40. Дипломатическое представительство: понятие, порядок создания, виды,

функции.

Дипломатическое представительство — это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений.

Виды ДП:

1. Посольство – это высший уровень. К посольствам приравниваются послы.

2. Миссии. Во главе миссии стоит посланник.

3. Иные официальные представительства.

Штат ДП: глава представительства, дипломатический персонал, административно технический персонал, обслуживающий персонал.

Формирование штата ДП:

Кадры формируются в ГИМО и в Дипломатической школе.

Назначение главы ДП: чтобы стать главой необходимо получить агреман (согласие принимающей стороны) – обязательное условие для функционирования ДП. Некоторые государства в своей практике использовали право сильного, но это не проходило. Чаще всего агреман запрашивается через прежнего представителя, который извещает государство пребывания об уходе и просит сообщить приемлемо ли предложенное им лицо. Далее ему устно или письменно отвечают в МИДе. Отказ в агремане не требует мотивировки.

Начало функций совпадает с момента вручения вверительной грамоты. В тексте вверительной грамоты указывается, что глава направляющего государства просит верить всему тому, что данный дипломат будет заявлять в стране пребывания.

Агреман также необходим на атташе по военным делам.

Для правового положения зарубежного представителя характерны 4 черты:

1. Он должен быть аккредитован.

2. Имеет представительный характер.

3. Он пользуется иммунитетом.

4. Он пребывает в стране назначения.

Лицо, обладающее всеми чертами, считается находящимся в миссии (en mission).

Функции по венской конвенции 1961 года:

1. Представительство аккредитующего государства в государстве пребывания.

2. Защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах допускаемых МП. 3).Ведение переговоров. 4).Выяснение условий и событий пребывания. 5).Поощрение и развитие дружественных отношений.

Наше положение «О посольстве РФ» дополнило:

1. Обеспечение национальных интересов.

2. Реализация внешнеэкономического курса России в государстве пребывания.

3. Контроль за исполнением договора.

4. Безопасность посольства и сотрудников.

5. Информационная функция.

Представительство третьих государств и х граждан в соответствии с МД.

41. Консульское учреждение: понятие, порядок создания, виды, функции.

Виды: 1. Генеральные консульства

1. Консульства

2. Вице-консульства

3. Консульские агентства

Основа деятельности:

• Венская конвенция 1963

• Положение о консульском учреждении РФ 1998 года

• Консульский патент МИДа выдаваемый главе консульского учреждения

• Консульская экзекватура

• Постановление правительства РФ о создании консульского учреждения в РФ

Консулы назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. Назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях — консульский патент. Консульский патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел (РФ) представляемого государства. Консульская экзекватура – это разрешение на исполнение обязанностей консула, её выдает принимающая сторона. Экзекватура:

1. Надпись на консульском патенте

2. Может быть выдана в форме отдельного документа (такое то лицо признано консулом в таком то районе, район указывается обязательно)

Заведующий консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского патента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.

Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала.

Функции консульских учреждений:

1. Близкие к дипломатическим

1. Защита интересов представляемого государства

2. Содействие связям

3. Выяснение условий и событий

4. Развитие дружественных отношений

2. Классические консульские функции (непосредственные)

1. Паспортно-визовая. Паспортная функция распространяется на граждан страны, которую представляет консульство.

2. Представительство граждан и организаций

3. Помощь судам и самолетам

4. Нотариальная

5. Регистрационная функция. Консулы берут на себя функции органов ЗАГС

3. Функции применительно к РФ

1. Учет граждан РФ

2. Подготовка материалов по вопросам гражданства

3. Действия в отношении задержанных и арестованных

42. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и консульских

учреждений.

(КУ) Нормативная основа: Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в РФ Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Привилегии и иммунитеты консульства

1. Право пользования гербом и флагом

2. Неприкосновенность помещения. Власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства «в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты» или в случае согласия консула.

2. Освобождение от налогов

3. Свобода сношений

4. Свобода передвижений

5. Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Вопрос решается не единообразно. Распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное освобождение от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, т. е. в том, что касается служебной деятельности. Не подлежат аресту, задержанию.

Главе консульского учреждения, предоставляются иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания.

1. Личная неприкосновенность

2. Иммунитет от уголовной, гражданской юрисдикции

3. Освобождение от уплаты налогов, сборов и пошлин

(Д.П) Привилегии, т е преимущества, и иммунитеты как совокупность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции, предоставляются как зарубежным органам внешних сношений, так и их главами и сотрудникам.

Обоснованием иммунитета служит положение, что равный не имеет власти над равным.

Обоснованием иммунитета служит положение, что равный не имеет власти над равным. Иммунитет – это изъятие из юрисдикции, а привилегия это преимущество. Выделяют привилегии и иммунитеты представительства и привилегии и иммунитеты дипломатов (дипломатического персонала)

Представительства:

1. Неприкосновенность помещения – это означает что помещение полностью закрыто для проникновения третьих лиц

2. Иммунитет от обыска, от реквизиции, ареста и исполнительных действий

3. Иммунитет от всех налогов, сборов и пошлин

4. Неприкосновенность архивов и документов, а также почты и корреспонденции

5. Право пользования флагом и гербом своего государства (привилегия)

6. Свобода сношений для официальных целей (привилегия)

Личные привилегии и иммунитеты:

1. Неприкосновенность личности.

2. Неприкосновенность имущества, корреспонденции и жилища. Ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен.

3. Освобождение от прямых налогов, сборов и пошлин (но не от косвенных).

4. Иммунитет от уголовной, гражданской юрисдикции. Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. В случае согласия давать такие показания он не обязан для этого являться в судебные или следственные органы.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи:

а) вещных исков;

б) исков, касающихся наследования;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами официальных функций. Такая деятельность не может осуществляться в целях личной выгоды.

Указанными в Венской конвенции привилегиями и иммунитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания.

Дипломатические курьеры при исполнении своих обязанностей пользуются личной неприкосновенностью и не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Кумулирование миссии – одно лицо представляет несколько стран в третьем государстве. Например в 1955 году Швеция имела 41 представителя в 70 государствах

Дисмисл (перевод отрешения) – сообщение о том, что дипломата рассматривают как частное лицо, по сути, - это приглашение дипломата покинуть страну. За что:

1. За политическую пропаганду

2. За отказ отзыва дипломата признанного персоной нон грата (нежелательное лицо).

Впервые это было применено к испанскому послу во Флориде в 1804. В СССР в 1919 году в отношении французского посла был применен дисмисл. Такая мера может быть применена к дипломатическому корпусу, к дипломатическим агентам.

43. Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов и консульских

должностных лиц.

( Венской конвенции о дипломатических сношениях)

(Д.А.) Конвенция содержит общие для всех дипломатических агентов, включая главу дипломатического представительства, нормы относительно привилегий и иммунитетов

Прежде всего зафиксирована неприкосновенность личности, исключающая арест или задержание в какой бы то ни было форме. В данной ситуации даже судебное решение (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ) не может быть основанием ареста, заключения под стражу или содержания под стражей.

Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство. При этом его частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Воплощением и конкретизацией этой общей нормы являются обязательства государств в соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.

Вопрос об иммунитете от административной юрисдикции затрагивается в ст. 2.6 КоАП РФ.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи:

а) вещных исков

б) исков, касающихся наследования

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности

В связи с последним пунктом следует иметь в виду, что согласно ст. 42 Венской конвенции дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. К этой норме Конвенции Положение 1966 г. добавляет, что в случае согласия давать такие показания он не обязан для этого являться в судебные или следственные органы.

Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижимое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.

Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен.

Дипломатические курьеры при исполнении своих обязанностей пользуются личной неприкосновенностью и не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

В определенной степени привилегии и иммунитеты распространяются на членов административно-технического и обслуживающего персонала и живущих вместе с ними членов семей (при этом ко всем относится оговорка: «если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно»).

Совершение дипломатическим агентом серьезного правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona поп grata). В таком случае аккредитующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

(КДЛ)

Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и других консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, т. е. в том, что касается служебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях сформулирована норма, которая гласит:

«1. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.

2. За исключением случаев, указанных в п. 1 настоящей статьи, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения

личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу

Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное положение неоднозначно отражено в двусторонних консульских конвенциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде конвенций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим агентам. Однако в большинстве двусторонних консульских конвенций воспроизводятся основные положения ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях.

Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот вопрос решен таким же образом, как в Венской конвенции о дипломатических сношениях

44. Понятие территории в международном праве. Классификация территорий

(пространств) по правовому режиму.

Планета Земля включает ее сушу, воздушное пространство, Мировой океан, а также космическое пространство, Луну и другие небесные тела, которые с точки зрения правового режима можно разделить на три вида:

Государственная территория представляет собой пространство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть (суверенитет). В состав государственной территории входят суша, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Государство своим законодательством устанавливает правовой режим.

Международная территория — это пространство с международным режимом, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства и которое открыто для использования всеми государствами в соответствии с международно-правовыми нормами. Включает: открытое море, воздушное пространство над ним, а также над исключительной экономической зоной, дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктика и воздушное пространство над ней.

Правовой режим устанавливается только международным договором. Ни 1 гос не вправе распространять суверенитет. Эти пространства открыты для исследования и использования всеми гос на благо и в интересах всего человечества. Они полностью или частично демилитаризированы

Пространства со смешанным правовым режимом. Особенности: прибрежные государства наделены суверенными правами по разведке и разработке ресурсов в пределах этих пространств при сохранении за всеми другими государствами свободы судоходства и ряда других прав в соответствии с международными нормами и правилами прибрежных государств. Входят: относятся исключительная экономическая зона и континентальный шельф.

Арктика эта северная полярная часть Земли включает различные по правовому режиму территории: государственные, со смешанным и международным правовыми режимами.

В состав государственной арктической территории, помимо материковой части приарктических государств (России, Дании, Норвегии, Канады и США), прилегающих внутренних морских вод, территориального моря, включаются земли и острова, находящиеся в их полярных секторах.

Принято считать, что полярные сектора приарктических государств находятся к северу от их побережья между меридианами, проходящими по крайним точкам побережья и сходящимися в точке Северного полюса.

45. Государственная территория: понятие, состав, правовой режим

(внутригосударственная и международная регламентация).

Гос территория - часть земного шара, под суверенитетом определенной страны.

Понятие «территория, на которую распространяется национальная юрисдикция» является более широким, чем «государственная территория». Оно включает как государственную территорию, так и территорию, не относящуюся к таковой (прилежащую зону, континентальный шельф, экономическую зону).

Состав гос территории:

1. Сухопутное, водное, воздушное пространство в пределах гос границы.

2. Территориальное море – это морской пояс шириной 12 морских миль;

3. Недра – пространства под сухопутной и водной территорией в пределах гос границы до глубин доступных для геологического изучения и освоения.

4. Воздушное пространство. (Минимальные перигеи орбит искусственных спутников).

5. Космические объекты. Территория данных объектов является территорией того гос где они зарегистрированы независимо от гражданства членов гос.

6. Морские и воздушные суда, военные корабли и шлюпки, военные самолеты и вертолеты не зависимо от того, где они находятся явл территорией России. Морское и воздушное гражданское судно в открытом пространстве является территорией того гос, где оно зарегистрировано (порт приписки). (Государство приписки и флаг гос на объекте могут быть разными). Уголовная юрисдикция прибрежного гос не должна осущ на борту иностранного судна проходящего через территориальное море, за исключением ряда случаев.

Территория со смешанным правовым режимом, распространяется юрисдикция:

7. Континентальный шельф – это морское дно и недра подводных районов. В этой зоне Россия осущ юрисдикцию в отношении морских исследований, разведки и разработки минеральных ресурсов, биоресурсов и захоронению ресурсов, а так же прокладке и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов России.

8. Исключительная экономическая зона – это внешняя граница 200 морских миль. В данной зоне гос принадлежат права экономического характера: разведка и разработка природных ресурсов зоны.

9. Посольства РФ в иностранном гос не являются территорией России. На них распространяется дипломатический иммунитет.

Государство по своему усмотрению определяет правовой статус своей территории. Оно может на основе МД предоставить определенные права иностранным государствам, их юридическим или физическим лицам. Это договоры относительно международных воздушных сообщений через воздушное пространство государства, аренды, транзита. Потребность в транзите возникает у государства и тогда, когда принадлежащий ему регион отделен от основной территории территорией другого государства (анклав). Использование своей территории не должно причинять ущерб др. гос, нарушать нормы МП.