- •Экзаменационные вопросы по игпр (бакалавры / 2-й семестр / 2018-19 учебный год)
- •Концепция о локальных цивилизациях в современной историко-правовой науке
- •Концептуальные основы историко-правовой науки
- •Концепция об общественно-экономических формациях в современной историко-правовой науке
- •Октябрьское вооруженной восстание и задачи Военно-Революционного Комитета.
- •Декларация прав народов России (1917).
- •Создание ссср: «Договор об образовании ссср» и «Декларация об образовании ссср».
- •Государственное устройство рсфср (1917-1922).
- •Второй Всероссийский съезд Советов. Основные решения, декреты.
- •Создание советской государственной системы (октябрь 1917- июль 1918г)
- •Декрет о мире 1917г.
- •Декрет о земле 1917г.
- •Политика экспроприации и национализации (1917-1918гг.)
- •Формирование социалистического права (1917-1920).
- •Правовые основы создания Советских Вооруженных сил (1917-1919).
- •Правовые основы создания Советских Вооруженных сил (1917-1919).(повтор)
- •Создание и развитие системы правоохранительных органов (1917-1922).
- •Создание и развитие системы репрессивных органов (1917-1922).
- •Правовое положение вчк.
- •Реформа судебной системы 17-18-х годов XX века. Первые советские акты о суде.
- •Решения III Всероссийского съезда Советов (10 января 1918г.)
- •Конституция рсфср 1918 года: основные положения.
- •Организация государственной власти по Конституции рсфср 1918 г.
- •Избирательное право по Конституции рсфср 1918г.
- •Кодекс законов о труде рсфср 1918 г.
- •Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года.
- •Уголовное право 18-20-х годов XX века.
- •Сущность и правовые основы политики «военного коммунизма»
- •Функции прокуратуры и судебных органов при переходе к нэПу.
- •Государство и право ссср в период нэПа (1921-1929): общая характеристика.
- •Общесоюзные правовые акты в период нэПа.
- •Кодификация и формирование системы нового законодательства в период нэПа.
- •Развитие советской экономики в период нэПа.
- •Источники права и правовая идеология в период нэПа
- •Развитие формы государственного единства в период Гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918-1921).
- •Уголовный кодекс рсфср 1922 года: основные положения.
- •Уголовный кодекс рсфср 1922 года: основные положения.(повтор)
- •Земельный кодекс рсфср 1922 года.
- •Кодекс законов о труде рсфср 1922 года.
- •Гражданский кодекс рсфср 1922 года: разработка и принятие, вещное право, обязательственное право, наследственное право.
- •Вещное и обязательственное право по гк рсфср 1922г.(повтор)
- •Конституция ссср 1924 года: общая характеристика
- •Проблемы государственного суверенитета по Конституции ссср 1924 года.
- •Конституция рсфср 1925 года
- •Коллективизация сельского хозяйства (1929-1941).
- •Индустриализация, централизация управления экономикой и промышленностью (1929-1940).
- •Основные тенденции развития советского права в 30-41-х годах XX века.
- •Деформация государственного аппарата в 1930-1940 годах
- •Кодификация советского права ссср (1930-1941).
- •Централизация правоохранительной системы и политика репрессий (1930-1940).
- •Конституция ссср 1936 года: общая характеристика.
- •Государственный механизм по Конституции ссср 1936 года.
- •Организация государственного единства по Конституции ссср 1936 года.
- •Права, свободы и обязанности граждан по Конституции ссср 1936 г.
- •Изменения в организации государственного единства в 41-45-х годах XX века (расширение прав союзных республик, упразднение автономий, расширение территории ссср).
- •Органы власти и управления ссср (1941-1945).
- •Изменения в государственной системе ссср в период Великой Отечественной войны (гко, Ставка Верховного Главнокомандования).
- •Реформирование органов власти и управления ссср в 1945-1955 гг.
- •Органы внутренних дел Органы государственной безопасности 1941-1945-е гг.
- •Строительство Вооруженных Сил (1941-1945).
- •Изменение в судебной системе (1941-1945).Тоже самое след вопрос
- •Судебные органы в 1945-1955-е гг.
- •Изменения в советском праве (1941-1945): гражданское, трудовое, колхозное, семейное и уголовное законодательство.
- •Советское государство и право в период послевоенного восстановления и развития народного хозяйства (45-начало 50-х годов XX века).
- •Перестройка государственного механизма в 1955 – 65 гг.
- •Советское государство и право в период либерализация общественных отношений (середина 50-х-середина 60-х годов XX века).
- •Развитие формы государственного единства ссср в 1955- 65 гг.
- •Доктрина общенародного государства.(60-70)
- •Высшие органы власти ссср и местные Советы в 60-70-х годах XX века.
- •Правоохранительные органы ссср и государственный контроль в 60-70-х годах XX века.
- •Основы гражданского законодательства ссср 1961 г.: общая характеристика
- •Обязательственное право по основам гражданского законодательства ссср и Союзных республик 1961 г.
- •Конституция ссср 1977 года: разработка, принятие, основные положения.
- •Высшие органы государственной власти и управление по Конституции ссср 1977 г.
- •Организация государственного единства по Конституции ссср 1977 г.
- •Организация государственного единства по Конституции ссср 1977 г.(повтор
- •Основные изменения в праве период перестройки.
- •Основные направления внешней политики ссср в период перестройки
- •Изменения в политической системе ссср в период перестройки (1985-1991)
- •Конституционные преобразования после XIX партийной конференции
- •Децентрализация ссср, попытка заключения нового Союзного договора
- •Распад ссср и образование снг
- •Государственный комитет по чрезвычайному положению.
- •Развитие политической системы России вначале 1990-х гг
- •Развитие права в России вначале 1990-х гг.
Распад ссср и образование снг
Уничтожение КПСС как правящей партии лишило политическую систему СССР опоры в лице соответствующих партийных комитетов. Вследствие этого органы Союза были парализованы и не могли нормально исполнять свои обязанности. События 19-20 августа явились последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его развалинах конфедерации в той или иной форме. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему подъему децентрализаторских сил по всему пространству СССР. Деморализованный первый и последний Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик, ранее лишь провозгласивших свой суверенитет, теперь пошло дальше, заявив о независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили собственность Союза республиканской и перестали принимать участие в материальном содержании органов Союза и в работе органов СССР.
Первыми реально вышли из состава СССР республики Прибалтики, независимость которых была признана постановлением Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г.
В отличие от других союзных республик РСФСР была связана с СССР тем, что органы государственной власти и СССР, и России располагались на одной территории, а центральные — даже в одном городе. После заявления о государственной независимости союзных республик получалось, что реально на территории России продолжали существовать два президента и два парламента. Поэтому российскому руководству СССР мешал гораздо больше, чем любой другой республике. Конечно, такое положение было весьма противоречиво и не могло оставаться неизменным долго.
Последние недели и месяцы существования СССР были отмечены вытеснением органов Союза из всех сфер и заменой их российскими.
Однако разрушению СССР объективно препятствовали вековые экономические связи, объединявшие все республики. Их разрыв означал бы полную остановку всего хозяйства. Поэтому авторы идеи разрушения Союза почли за благо создать Содружество Независимых Государств — СНГ.
Судьба СССР была решена на так называемой Беловежской встрече руководителей трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск Союза ССР, прекращение действия его законов и ликвидацию его органов. Соглашение подтолкнуло республики, до сих пор не заявлявшие о своем выходе из СССР, определиться на будущее. На состоявшейся в Ашхабаде встрече глав республик Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, не участвовавших в создании СНГ, было принято решение поддержать минскую инициативу и присоединиться к этому процессу на равноправных условиях. Совет Республик Верховного Совета СССР 18 декабря 1991 г. счел необходимым выступить с Заявлением, в котором поддержал действия республик и оценил их как реальный путь выхода из острейшего политического и экономического кризиса. Поставленные перед фактом, остальные республики СССР были вынуждены присоединиться к процессу роспуска СССР.
Конец СССР был положен на встрече президентов 11 республик Союза, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. В Декларации, подписанной президентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины, говорилось, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашением между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Декларация констатировала, что с образованием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Сохранялись только объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным вооружением. Что касается судьбы Вооруженных Сил, то ее определение было отложено на более поздний срок. Для координации деятельности государств СНГ создавались высшие органы Содружества — Совет глав государств и Совет глав правительств. Ввиду того, что СНГ, не будучи государством, не могло быть и правопреемником государства, правопреемство должны были осуществлять республики, о чем и было записано в Декларации. Однако не все правомочия СССР можно было разделить и не все республики имели надлежащие возможности осуществлять правопреемство СССР в той или иной области. Поэтому Россия — самая мощная из республик — по соглашению с другими членами бывшего Союза взяла на себя правопреемство СССР в той части, которую нельзя или нецелесообразно было делить. В частности, решением Совета глав государств СНГ, подписанным тоже 21 декабря 1991 г., был поддержан переход к России членства СССР в Совете Безопасности ООН со всеми вытекающими отсюда правами и обязательствами, а Соглашением «О совместных мерах в отношении ядерного оружия», заключенным республиками, на территории которых оно располагается, — Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной — право применения ядерного оружия передано Президенту России. В соответствии с этим последним Соглашением, имеющим важнейшее значение, 25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев издал один из своих последних Указов «О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР». В этом Указе говорилось, что в связи с уходом в отставку Президента СССР право применения ядерного оружия передается Президенту Российской Федерации. Таким образом, республики согласились с тем, что и политические рычаги воздействия СССР на мировую политику, и право использовать ядерную мощь, т.е. кардинальные вопросы правопреемства, переходят к Российской Федерации.
Вслед за созданием СНГ прекращается деятельность высших органов власти СССР. 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию, в которой заявил, что «с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование». Совет Республик обращается к главам государств СНГ с предложениями: 1) решить вопрос о правопреемстве СССР и его органов государственной власти и управления; 2) создать межпарламентский орган Содружества с тем, чтобы сохранить единое правовое, экономическое, гуманитарное, экологическое пространство на территории стран СНГ; 3) выполнять международные обязательства, принятые СССР; 4) соблюдать права человека в соответствии с международными нормами. Одновременно были освобождены от своих обязанностей народные депутаты СССР и народные депутаты республик, работающие на постоянной основе в Верховном Совете Союза ССР, а также работники секретариата, члены Верховного Суда СССР, судьи Высшего Арбитражного Суда СССР, члены коллегии Прокуратуры Союза ССР и работники этих органов.
Нельзя сказать, что роспуск Советского Союза получил широкое одобрение. Нет, значительная часть общества в России и других республиках бывшего СССР выступала против. Однако поставленные перед фактом упразднения СССР противники этого шага не могли оказать организованного противодействия, так как после августовских событий любые проявления несогласия с политической линией руководства в России и других республиках СССР рассматривались как действия, направленные на подрыв демократических преобразований. Да и действия руководства СССР во главе с Президентом, решившего в конце концов подчиниться воле глав нескольких республик, оставляли ограниченное поле для легитимного противодействия.
Ослабление государственного единства РСФСР. Приход к власти новых политических сил в России происходил под лозунгами борьбы за суверенитет, при поддержке соответствующей политической практики в других республиках Союза. Все это не могло не оказать влияния на внутренние процессы в России, которая сама являлась сложным государством. По-разному воспользовались члены Российской Федерации предложением, сделанным первым Президентом России, «взять суверенитета столько, сколько кто сможет». Разумеется, дело не в отдельном высказывании, но в последовательной политической линии. Находясь в оппозиции к Союзу, а затем придя к власти, новые политические силы России твердо не заявили о ее территориальной целостности как краеугольном камне своей политики. Государственное единство России не могло оставаться стабильным в условиях происходивших событий. Воспользовавшись тем, что федеральные власти были заняты дележом наследства Союза ССР, в отдельных республиках России сепаратистские силы не только заявили о независимости, но и предприняли конкретные шаги к ее достижению. Дальше других к пропасти подошла Чечня, где был установлен террористический криминальный политический режим. Сложно складывались отношения с Республикой Татарстан. Обе эти республики Российской Федерации отказались подписать Федеративный договор и, как многие другие (например Саха — Якутия), в 1992 г. перестали платить налоги в федеральный бюджет, не отказавшись от бюджетного финансирования из центра.
Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством республик России Федеративный договор явился стабилизирующим фактором развития отношений России с республиками. В нем закреплялось, что члены Федерации отказывались от сепаратизма и центробежных устремлений, а федеральная власть — от нейтралистских тенденций, стремления к диктату. Республики признавались собственниками своей земли, недр, лесов и других природных ресурсов. Содержалось четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и республиканскими.
В ноябре 1992 г. была принята Конституция Татарстана, ст. 61 которой указывала на конфедеративный характер взаимоотношений в рамках Российской Федерации. В ней, в частности, говорилось: «Татарстан — суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией — Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения». На Конституционном совещании в июле 1993 г. делегация Татарстана в ультимативной форме потребовала внести в проект Конституции Российской Федерации положения, регулирующие особые отношения Российской Федерации с Татарстаном и другими республиками, не подписавшими Федеративный договор. После отказа внести требуемые поправки Татарстан отозвал своих представителей, принимавших участие в работе Конституционного совещания.
Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра с национально-государственными образованиями, но не с краями и областями. В результате этого произошло ущемление прав краев и областей. Так, республики и автономные округа приобрели право на свои недра и на все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях все это оставалось федеральной собственностью. Суверенизация российских республик привела к тому, что и административно-территориальные единицы захотели получить такие же права. Волгоградская, Свердловская, Челябинская и ряд других областей объявили себя республиками. Явочным порядком края и области стали переходить к политической (государственной) форме своего устройства в рамках Федерации, предусматривающей право распоряжения собственностью на своей территории, собственную систему органов власти и местное законодательство в пределах компетенции, создание нормативного акта, устанавливающего их статус как субъекта Федерации.
При таком повороте и развитии событий Федеративный договор не мог являться краеугольным камнем, определяющим форму государственного единства. Происходящее требовало поисков другого подхода. Эти вопросы и были решены с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г.