75. Организация государственного единства по Конституции ссср 1977 г.(повтор

76. Основные изменения в праве период перестройки.

Основные изменения происходили в сфере «переходной» экономики. В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории». Граждане получили право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме того, допуска; лось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан.

В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоятельности пред; приятия и хозяйственного расчета. В Законе перечислены виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям.

Государственные предприятия делятся на: союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий.

Демократизация социальных структур проявилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.).

К общественным объединениям законодатель относил: политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

77. Основные направления внешней политики ссср в период перестройки

Продолжавшееся противостояние двух великих держав — США и СССР, возглавлявших, соответственно, лагерь капитализма и лагерь социализма и имевших, кроме того, свои геополитические интересы, климат «холодной войны» и гонка вооружений определяли внешнюю политику СССР. Первой из функции была зашита Отечества и борьба за мир.

Накапливание ядерного и иного оружия таило опасность возникновения войны. Серьезный РИСК «самовозгорания» войны заставлял ускорять гонку вооружений, которая последовательно истощала экономику государства, сокращала его расходы на социальные и другие нужды. Такая политика не имела будущего.

Со стороны СССР постоянно предпринимались шаги к обузданию гонки вооружении и сокращению ядерного оружия. Россия на протяжении всей своей истории страдавшая от агрессий, традиционно стремилась к миру. Не случайно инициатором первой в истории Международной конференции по сокращению вооружений (Гаага, 1899 г.) была именно Россия. А в начале 70-х гг. Советский Союз выступает за переговоры о сокращении вооружений и прекращении гонки вооружений. Для снижения ядерной угрозы СССР и США делают шаги навстречу друг другу и подписывают ряд соглашений (по противоракетной обороне, ОСВ-1), уменьшавших военное противостояние и открывавших дорогу для дальнейших переговоров. Однако диалог не был продолжен, и камнем преткновения стали способы контроля над вооружением и определения численности ядерных вооружений с обеих сторон. Следует отметить, что обе стороны продолжали разработку и размещение ядерного оружия, пользуясь отсутствием в тексте соответствующих положений или размытостью некоторых формулировок договоров193.

Ухудшение отношений между двумя сверхдержавами было во многом вызвано тем, что «во второй половине 70-х гг. чаша политических весов», по признанию западных советологов, «склонилась в сторону Советского Союза»194. Такое изменение заставило США пересмотреть свою политику в отношении СССР, и уже президент Картер взял курс на гонку вооружений в расчете на ее выигрыш. Особенно активно антисоветская политика в США стала проводиться после избрания президентом Р. Рейгана. Это проявилось в нарушении принципа, положенного в основу советско-американского Заявления от 29 мая 1972 г., согласно которому признание интересов безопасности договаривающихся сторон на основе равноправия является предпосылкой для мирных отношений между ними. В программе стратегической оборонной инициативы (СОИ), выдвинутой Р. Рейганом (март 1983 г.), содержалась надежда на создание нового «супервооружения», обеспечивающего «абсолютную безопасность» для США и ставящего СССР в состояние «абсолютной опасности». Система ядерного сдерживания становилась бы в связи с созданием СОИ бессмысленной, поскольку СОИ была нацелена на то, чтобы сделать США неуязвимыми для ядерных ударов. А поскольку Советский Союз в соответствие с его военной доктриной обязался никогда не наносить первым ядерного удара, то СОИ создавала возможность для США безнаказанной ядерной агрессии против СССР.

Попытка силового давления на Советский Союз привела к тому, что в 1983 г. (после начала размещения США в Европе ракет «Першинг-2») Советский Союз прервал в Женеве переговоры об ограничении численности ракет средней дальности в Европе, отложил также проводившиеся в Женеве переговоры об ограничении стратегических вооружений и Венские переговоры о сокращении вооружений и вооруженных сил в Центральной Европе. Однако Советский Союз был значительно более заинтересован в проведении переговоров о сокращении гонки вооружений195. 12 марта 1985 г. Советский Союз пошел на возобновление Женевских переговоров, отказавшись от предварительного условия убрать дополнительно размещенные в Западной Европе «першинги».

Р. Рейган, ставший президентом США в 1980 г., сумел сплотить союзников и активизировать деятельность своих спецслужб для борьбы с Советским Союзом и его влиянием в мире.

Однако не только экономический строй определяет внешнюю политику государства. Геополитические интересы также имеют немалое влияние на расстановку сил на политической арене. Советский Союз, оставаясь в рассматриваемый период социалистическим государством, в проведении своей политики руководствовался и геополитическими интересами, традиционными для этой огромной евразийской державы.

В первом случае цели достигались за счет расширения экономического и военно-политического сотрудничества, противодействия проведению тайных операций. Укреплялись международные союзы типа Варшавского Договора и СЭВ, заключались двусторонние соглашения. Военный союз все более и более крепился экономическими связями. В рамках СЭВ в 1971 г. была принята долговременная комплексная программа экономической интеграции. В процессе реализации отдельных целевых программ Советский Союз заключил к началу 80-х гг. около 120 многосторонних и свыше тысячи двусторонних соглашений. Интеграция экономики отразилась на координации пятилетних планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ на 1981-1985 гг. Связи внутри стран социалистического содружества переходили в 80-е гг. на качественно новую ступень. В 1985 г. сессия СЭВ приняла Комплексную программу научно-технического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 г. Цель программы — интегрированная кооперация по пяти главным направлениям: электроника; ядерная энергетика; автоматизация; новые материалы и технология их получения и переработки; биотехнология. Проведение этой программы в жизнь могло связать страны Восточной Европы Тесными экономическими узами, превратив в единое экономическое пространство.

Попытками ослабить положение Советского Союза в Европе явились антисоциалистические выступления в 1968 г. в Чехословакии и в 1981-1982 гг. в Польше. Интересно, что введение войск Варшавского Договора в Чехословакию в августе 1968 г. не привело к резкой конфронтации Востока и Запада. Как видно, обе Великие державы, СССР и США, были тогда заинтересованы в сохранении стабильности. Поэтому провал антигосударственного выступления в Чехословакии и его подавление не послужили поводом для ухудшения отношений. Однако через 10 лет положение изменилось. Гонка вооружений истощала экономику СССР. Советский Союз не мог оказывать Польше помощь в необходимых размерах. В связи с этим его место было занято западными банками. Зависимость Польши от своих западных кредиторов рос пропорционально долгам. Одновременно в польском правительстве имелось коррумпированное ядро, связанное как с отечественной, так и зарубежной мафией. Осложнились в 80-е гг. и отношения СССР со странами «третьего мира» (во многом из-за событий в Афганистане). Поэтому, хотя следы вмешательства западных спецслужб одинаково хорошо видны как в Праге, так и в Варшаве страны Варшавского Договора к разрешению конфликта в Польше не привлекались. Польское руководство самостоятельно разбиралось в своих проблемах. Знаменательно, что одновременно с событиями в Польше произошел серьезный раскол в коммунистическом движении. Существенно ослабли позиции социалистической Европы в связи с выступлением против КПСС итальянской и испанской компартий. США, хотя открыто и не вмешивались и конфликт, тем не менее явно сочувствовали польской оппозиции и шли на дальнейшее обострение отношений с Советским Союзом, ратовали за введение экономических санкций против Польши. Кризис 1980-1982 гг. показал, что у стран социалистического содружества имеются существенные противоречия (хотя и Западная Европа не была едина). В конце XX в. вопрос о гегемонии в Европе должен был разрешаться не военным способом; победителем становился тот, кто не только имел военное превосходство, но и обладал превосходящей экономической мощью и успехами в проведении тайных операций.

Вторым направлением внешней политики Советского Союза было укрепление экономических связей, оказание военной помощи, способствовавшей установлению и сохранению дружественных правительств.

В 60-80-е гг. Советским Союзом были достигнуты определенные успехи в этом направлении. В Юго-Восточной Азии Вьетнам стал социалистическим государством; просоветской ориентации придерживались Лаос и, после падения режима Пол-Пота, Камбоджа (Кампучия). Развивались традиционные дружественные отношения с Индией, расширялись связи и были заключены договоры о дружбе и сотрудничестве с рядом стран Ближнего Востока. в частности с Сирией, Йеменом. Успешно распространялось влияние Советского Союза и среди других стран «третьего мира». После падения фашистской диктатуры в Португалии ее бывшие колонии Ангола и Мозамбик избрали социалистический путь развития. Все больше обращали свои взоры к социализму в Латинской Америке. Для подрыва Советского Союза использовались традиционные средства и проводились новые тайные операции.

Ухудшение отношений СССР с Китаем произошло по вине руководителей обеих держав. Налаживание же их шло крайне медленно. «Культурная революция» в Китае осложнила его отношения с Советским Союзом, пограничные инциденты явились прямым следствием этой конфронтации. К началу 80-х гг. обстановка в Китае меняется. Однако внешняя политика Китая по отношению к Советскому Союзу не изменилась, развивается его военно-политическое сотрудничество с США, Японией, рядом стран — членов НАТО. В 80-е гг. США содержали на территории Китая пункты подслушивания систем, при помощи которых осуществлялось слежение за советской военной деятельностью путем сочетания перехвата сигналов связи и телеметрии с использованием радиолокационных станций для слежения за головными частями ракет в полете. Часть станций следила за ядерными взрывами, проводимыми на испытательном полигоне под Семипалатинском198. Аналогичные системы имелись у другой южной соседки Советского Союза — Турции. Конец 70-х гг. не принес стабильности на южные границы Советского Союза. Являясь противником империализма США и его союзников, Иран не поддерживал и Советский Союз. В 1979 г. высшее руководство СССР приняло решение о введении войск в Афганистан. При этом ссылались на интернациональный долг и наличие соответствующей договоренности. Установление там враждебного Советскому Союзу режима в период начала мощного наступления его геополитических противников было бы крайне опасно для Советского государства.

Особым регионом, где наиболее ярко ощущалось противостояние СССР и США, являлся Ближний Восток. Агрессия Израиля против Египта в 1967 г. лишь частично обнажила противоречия этого района. Территориальные притязания Израиля к арабским государствам и требования арабов к Израилю соблюдать решения ООП о создании суверенного Палестинского государства являлись только надводной частью айсберга, скрытой пружиной конфликта была борьба за контроль над богатейшими нефтяными месторождениями. Выступление Советского Союза на стороне противников Израиля на какое-то время отсрочило подчинение арабских стран власти международного капитала.

Третье направление политики Советского Союза выразилось в игре на противоречиях между Соединенными Штатами и их союзниками, противодействии тайным операциям американских спецслужб.

Для периода холодной войны характерна политика изоляции Советского Союза, проводимая правительством США. Поэтому важное значение имело укрепление экономических связей между СССР и западноевропейскими государствами и отдельными западноевропейскими и американскими фирмами. Советский Союз и страны Восточной Европы были заинтересованы в приобретении промышленных и продовольственных товаров, а также новой техники. Однако США, особенно в 80-е гг., активно препятствовали развитию торговых отношений СССР с западноевропейскими партнерами. Механизмом здесь служил Координационный комитет по контролю за экспортом в Советский Союз (КОКОМ). В этот период в него входили все страны — члены НАТО за исключением Исландии и Испании. Именно через КОКОМ с начала 80-х гг. установилось эмбарго (запрет) на торговлю с СССР отдельными товарами, новой техникой. Однако для большинства европейских государств эти ограничения были невыгодны. Поэтому с 1951 по 1980 г. список стратегических товаров, охватываемых эмбарго, с 300 наименований сократился вдвое. Государства — члены КОКОМ более 1500 раз обращались с просьбами о смягчении установленных правил. И это понятно: торговля с Востоком давала миллиарды долларов прибыли. Попытки президента США Картера заставить страны — члены КОКОМ отказаться от торговли с Востоком для того, чтобы наказать Советский Союз за ввод войск в Афганистан, не удавались, а лишь вносили раскол в лагерь союзников. Западногерманские, французские, итальянские, английские фирмы получали колоссальную прибыль от торговли с Восточной Европой и СССР. 64% экспортируемых Западной Германией автоматических токарных станков покупал СССР. Франция и Великобритания также поставляли в страны восточной Европы нужное им оборудование.

Ситуация изменилась с избранием президентом США Р. Рейгана. США не только ужесточили свой таможенный надзор и расширили перечень товаров, запрещенных к вывозу, но и оказали прямое давление на европейские фирмы, продолжавшие сотрудничать с восточно-европейскими государствами (пострадали французское государственное предприятие «Крезо-Луар», ряд западногерманских фирм, в том числе «АИГ-Канис», итальянская компания «Нуовопиньоне» и др.).

Естественно, что такая деятельность правительства США вела к повышению активности советских спецслужб по заключению нужных сделок через третьих лиц и третьи страны, и наоборот. По признанию аналитиков американской разведки, 60-70-е гг. были годами, когда тайные операции спецслужб США в большинстве не удавались. Это особенно видно в сравнении с более ранним периодом.

К середине 80-х гг. вновь возрастает активность геополитических противников СССР. Это проявляется в многочисленных попытках расколоть социалистический лагерь, в частности, раздувать противостояние СССР и Китая, поддерживать контрсоциалистические силы в Польше, в Никарагуа и пр.; в усилении напряженности на границах Советского Союза (пограничные конфликты с Китаем, события в Афганистане), а также в проведении экономической войны против СССР. В этих условиях для сохранения СССР как мировой державы нашему государству необходимо было активизировать внешнеполитическую деятельность по защите геополитических интересов Советского Союза.