Конституционное право России (1)-1

1.Вследствиевыходаизгражданства Российской Федерации.

2.По иным основаниям, предусмотренным российским за-

конодательством (при изменении Государственной границы Российской Федерации). К ним относятся выбор иного гражданства (оптация), отмена решения о приёме в гражданство.

1. Выход из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основе свободного волеизъявлении лица. Каждый россиянин имеет право его изменить путем прекращения и перехода в гражданство любого другого государства. Это влечет за собой сокращение объема прав и свобод лица, принадлежащих только гражданам Российской Федерации (например, занимать должности на государственной службе, отправлять правосудие и др.). Вместе с тем Конституция Российской Федерации гарантирует каждому универсальные права и свободы, которые не зависят от статуса гражданина (правона жизнь, на свободупередвижения и т.д.).

Закон предусматривает общий и упрощенный порядок выхода из гражданства. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. Гражданину Российской Федерации в выходе из гражданства будет отказано в любом из следующих случаев:

–онимеетнеисполненныеперед Россией обязательства;

–он привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в от-

ношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

– он не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражда-

131

нином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либопо заявлению единственного родителя.

2. Прекращение гражданства Российской Федерации в порядке выбора иного гражданства (оптации) при изменении Государственной границы Российской Федерации. При терри-

ториальных преобразованиях, возникших в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась данным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

3. Отмена решения о приобретении гражданства Россий-

ской Федерации. Решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.

7.5. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц

В отличие от Закона «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. в действующем Законе огромное внимание уделяется регламентированию процесса изменения гражданства детей и недееспособных лиц. В Законе данным правоотношениям

132

напрямую посвящены восемь из сорока пяти статей, что соответствует одной пятой объёма.

В случае если уребенка оба родителя или единственный егородитель приобретают гражданство Российской Федерации, то в соответствии со ст. 24 Закона ребенок также приобретает гражданство Российской Федерации. В случае прекращения у родителей российского гражданства гражданство ребенка прекратится только в томслучае, если ребенокнестанетлицомбезгражданства.

При приобретении российского гражданства одним из родителей при условии, что второй родитель является российским гражданином или гражданином иностранного государство, ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, изменяет гражданство по заявлению первого родителя. Если ребенок проживает за пределами России, то для приобретения ребенком российского гражданства заявление требуется от обоих родителей. В случае, если второй родитель является лицом без гражданства, то ребенок приобретает российское гражданство по заявлению родителя-гражданина Российской Федерации.

Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

При усыновлении (удочерении) ребёнка-гражданина Российской Федерации иностранными гражданами гражданство усыновляемого (удочеряемой) прекращается в общем порядке по заявлению усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Если один из усыновителей является гражданином Российской Федерации, то ребёнок может приобрести российское граж-

133

данство по заявлению обоих родителей независимо от места жительства ребенка. Если в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявление усыновителей отсутствует, а ребёнок и его усыновители проживают на территории Российской Федерации, торебёнок приобретает российское гражданство.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняют гражданство Российской Федерации.

7.6.Полномочные органы, ведающие делами

огражданстве Российской Федерации

Отношения, связанные с реализацией полномочий органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке

134

рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»1. Президент Российской Федерации решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации, выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов в связи с исполнением Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в ряде случаев вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации и предварительного рассмотрения заявлений Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утверждает Положение о Комиссии.

Федеральная миграционная служба принимает заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; составляет на основании заключений территориальных органов Федеральной миграционной службы заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке; издает нормативные акты, конкретизирующие установленные Федеральным законом и настоящим Положением полномочия территориальных органов Федеральной миграционной службы по рассмотрению заявлений лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и принятию решений по этим заявлениям; организует в соответствии со своей компетенцией проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством и актами Президента Российской Федерации.

1 Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации. 2002. №46. Ст. 4571.

135

Территориальные органы Федеральной миграционной службы принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным законом; составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Федеральную миграционную службу; принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке и осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством и актами Президента Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации составляет на основании заключений дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке; устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением за пределами Российской Федерации лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, и осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством и актами Президента Российской Федерации

Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным федеральным законодательством; составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством и актами Президента Российской Федерации.

136

Вопросы и задания для самопроверки

1.Назовите основные этапы развития института российского гражданства.

2.Дайте определение понятия гражданства Российской Фе-

дерации, назовите его признаки.

3.Ответьте на вопрос: чем гражданство отличается от подданства?

4.Назовите и охарактеризуйте принципы российского граж-

данства.

5.Назовите основания приобретения гражданства, раскройте их.

6.Охарактеризуйте основания прекращения гражданства

Российской Федерации.

7.Каковы особенности правового регулирования гражданства детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей?

8.Охарактеризуйте полномочия органов, ведающих делами гражданства.

137

По субъектному составу права, свободы и обязанности можно подразделить на права, свободы и обязанности человека и права, свободы и обязанности гражданина. Права, свободы и обязанности человека признаются на территории данного государства за всеми людьми независимо от их гражданства (подданства). Их субъекты обозначаются в конституциях словами «все», «каждый», «всякий». Правами, свободами гражданина обладают только граждане данной страны, которые несут и обязанности гражданина.

По способу осуществления права и свободы можно разделить на коллективные и индивидуальные. Коллективные права и свободы могут быть реализованы только группой людей. К подобным правам относятся права в сфере управления государством: право на собрание, право на митинг и иные манифестации, право на объединение, право на инициативу проведения референдума и прочие права; в сфере социальных и трудовых отношений к таким правам относится право на забастовку, право на собрание трудового коллектива. Индивидуальные права и свободы реализуются как совместно несколькими людьми, так и в одиночку. Большинство прав и обязанностей имеет индивидуальный характер.

В зависимости от времени закрепления выделяются три поколения прав и свобод. Сама конструкция поколений прав человека призвана выразить идею развития прав человека. К первому поколению относятся права и свободы, получившие закрепление в первых конституциях (конец ХVIII – начало

ХХв.). Данные права можно разделить на три группы.

1.Права, связанные с физическим и психическим существованием человека. Это право на жизнь, гуманное отношение к лицам, лишенным свободы, запрет пыток, запрет лишения сво-

боды за долги, запрет рабства, свободы мысли, совести, религии, право иметь свое мнение и выражать его. Сюда же входят права, связанные с юридическим состоянием человека. Например, право ребенка на фамилию, право на гражданство.

139

2. Либеральные права. В это понятие включаются запрет на произвольное вмешательство в личную жизнь, неприкосновенность жилища, свобода передвижения.

3. Право на демократическое участие человека в жизни государства.

Особенностью первого поколения прав и свобод является закрепление основополагающего принципа их регламентации: невмешательствогосударствав процесс осуществленияэтихправ.

Второе поколение прав и свобод (начало ХХ в. – 1950-е гг.) характеризуется появлением в конституционном законодательстве социально-экономических прав, гарантирующих, прежде всего, интересы тех, кто работает по найму. Это связано с их закреплением впервые в Конституции (Основном законе) РСФСР 1918 г. и советском законодательстве. Также появляются социально-культурные права: право на образование, на доступ к достижениям науки и техники.

Права и свободы второго поколения направлены на гарантирование государством минимального прожиточного минимума всем гражданам. Это нашло закрепление во многих конституциях западных стран, которые провозгласили себя социальным государством.

Появление третьего поколения обусловлено обострением во второй половине ХХ в. глобальных проблем, среди которых на первое место выходит экологическая, и вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации. В связи с этим в национальном законодательстве начинают признаваться право на чистую окружающую среду, право на информацию и др. Специфика прав третьего поколения заключается в том, что это коллективные права, не сводимые к правам индивидов, входящих в группу. Эти права принадлежат как отдельным индивидам, так и образуемым ими социальным общностям в целом.

Вторая половина ХХ в. ознаменовалась качественными изменениями международно-правового регулирования в области прав и свобод человека. В Уставе ООН, который вступил в силу

140