Конституционное право России (1)-1

ставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Уточнение конституционных положений происходит в Жилищном кодексе Российской Федерации, на котором базируется российское жилищное законодательство. Оно основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и

161

здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Порядок оказания медицинской помощи установлен Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-11.

Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Каж-

дый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г., № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»2 под правом на благоприятную окружающую среду понимается право на окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Право на образование (ст. 43). Каждый имеет право на образование, которое подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Под образованием с соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»3 понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития

1Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

3Там же. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7598.

162

человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования в Российской Федерации основываются на следующих принципах: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; 4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; 5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе; 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

163

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями; 11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования; 12) сочетание государственного и договорногорегулирования отношений в сфере образования.

Свобода творчества (ст. 44). Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Гарантией свободы творчества является запрет на вмешательство органов государственнойвласти и местного самоуправления в деятельность творческой личности и творческих организаций. Однако федеральное законодательство запрещает деятельность по распространению насилия, жестокости, национальной, религиозной, классовой, социальной и расовой исключительности. Подобная творческая деятельность преследуется по закону.

Согласно Закону Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»1 в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, по-

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615.

164

ла, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.

Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержкугосударства.

8.5. Основные обязанности человека и гражданина

Под юридической обязанностью личности понимается материально обусловленная и гарантированная необходимость в поведении личности, границы которой определены нормами объективного права, в целях пользования определенными благами и ценностями для удовлетворения общественных и личных потребностей и интересов на основе их единства и сочетания1. Юридическая обязанность личности является частью механизма обеспечения баланса интересов личности и общества2. Взаимосвязь прав и обязанностей выступает основополагающим принципом правого статуса личности.

В соответствии с конституциями, действующими в странах мира, все лица, находящиеся на территории страны, должны

1Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М. : Норма, 2009. С. 147.

2Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М. : Норма, 2007. С. 203.

165

соблюдать её конституцию и законы. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Эта обязанность, связанная с правами и свободами человека и гражданина и конституционным статусом России как демократического правового государства, имеет политическое и социальное значение, так как служит основой конституционной законности и правопорядка.

Обязанностей, закрепленных в конституциях, не очень много, но они являются одними из определяющих основ правового статуса личности.

Основополагающий принцип реализации прав, который также можно рассматривать в качестве обязанности – положение ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Кроме обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы в Конституции Российской Федерации, закрепляютсяследующиеобязанности:

1. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, которые формируют соответствующий бюджет и материальные основы реализации социально-политических функций Российского государства, субъектов Федерации и местного самоуправления. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

2. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Каж-

дый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Всоответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г.

№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1 в основе любой хо-

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

166

зяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду должен лежать принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»1 животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

3. Обязанность защиты Отечества (ст. 59). Защита Отече-

ства является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Это связано с необходимостью обеспечения обороноспособности страны. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-техни- ческих, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федера-

1 Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации. 1995. №17. Ст. 1462.

167

ции, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных силах Российской Федерации и воинских формированиях. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а такжев иных установленных федеральнымзакономслучаяхимеет правоназаменуее альтернативной гражданскойслужбой.

Под альтернативной гражданской службой согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»1 понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»2 срок военной службы по призыву и составляет 21 месяц. Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза превышает установленый законом срок военной службы по призывуи составляет 18 месяцев.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»3 предусматривает возможность прохождения военный службы по контракту. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти. Условия контракта о

1Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3030.

2Там же. 1998. №13. Ст. 1475.

3Там же.

168

прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранногогражданина) на соблюдение егоправ и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статусвоеннослужащихипорядокпрохождениявоенной службы.

4.Каждый обязан заботиться о сохранении исторического

икультурного наследия, беречь памятники истории и культуры

(ч. 3 ст. 44). Культурное наследие России составляют материальные и духовные ценности, памятники и историкокультурные объекты, которые важны для сохранения самобыт-

ности народов России.

5. Обязанность получения основного общего образования

(ч. 4 ст. 43). Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

6. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязан-

ность родителей (ч. 2 ст. 38). Эта обязанность направлена на гарантирование прав ребенка на получение достойного воспитания, основного общего образования.

7. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38). Это под-

разумевает обязанность детей поддерживать родителей материально, в случае необходимости – содержать их. При невыполнении этой обязанности средства на содержание могут быть взысканы по суду.

169

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте определение понятия личных, политических, соци- ально-экономических и духовных прав.

2.Назовите основные политические права и свободы российских граждан.

3.Каково соотношение объема прав и свобод личности и гражданина?

4.Почему, по Вашему мнению, обязанности носят индивидуальный характер?

5.Назовите конституционные обязанности гражданина Российской Федерации.

6.Назовите гарантии прав и свобод человека в Российской Федерации.

7.Почему, по Вашему мнению, в названии второй главы Конституции Российской Федерации нет упоминания об обя-

занностях?

8.Соотнесите понятия «права человека и гражданина» и «свободы человека и гражданина».

9.Назовите основанияклассификацииправ и свободчеловека.

170