Конституционное право России (1)-1

делы механизма правового регулирования. Будучи конституционно закрепленными, эти принципы остаются незыблемыми и определяют объем законотворческой деятельности в сфере отношений, связанных с реализацией прав и свобод человека. Они являются критерием признания, соблюдения и гарантии прав человека. В соответствии с ними выявляются случаи ограничения и нарушения конституционных прав и свобод. Кним относятся:

1.Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью

изакрепление обязанности государства признавать, соблюдать

изащищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Кон-

ституции Российской Федерации).

2. Признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права как основополагающих для всей системы прав и свобод. Это, например, принципы и нормы Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.).

3.Учредительный характер основ конституционного статуса личности, которые обеспечивают исходные начала развития различных отраслей национального права.

4.Принцип неотъемлемости и неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежность каждому от рождения, прямое и непосредственное действие. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод, закрепленный в

ст. 17 Конституции Российской Федерации, означает, что они не могут быть произвольно, без достаточных законных оснований ограничены (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Принято считать, что абсолютно неотъемлемыми и неотчуждаемыми являются права и свободы, признаваемые личными.

111

Права и свободы человека и гражданина не безграничны. В них выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать её со свободой других людей. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государство закрепляет права личности не произвольно, а юридически оформляет права человека, которые обусловлены уровнем экономического и политического развития общества. Законодатель может закреплять только те права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Права личности – это не «дар» законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определённый жизненный стандарт. Законодатель не может искусственно «занижать» или «завышать» объём прав и свобод; он призван исходить из условий социальных взаимосвязей людей, состояния экономического развития общества и государства1.

5. Принцип равноправия, под которым понимается, вопервых, равенство всех перед законом и судом; во-вторых, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; в-третьих, равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

6.Гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

Вст. 17 Конституции Российской Федерации провозглашается,

1 Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М., 2001.

Т. 1. С. 364.

112

что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. То, что положения второй главы Конституции могут быть пересмотрены лишь при соблюдении сложной юридической процедуры, предусматривающей пересмотр Конституции в целом, является средством обеспечения стабильности устанавливаемых прав, свобод и обязанностей. Определенное юридическое значение имеют и некоторые иные конституционные положения, играющие роль общих конституционных гарантий (ст. 2, ч. 2 ст. 80 Конституции РФ)1.

7. Закрепление правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, в соответствии с которым они пользуются правами и выполняют обязанности наравне с гражданами государства, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Содержание конституционных принципов правового статуса личности определяет способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей личности. Выделяются негативный и позитивный способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей личности. При позитивном способе формулирования конституция или закон устанавливают, что гражданин обладает определенными правами. Например, ст. 32 Конституции Российской Федерации говорит о том, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Они также имеют равный доступ к государственной службе. Негативный способ формулирования прав и свобод означает конституционное запрещение любому субъекту нарушать права или ограничивать права и свободы других субъектов. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации запрещаются любые формы

1 Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург : УрГЮА, 2001. С. 151–152.

113

ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Негативный способ формулирования прав и свобод получил закрепление и в Билле о правах США. Создатели Конституции США подтвердили свою приверженность идее естественного права: главный акцент в конституционной регламентации прав и свобод сделан не на их провозглашении, а на механизме их гарантированности, прежде всего на стремлении не допустить произвола государственной власти, установить её пределы по отношению к человеку1.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации в ст. 56 предусматривает возможности ограничения прав и свобод человека в случае чрезвычайных ситуаций, вследствие которых вводятся особые правовые режимы: в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

При этом необходимо сознавать, что особые правовые режимы следует рассматривать не в качестве специального ин-

1 Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М. : Юриспруденция, 2001. С. 24.

114

струмента ограничения прав и свобод граждан, а как составную часть правового арсенала, призванного обеспечить интересы личности, общества и государства. Ведь результатом отдельных ограничений некоторых прав и свобод, границы которых определены законом, выступает гарантирование наиболее важных прав и свобод граждан, определяющих смысл и основные цели деятельности демократического правового государства. Особые правовые режимы предусматривают ограничения прав и свобод граждан, когда такая мера (в определенных случаях) служит единственным способом предупреждения и нейтрализации негативных последствий реальных и возможных угроз1. Отсюда следует, что ограничения прав и свобод необходимо рассматривать как вынужденное, но объективно обусловленное средство обеспечения безопасности личности, общества и государства, применяющееся на основании закона и в соответствии с нормами международного права только в качестве исключительной меры, причем обязательно временного характера (на период действия особых правовых режимов). Еще в середине ХIХ в. австрийский ученый Л. Штейн указывал на «право государственной необходимости» вводить те или иные ограничения прав и свобод «вследствие какого-нибудь внезапного и преходящего основания» (войны, наводнения, пожары и т.д.).

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте определения понятия конституционно-правового статуса личности и охарактеризуйте его закрепление в российском законодательстве.

2.Назовите принципы конституционного статуса личности в

Российской Федерации.

1 Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / под ред. В.Г. Вишнякова. М. : Юридическая литература, 2005. С. 30–31.

115

3.Раскройте содержание принципа неотъемлемости и неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина.

4.В чем находит выражение учредительный характер основ конституционного статуса личности?

5.Охарактеризуйте негативный и позитивный способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей

личности.

6.Чем характеризуется правовой режим положения иностранных граждан в России?

7.Какую роль играют в определении правового статуса че-

ловека в России нормы международного права?

116

которому правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик.

Положение о гражданстве СССР1, утвержденное ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г., урегулировало все вопросы, связанные с признанием человека гражданином СССР, с порядком принятия гражданства, выходом из него, и закрепило упрощенный порядок приема в союзное гражданство и выхода из него. Согласно этому Положению каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином СССР, поскольку недосказана его принадлежность к гражданству иностранного государства.

В соответствии с Конституцией (Основным законом) СССР

1936 г. и принятым на её основе Законом от 19 августа 1938 г. «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик»2 прием в советское гражданство иностранца относился к компетенции Президиума Верховного Совета СССР или Президиума Верховного Совета союзной республики, в которой он проживал, выход из гражданства – к компетенции Президиума Верховного Совета СССР.

Советское законодательство о гражданстве, по мнению Л.Д. Воеводина, развивалось по двум основным направлениям. Во-первых, постепенно изымались статьи, предусматривающие дискриминационные требования при принятии в советское гражданство (классовая принадлежность, социальное положение и другие признаки). Так, ст. 5 Закона «О гражданстве СССР» 1938 г. предусматривала запреты браков с иностранцами. Она была отменена лишь 4 февраля 1948 г. Во-вторых, развитие законодательства шло от децентрализации к централизации. По существу, важнейшие полномочия, связанные с выходом лица из советского гражданства, были отнесенык компетенциисоюзных органов3.

1СЗ СССР. 1930. № 34. Ст. 367.

2Ведомости ВС СССР. 1938. № 11.

3Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. : Изд-во Моск. ун-та : Норма : Инфра-М, 1997. С. 103.

118

Конституция (Основной закон) СССР 1977 г. и Закон от 1 декабря 1978 г. «О гражданстве СССР»1 отнесли к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР

вопросы приобретения, прекращения, изменения и восстановления в гражданстве. Восстановление в гражданстве было впервые введено Законом СССР «О гражданстве СССР».

Основаниями прекращения советского гражданства являлись выход и лишение гражданства. При этом лишение гражданства считалось исключительным случаем и применялось в отношении лиц, наносящих своими действиями ущерб государственной безопасности страны.

Во второй половине 1980-х гг. в связи с переменами в обществе и государстве право на гражданство в СССР стало рассматриваться как естественное право человека. В развитие этого подхода были приняты Закон СССР от 23 мая 1990 г. № 1518-1 «О гражданстве СССР»2, в котором отсутствовало право государства лишить человека советского гражданства, и Закон Российской Федерации 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»3, вступивший в силу 6 февраля 1992 г. Российским гражданством признавалась устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, прав и свобод человека. В соответствии с положениями этого закона каждый приобретал право на изменение своего гражданства и была отменена возможность лишения гражданства.

В 1997 г. Россия подписала Европейскую конвенцию о гражданстве (Страсбург, 1997 г.)4, в которой некоторые вопросы трак-

1Ведомости ВС СССР. 1978. № 49. Ст. 816.

2Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 435.

3Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243.

4Российская Федерация подписала данную Конвенцию (распоряжение Президента РФ от 6 ноября 1997 г. № 456-рп). Письмом Президента РФ от 30 ноября 1998 г. № Пр-1560 эта Конвенция была внесена на ратифи-

119

туются иначе, чем в Законе от 28 ноября 1991 г., отличающемся либерализмом по сравнению с зарубежным законодательством. Всвязи с этим появилась необходимость разработки и принятия новогоЗакона «О гражданстваРоссийской Федерации».

В пояснительной записке к проекту закона «О гражданстве Российской Федерации», внесенного Президентом Российской Федерации в Государственную Думы, отмечалось, что «действующий Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности и не мог учитывать особенностей последующего развития России и ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами. Кроме того, Российская Федерация в 1997 годуподписала Европейскую конвенцию огражданстве.

Отдельные положения действующего Закона не полностью согласуются с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, которая была принята в 1993 году, после вступления его в силу.

Так, содержащееся в действующем Законе положение о гражданстве Российской Федерации и гражданстве республик в составе Российской Федерации (пункт 2 статьи 2) не согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о суверенитете Российской Федерации и верховенстве федеральных законов (части 1 и 2 статьи 4), о равноправии субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 5), о едином и равном гражданстве независимо от оснований его приобретения (часть 1 статьи 6), об отнесении вопросов гражданства к ведению Российской Федерации (пункт «в» статьи 71).

Сравнительный анализ действующего Закона с зарубежным законодательством в области гражданства выявил его уникальный либерализм. Особенно это касается условий приема в рос-

кацию в Государственную Думу ФС РФ, но до настоящего времени не ратифицирована.

120