Конституционное право России (1)-1

формы правления являются выборность и сменяемость органов власти, коллегиальность одного или нескольких высших государственных органов, краткосрочность легислатур и замещения высших должностей исполнительной власти. В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия является государством с республиканской формой правления. Республиканский конституционный строй – важнейший элемент демократического развитияРоссийской Федерации и её субъектов.

Республиканская форма правления основана на принципе суверенитета многонационального народа. Народный суверенитет в Российской Федерации находит свое высшее признание в непосредственном участии народа в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, закрепляя республиканскую форму правления, не определяет при этом вид или характер республики: парламентский, президентский или смешанный. Всвязи с этим среди ученых отсутствует единая точка зрения по данному вопросу. В конце 1990-х гг. профессор Миланского университета (Италия) М. Ганино приводил существующую в западной правовой науке точку зрения, что в российской форме правления есть 50% элементов, которые принадлежат французской модели, 30% – модели США, 20% происходят из имперской традиции. Высказывая свое мнение, М. Ганино отмечал, что российская форма правления «не связана с западными моделями, она является самостоятельной и самобытной моделью, потому что предполагает новые формы государственной структуры и совсем новыеформыразделениявластей»1.

Анализ положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства позволяет сделать вывод, что в России существует смешанная республика. Подобную позицию

1 Ганино М. Конституционная реформа в Италии и России: сравнительный анализ // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). М. : Институт государства и права Российской академии наук, 1999. С. 110.

91

разделяют и большинство российских правоведов. Профессоры М.И. Кукушкин и А.Н. Кокотов отмечают, что анализ положений российской Конституции позволяет сделать вывод о наличии в России смешанной республики1. Сочетанием парламентской и президентской республик характеризуют российскую форму правления и другие авторы2. Смешанный характер российской республики наиболее ярко проявляется в процедуре формирования высших органов государственной власти. В назначении Председателя Правительства Российской Федерации принимают участие глава государства и парламент. В соответствии со ст. 111 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Вместе с тем Государственная Дума имеет право выразить Правительству недоверие, а Президент наделен полномочием распустить нижнюю палатуроссийскогопарламента.

Другой важной чертой смешанной республики называют дуализм исполнительной власти, заключающийся в существовании одновременно главы государства, наделенного некоторыми полномочиями исполнительной власти, и председателя правительства. В соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Президент России руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д.

Необходимо отметить, что сложившаяся политическая практика Российского государства и усиление роли Президента России в социально-политической жизни страны подтверждают

1Конституционное право России. М. : НОРМА, 2007. С. 106.

2Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2005. С. 123; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. : ТК «Велби» : Проспект, 2011. С. 152.

92

фактическое признание президентского характера организации государственной власти. Сегодня Российская Федерация в рамках смешанной республики развивается по модели президентской республики и такое состояние государственного механизма признается обществом.

4.8. Суверенитет Российской Федерации

Суверенитет как высшее состояние государства формировался в ходе длительной исторической борьбы и подвергался изменениям в соответствии с духом времени. Практически все периоды развития государственности связаны с совершенствованием его качественного содержания. Формирование и эволюция этой кон- ституционно-правовой категории всегда сопровождается усилением роли государства вовнутренней и внешней политике.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. государственный суверенитет распространяется на всю её территорию (ст. 4). Многонациональный народ России возрождал суверенную государственность, учредил политико-правовое содержание государственного суверенитета России и незыблемость демократических основ. Указанные конституционные идеи находят свое воплощение в верховенстве и единстве государственной власти и её самостоятельности и независимости в международных делах и внутренней политике.

Под государственным суверенитетом понимается независимость, самостоятельность и верховенство государственной власти, которые получают свое выражение в праве, и возможность по собственному усмотрению осуществлять внутреннюю и внешнею политику государства. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., «ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства».

93

Торжественное провозглашение государственного суверенитета России произошло в Декларации о государственном суверенитете РСФСР1, принятой 12 июня 1990 г. I съездом народных депутатов РСФСР. Декларация устанавливала, что Россия является суверенным государством, созданным исторически объединившимися в нем народами. Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета России устанавливалась полнота власти России при решении всех вопросов государственной и общественной жизни.

Основные положения Декларации нашли отражение в ст. 4 Конституции Российской Федерации:

1.Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2.Конституция Российской Федерации и федеральные законы

имеютверховенствона всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и непри-

косновенность своей территории.

Основополагающий принцип суверенитета – единство и независимость государственной власти. Единство государственной власти находит отражение в согласованном взаимодействии и функционировании органов государственной власти, учрежденных на основе механизмов народовластия и реализующих общегосударственные задачи и цели всего общества.

Независимость государственной власти находит отражение в её самостоятельности и свободе усмотрения во взаимоотношениях с другими государствами, международными организациями. В законодательстве закрепляются различные гарантии государственного суверенитета России. К политическим относится право Российской Федерации самостоятельно определять свою политическую систему, способы формирования органов государственной власти и т.д.

1 Ведомости РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

94

Правовыми гарантиями являются собственная правовая система и закрепленное на конституционном уровне верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. К экономическим гарантиям суверенитета относятся единая кредитно-денежная система России и федеральная государственная собственность, единая системаналогов, взимаемыхв федеральный бюджет.

В целях защиты государственного суверенитета созданы Вооруженные силы России. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Охарактеризуйте политические основы конституционного строя.

2.Раскройте содержание демократического государства как основы конституционного строя.

3.Соотнесите понятия «единство государственной власти» и «разделение властей».

4.Что такое форма правления? Раскройте особенности фор-

мы правления в Российской Федерации.

5.Назовите гарантии реализации в России принципов суверенного государства как основы конституционного строя.

6.Расскажите о федеративном государстве как основе кон-

ституционного строя.

7.Назовите принципы социального государства. Является ли Россия социальным государством?

8.Назовите нормативные правовые акты, закрепляющие

принципы светского государства в России. Раскройте содержание принципов светского государства.

95

народа субъектов без установления юридических предпочтений интересов одних внутри народных коллективов (этнических, территориальных, классовых и т.д.) перед другими. Таким образом, единство народной власти реально только тогда, когда между основными группами населения существует согласие по принципиальным вопросам современной жизнедеятельности.

Верховенство власти народа выражается в том, что народ путем принятия конституционного законодательства и через иные правовые акты определяет весь строй общественнополитических и государственных отношений, формирует органы государственной власти и местного самоуправления, контролирует их деятельность. Неограниченность власти народа говорит о том, что воля народа охватывает все без исключения сферы общественной жизни, что властная воля народа универсальна, постоянна и вездесуща.

Принцип народовластии не отменяет принципа государственного суверенитета, поскольку последний является госу- дарственно-правовой формой народного суверенитета1. Сочетание народного суверенитета и государственного суверенитета – это свойство и способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнею политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права2.

5.2.Формы народовластия в Российской Федерации

Всоответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также че-

рез органы государственной власти и органы местного само-

1Конституционное право России. Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 2001.

С. 92–93.

2Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М. : Дело, 1998. С. 149.

97

управления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Под представительной демократией понимается осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют. Представительные органы, должностные лица, избранные на основе прямых выборов и представляющие Российское государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования действуют на основе воли российского народа (народного суверенитета) и в пределах строго определённых полномочий и являются внешней формой представительной демократии.

Организационно-правовые основы деятельности органов, сформированных населением, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, не должны нарушать их представительный характер. В связи с этим в Постановлении от 12 апреля 1995 г.1 Конституционный Суд посчитал неправильным истолкование формул «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Совета Федерации» как обозначающих фактическое число избранных лиц. Суд отметил, что «цель установления в статье 95 Конституции Российской Федерации числа мандатов в Совете Федерации и Государственной Думе – обеспечение представительного характера высшего законодательного органа Российской Федерации. Отсюда следует, что принятие предложенной Государственной Думой интерпретации понятия «общее число депутатов» как числа только фактически избранных в Государственную Думу депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, может приве-

1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части

2и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1451.

98

сти к тому, что Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов».

Непосредственная (прямая) демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или какой-либо группы населения. В современной науке отсутствуют четкие критерии, на основании которых ту или иную форму народовластия следует рассматривать как институт прямой демократии. Одни ученые относят к числу институтов прямой демократии выборы, общие собрания населения, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, народную правотворческую инициативу, деятельность политических партий, отзыв выборного народного представителя1. Другие включают в систему прямой демократии выборы, референдумы, народные обсуждения проектов важных государственных и территориальных решений и законов, петиции, народные инициативы, собрания (сходы) граждан по месту жительства, опросы населения2. По нашему мнению, такие институты, как митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, деятельность политических партий, можно рассматривать в качестве средств диалога и взаимодействия между властью и гражданами, целью которых является влияние воли народа на деятельность формируемого им органа. Хотя эти и подобные им институты и институционализируют непосредственное властное волеизъявление граждан, но это волеизъявление не подлежит рассмотрению в соответствующих органах или обязательному исполнению.

Исходя из обозначенного выше подхода об общеобязательности исполнения принятых гражданами публично-властных

1Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России. М., 2006. С. 31–32.

2Российская юридическая энциклопедия / гл. ред. А.Я. Суханов. М., 1999. С. 588.

99

решений, к институтам прямой демократии можно отнести референдум, народную правотворческую инициативу, общие собрания, сходы граждан по месту жительства, выборы, отзыв депутатов и выборных должностных лиц.

5.3. Референдум и свободные выборы – высшее непосредственное выражение власти народа

Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В развитие этого положения ст. 32 Конституции Российской Федерации закрепляет, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»1 под референдумом Российской Федерации понимается всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Проведение референдума на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принятыми в его развитие законами субъектов Российской Федерации.

Право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27.

Ст. 2710.

100