Конституционное право России (1)-1

ственной власти и территориально-политическим устройством государства, правовым статусом человека и гражданина.

В-третьих, нормы конституционного права имеют политический характер, который выражается в функциональном предназначении положений конституционного законодательства как средства регулирования политических отношений.

В-четвертых, характерной чертой норм конституционного права является особый круг субъектов: многонациональный народ, органы государственной власти, политические партии, избиратели, избирательные комиссии, зарегистрированные кандидаты.

В-пятых, особенность норм конституционного права заключается в многообразии юридических форм выражения. Нормы конституционного права содержатся в конституциях, законах (конституционных, органических и др.), в президентских и правительственных актах, в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Специфической формой выражения кон- ституционно-правовых норм являются публичные договоры, акты референдумов, сходов граждан.

В-шестых, особенностью конституционных норм является их структура. Из курса теории государства и права известно, что норма права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. В конституционно-правовых нормах не всегда содержатся все три структурных элемента. Так, в некоторых конституционноправовых нормах может отсутствовать гипотеза. К подобным нормам относятся нормы-принципы, нормы-цели и запретительные нормы.

Конституционно-правовые нормы в зависимости от общественных отношений, которые они регулируют, можно разделить на нормы, регулирующие общественные отношения:

–связанные с формой правления;

–связанные с территориально-политическим устройством государства;

21

–возникающие между человеком и государством и связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина;

–связанные с системой органов государственной власти и местного самоуправления.

По степени определенности содержащихся в конституцион- но-правовых нормах предписаний они делятся на императив-

ные и диспозитивные. Императивные нормы – это нормы, в которых однозначно определяется вариант поведения субъектов в соответствующих отношениях. Императивной нормой является положение ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации, где сказано, что после трехкратного отклонения представленной кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думуи назначает новые выборы.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта поведения субъектами конституционного права. Так, в соответствии со ст. 117 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

По характеру цели (назначения) правового предписания кон- ституционно-правовые нормы можно разделить на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. К обязывающим относятся нормы, в которых содержится строгое правило поведения. Например, в соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». К управомочивающим можно отнести нормы, закрепляющие права Российской Федерации и её субъектов (ст. 71–73), Президента Российской Федерации (ст. 83–86) и других органов государственной власти Российской Федерации. К запрещающим относится, например, диспозиция ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации: «Не допускается экономическая деятель-

22

ность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

По территории действия конституционно-правовые нормы делятся на действующие на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на уровне местного самоуправления. К федеральным нормам относятся нормы, содержащиеся в федеральных актах: Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. К региональным относятся нормы актов субъектов Российской Федерации: конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты. К источникам конституционного права на уровне местного самоуправления относятся уставы муниципальных образований, акты представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований, регулирующие отношения, составляющие предмет конституционного права.

По действию во времени нормы конституционного права делятся на постоянные, временные и исключительные. Большинство норм конституционного права являются постоянно действующими: у них неопределенный срок действия. Временные нормы содержатся в переходных положениях конституций и законов. Например, к временным правовым нормам можно отнести п. 7 Заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года. Исключительные нормы устанавливаются на случай чрезвычайных обстоятельств, например на время введения чрезвычайного положения.

По однородности регулируемых общественных отношений конституционные нормы объединяются в конституционноправовые институты. Именно совокупность институтов конституционного права определяет систему данной отрасли. В инсти-

23

туты объединяются правовые нормы, содержащиеся в различных нормативно-правовых актах: Конституции Российской Федерации, конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, законах Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлении и т.д. В Конституции Российской Федерации практически каждому институту конституционного права посвящается отдельная глава, в названии которой находит отражение наименование конституционно-правового института. Исключением является институт избирательного права. В отличие от предыдущих отечественных Основных законов в действующей Конституции Российской Федерации нет отдельной главы, группы статей или специальной статьи, посвященных непосредственно выборам или избирательной системе России. Нормы данного института содержатся почти во всех главах российской Конституции. В ст. 3 гл. 1 «Основы конституционного строя» закрепляется, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В ст. 32 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ст. 81 гл. 4, которая называется «Президент Российской Федерации», устанавливается, во-первых, способ замещения должности Президента Российской Федерации – выборы, во-вторых, перечисляются основные принципы и условия проведения выборов: на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, цензы пассивного избирательного права.

Конституционно-правовой институт является составной частью системы конституционного права как отрасли. Система конституционного права как отрасли права представляет собой совокупность взаимосвязанных групп конституци-

24

онно-правовых норм, каждая из которых регулирует относительно обособленные общественные отношения. Существующая в отечественной науке точка зрения предполагает, что видовое многообразие институтов конституционного права строится на базе структуры российской Конституции. В русле этого подхода в системе конституционного права России выделяются следующие институты: основы конституционного строя, правовое положение (статус) личности в Российской Федерации; федеративное и административно-терри- ториальное устройство Российской Федерации и её субъектов; система органов государственной власти, принципы их организации и деятельности (институт президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти); система местного самоуправления в Российской Федерации; порядок внесения поправок и пересмотр Конституции Российской Федерации.

1.3. Конституционно-правовые отношения, их особенности и виды

Конституционно-правовыми отношениями являются общественные отношения, урегулированные или возникшие на основе конституционно-правовых норм, закрепляющие юридическую связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.

К особенностям конституционно-правовых отношений относится их двойственный характер. Одновременно они являются правовыми и политическими. Это вытекает из специфических черт норм конституционного права, которые также характеризуются двойственностью. С одной стороны, они регулируют правовые отношения, а с другой – регламентируют определённые этапы политической жизни общества (выборы, роспуск палаты парламента, законодательный процесс и т.д.).

25

Особенностью конституционно-правовых отношений является также их субъектный состав. Конституционное право – это единственная отрасль в национальных правовых системах, где субъектом может выступать народ (нация). Неповторимость статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена тем, что ему принадлежит вся власть. В ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

В качестве отдельного вида правоотношения можно выделить правовое состояние, которое характеризуется чёткой определённостью и устойчивостью субъектов правоотношения. Содержание взаимных прав и обязанностей конкретно не определяется, оно вытекает из установлений конституции и законодательства. Примером правового состояния является состояние человека в российском гражданстве, состояние (нахождение) субъектов Российской Федерации в её составе.

По времени действия правоотношения можно разделить на отношения постоянного и временного характера. Срок действия отношения постоянного характера связан с наступлением определённых условий. Например, отношение гражданства прекращается в связи со смертью гражданина. Временные отношения возникают на основе реализации норм-правил поведения и прекращаются после выполнения заложенной в правоотношении правообязанности. Например, временными отношениями являются отношения, возникающие в ходе выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации.

Конституционно-правовые отношения можно разделить на материальные и процессуальные. В материальных правоотношениях реализуются права и обязанности, составляющие содержание правоотношений (правоустановительные отношения). В процессуальных отношениях реализуются права и обязанности, связанные с правовым гарантированием предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливаю-

26

щих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, закрепляющей, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, возникают правоустановительные конституци- онно-правовые отношения. На основе ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом, могут возникнуть правоохранительные отношения.

Реализация конституционно-правовой нормы, приводящей к возникновению правоотношения, начинается с появления юридического факта. Именно благодаря ему субъект становится участником конкретного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей. Под юридическим фактом понимается событие или действие, которое влечёт за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие не зависит от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Например, действием является решение Президента Российской Федерации об отставке Председателя Правительства Российской Федерации, а достижение возраста активного избирательногоправа является событием.

Объектами конституционных правоотношений выступают высшие социальные ценности, которые получают закрепление в источниках конституционного права. Это основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, народный и государственный суверенитет, самоуправление народа, федерализм, многопартийность, идеологическое и политическое многообразие.

Субъекты конституционно-правовых отношений можно разделить на несколько групп:

1)социальные общности – народ, нации, народности;

2)политические образования – государство, его политикотерриториальные субъекты, муниципальные образования;

27

3)органы государственной власти;

4)органы местного самоуправления;

5)общественные объединения, их органы и должностные лица, территориальные и трудовые коллективы граждан;

6)социальные индивиды – российские граждане, иностранные граждане, лица без гражданства.

Кроме того, субъекты конституционных отношений делятся на коллективные и индивидуальные. К индивидуальным относятся депутаты, должностные лица, граждане (подданные), иностранные граждане, лица без гражданства, глава государства, глава муниципального образования и др. К коллективным – Государственная Дума, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, представительные органы муниципальных образований, избирательные комиссии, политические партии, общественные объединения и др.

1.4. Источники конституционного права

Под источником конституционного права понимается способ закрепления и обнародования конституционно-правовых норм, форма их внешнего выражения. Источниками конституционного права России, по общепринятому мнению, являются только нормативные правовые акты. В соответствии с теорией права это письменные документы установленной формы, принятые уполномоченными органами в пределах их компетенции и направленные на установление, изменение или прекращение действия правовых норм.

Нормативно-правовые акты, относящиеся к источникам конституционного права, обладают индивидуальными признаками:

1) непосредственно связаны с организацией и функционированием государственной власти;

28

2) определяют содержание и формы источников права для всех отраслей и этим самым создают рамки правотворческой деятельности органов, к компетенции которых относится создание правовых норм;

3) носят комплексный характер, так как объединяют материальные и процессуальные нормы.

В настоящее время к источникам конституционного права России относят Конституцию Российской Федерации, законы о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указыПрезидента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, акты должностных лиц и органов местного самоуправления. Огромное значение в российской правовой системе на современном ее этапе имеют нормы международного права и ратифицированные международные договоры России. В ряде исследований перечень источников конституционного права расширяется за счет Постановлений КонституционногоСуда Российской Федерации.

Источники конституционного права составляют строгую иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим. В зависимости от юридической силы элементов системы источников конституционного права выделяются:

1)федеральные источники конституционного права (Конституция Российской Федерации, законы о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, актыпалатФедеральногоСобранияРоссийскойФедерацииидр.);

2)региональные источники конституционного права (конституции (уставы) субъектов Федерации, законы субъектов Российской Федерации, акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации и др.);

29

3) местные источники конституционного права (уставы муниципальных образований, акты выборных органов местного самоуправления, акты должностных лиц местного самоуправления и др.).

Классифицировать правовые акты можно по различным основаниям. По порядку принятия источники конституционного права можно разделить на акты, принимаемые государственным органом или органом местного самоуправления в коллегиальном порядке, и акты, принимаемые на основе единоначалия. К актам, принимаемым в коллегиальном порядке, относятся федеральные законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, акты представительных органов местного самоуправления и др. На основе единоначалия принимаются указы Президента Российской Федерации, акты высшего должного лица субъекта Российской Федерации, акты глав муниципального образования.

Важнейшее место среди источников конституционного пра-

ва занимает Конституция Российской Федерации. Её роль как основного источника конституционного права определяется тем, что в ней устанавливаются конституционно-правовые нормы, являющиеся основополагающими для всех других источников конституционного права. Именно Конституция является базой текущего национального законодательства и определяет систему нормативно-правовых актов на территории России в зависимости от их юридической силы. Конституция является основой всего отечественного законодательства. Во-первых, она закрепляет содержание субъективных прав и обязанностей человека и гражданина на территории России. Во-вторых, Конституция определяет систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и устанавливает уровень их нормативного регулирования. Например, Конституция закрепляет, что глава Российского государства выбирается на основе

30