя партии В равна 21000 (количество голосов набранное партией), делим на 2 (1 мандат +1) и получаем 10500. Третий мандат достается партии С, у которой средняя является наибольшей. Остальные депутатские мандаты распределяются по аналогичной системе.

На основе квоты Хэра происходит распределение депутатских мандатов между списками депутатов и внутри списка кандидатов при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации подсчитывала сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов. Эта сумма голосов избирателей делилась на 450 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. В случае передачи депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, которые набрали более 5, но менее 7% голосов избирателей, указанная сумма голосов избирателей делилась на число депутатских мандатов, оставшихся после передачи. Полученный результат являлся первым избирательным частным, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов междуфедеральнымиспискамикандидатов.

Далее число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению

243

депутатских мандатов, делилось на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получал соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

Если после проведенного первичного распределения депутатских мандатов оставались нераспределенные депутатские мандаты, проводилось их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передавались по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывалась наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдавалось тому федеральному списку кандидатов, закоторыйподанобольшеечислоголосов избирателей.

На выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва, которые проходили на основе пропорциональной избирательной системе 11 декабря 2011 г., заградительный барьер преодолели четыре списка кандидатов:

244

Важное значение при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе имеет способ распределения мандатов внутри списка между кандидатами одной партии. Выделяют жесткие (закрытые) и гибкие (открытые) списки кандидатов. Жесткие списки, применяемые при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, означают, что каждый избиратель может проголосовать только за тот или иной список в целом. При этом избранными по каждому списку считаются кандидаты, чьи фамилии в нем стоят первыми – в том количестве, какое число мест в избираемом органе получила данная партия. Голосование по гибким спискам (Италия, Швейцария) предполагает, что каждый избиратель голосует не только за список в целом, но и выражает свое отношение к отдельным кандидатам избранного им списка. Для этого используется институт преференций – цифровых обозначений предпочтительности кандидатов списка для данного избирателя. Избранными от данной партии будут кандидаты, получившие наибольшее число первых или близких к ним преференций.

В ряде стран (Бельгия, Австрия) используется система полужестких списков, когда кандидаты, стоящие в начале списка (чаще всего это лидеры партии), получают депутатские мандаты в первую очередь. На остальных кандидатов распространяется система гибких списков.

Смешанная мажоритарно-пропорциональная избирательная система. Стремление снизить негативный эффект недостатков мажоритарной или пропорциональной избирательной систем привело к возникновению смешанной избирательной системы (Италия, Грузия, Россия, Албания, Венгрия, ФРГ, Литва). Эта избирательная система предполагает сочетание элементов как первой, так второй. Например, 225 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первых четырех созывов избирались по мажоритарной избирательной системе относительногобольшинства, а225 – попропорциональной.

245

Конституционность использования смешанной избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Саратовской областной Думы о проверке конституционности применения смешанной избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ссылаясь на мировой опыт и на то, что смешанная избирательная система соответствует предназначению выборов как высшего непосредственного выражения власти народа и позволяет отразить выраженную в ходе голосования волю граждан, Конституционный Суд признал, что оспариваемое положение не нарушает Конституцию Российской Федерации, в том числе закреплённые ею принцип свободных выборов (ст. 3), право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ст. 32), гарантии равенства этих прав (ст. 19), равенство общественных объединений перед законом (ст. 13)1.

Смешанная избирательная система при её использовании выполняет несколько задач. Во-первых, это формирование парламентской многопартийности; во-вторых, содействие адекватному выражению интересов различных социальных и национальных групп и общностей, в том числе национальных меньшинств. Такая система выборов обеспечивает принцип равенства голосов избирателей, пропорциональность распределения мандатов между партиями в соответствии с числом полученных их кандидатами голосов, способствует становлению самих партий. На основе смешанной избирательной системы в соответ-

1 Постановление КонституционногоСуда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ”» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.

246

ствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1 будет избираться Государственная Дума седьмого созыва.

Также она используется при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определил, что не менее четверти депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны избираться попропорциональной избирательной системе.

В некоторых странах нашла применение полупропорциональная избирательная система. В ней сочетаются черты мажоритарной и пропорциональной систем: состязаются отдельные кандидаты, а результаты выборов определяются с помощью кумулятивного вотума с использованием систем единственного передаваемого и непередаваемого голоса.

Система кумулятивного вотума используется в многомандатных избирательных округах. Каждый избиратель имеет столько голосов, сколько депутатов избирается от данного округа. При этом он может все свои голоса отдать одному кандидату или распределить их по своему усмотрению между несколькими кандидатами.

Система единственного непередаваемого голоса означает, что в многомандатных округах в предвыборной борьбе участвуют отдельные кандидаты, а каждый избиратель имеет право только одного голоса. Такая система предполагает использование преференций, которыми каждый избиратель помечает фамилии кандидатов, включенных в избирательный бюллетень. Результаты выборов определяются путем подсчета голосов, поданных по первым, вторым и т.д. преференциям. Избранными

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 8. Ст. 740.

247

являются кандидаты, получившие наибольшее число голосов по первым и близким к ним преференциям.

11.4. Избирательный процесс: понятие и основные стадии

В связи с тем, что российское законодательство понятие избирательногопроцесса не определяет, в научных работахвыделяется два подхода к его определению. В широком смысле под ним понимается период времени со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов. Вданном смысле термин «избирательный процесс» идентичен термину «избирательная кампания». В узком смысле избирательный процесс – это установленные законом стадии, включающие совокупность конкретных избирательных процедур, и определеннаяпоследовательность избирательных действий субъектов1.

Под стадиями избирательного процесса понимаются этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные избирательным законодательством действия, а также избирательные процедуры. Они обеспечивают реализацию избирательных прав граждан и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формирования представительного органа, выборного должностного лица. Каждая стадия имеет строго отведенное место и назначение в процессуальном режиме электоральных отношений. В научной литературе отсутствует единая точка зрения на количество стадий избирательного процесса. При их определении необходимо иметь в виду, что самые мелкие из них являются составной частью наиболее крупных.

1 Конституционное право России / под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 372.

248

Необходимо отметить, что реформа избирательного законодательства, проводимая в России в последние годы, скорректировала структуру избирательного процесса. Например, если до 2012 г. избирательные участки образовывались не позднее чем за 45 дней до дня голосования, то в настоящее время они образуются на пять лет. Практически такой юридический факт, как образование избирательных участков, перестал быть стадией избирательного процесса. В связи с этим можно отметить, что избирательный процесс в настоящее время в большей степени является конструкцией, позволяющей систематизировать совокупность действий, направленных на проведение выборов.

Обобщая различные точки зрения, можно выделить следующие основные стадии избирательного процесс: назначение выборов, образование избирательных округов, формирование избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов, образование избирательных участков, формирование участковых избирательных комиссий, проведение предвыборной агитации, голосование и подведение итогов выборов. Выделяются также и факультативные стадии избирательного процесса, существование которых предусматривается законом при наступлении определенных обстоятельств. К ним относятся перенос выборов, стадия дополнительного выдвижения кандидатов, повторное голосование.

Назначение выборов. Российское законодательство закрепляет несколько моделей назначения выборов: назначение выборов федеральных органов государственной власти и назначение выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти в соответствии с федеральным законом назначается на месяц, в котором проходили предыдущие выборы органа публичной власти или выборного должностного лица. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за

249

110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Например, выборы Президента Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»1 назначает Совет Федерации Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чемчерезпять дней содня егопринятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения Совета Федерации о назначении выборов.

В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня до-

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.

250