4.4. Сценарии деловых игр Ситуация № 1 «Правовая оценка экологического правонарушения при строительстве и эксплуатации магистрального нефтепровода»

На магистральном нефтепроводе, проходящем по территории охранной зоны заповедника и проживания малочисленного народа Севера, произошла авария: из лопнувшей трубы разлилась нефть; часть ее скопилась в близлежащих болотах, а часть попала в реку и была разнесена течением на многие километры.

Компания - владелец нефтепровода нарушила целый ряд законов Российской Федерации, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ как во время строительства трубопровода, так и при его эксплуатации.

Строительство нефтепровода не было согласовано с уполномоченными представителями малочисленного народа, проживающего на территории прохождения трассы трубопровода. Рыбаки и охотники, коренные жители этих мест, не получили никаких компенсаций за использование их охотничьих и рыболовецких угодий, чем был нарушен ряд законов и нормативных актов, защищающих интересы малочисленных народов.

В результате загрязнения пляжа – места отдыха горожан, способствующего укреплению их здоровья, было нарушено одно из прав человека и гражданина, установленное Конституцией РФ.

Организация, допустившая загрязнение пляжа, должна понести наказание за допущенное правонарушение, а также восстановить пляж – как нарушенное место отдых граждан.

Организация – собственник трубопровода должна была своевременно и в полной мере известить население об аварии, масштабах загрязнения и принимаемых мерах по ее ликвидации, однако в СМИ прошли лишь отрывочные и невнятные сообщения корреспондентов.

Авария объективно привела к нарушению ряда международных обязательств России. Нефтью были загрязнены болота и поймы рек, где гнездятся многие виды редких водоплавающих птиц. Эти места подлежат охране в соответствии с подписанными Россией Рамсарской конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, особенно как среда обитания водоплавающей дичи (1971 г.), и Боннской конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.).

Приведенный перечень правонарушений, вызванных аварией на нефтепроводе, не является исчерпывающим.

Задание студентам:

1. Распределить между собой роли участников событий:

• Компания- владелец нефтепровода;

• Экологическая прокуратура области;

• Областной комитет по охране окружающей природной среды;

• Ассоциация фермерских хозяйств;

• Экологическая общественная организация жителей прибрежных поселков;

• Дирекция заповедника, расположенного в зоне аварии;

• Ассоциация коренных малочисленных народов Севера;

• Международная экологическая организация «Гринпис».

2. Проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере проектирования, строительства и эксплуатации нефтепроводов, а также природоохранное законодательство и экологизированные нормы УК РФ и Кодекса об административных правонарушениях

3. На основании анализа допущенных правонарушений и их последствий каждый из участников деловой игры в соответствии со своей ролью должен подготовить документы по делу:

• протокол о нарушении требований экологического законодательства;

• ситуационный план- схема загрязнения;

• акт об отборе проб;

• предписание об устранении нарушений экологического законодательства;

• акт о результатах анализа отобранных проб;

• заключение о массе загрязняющего вещества;

• претензия в адрес нарушителя с требованием возместить экологический вред;

• сообщение в прокуратуру с ходатайством о возбуждении уголовного дела по факту загрязнения окружающей среды;

• постановление о возбуждении уголовного дела;

• исковое заявление;

• отзыв на исковое заявление;

• экспертное заключение.

3. Капитан команды в заключении игры должен сделать выводы:

• о законности проектирования, строительства и эксплуатации трубопровода;

- о наиболее типичных недостатках в области соблюдения требований охраны окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов.