Вопрос 101

В соответствии с хозяйственной структурой и формой организации регионы делятся на:

1) многоотраслевые;

2) промышленные;

3) аграрно-промышленные;

4) трудоизбыточные;

5) с особым режимом хозяйствования.

В первую группу входят регионы Центра, Центрально­черноземного района. Здесь имеется большое промышлен­ное насыщение, развитые сельское хозяйство и инфра­структура.

Во вторую группу входят территории Центрального и Южного Урала, Верхней Волги, Московской, Тульской об­ластей и др. В них явно выражена промышленность и под­чиненную (второстепенную) роль играет сельское хозяй­ство.

К третьей группе относятся Краснодарский, Ставро­польский края, Оренбургская и др. области. Это — терри­тории с явной ориентацией на интенсивное сельское хо­зяйство.

В четвертую группу входят республики Северного Кав­каза и некоторые другие территории, не имеющие доста­точного количества мест приложения труда.

К пятой группе относятся территории Крайнего Севе­ра, зоны вахтового освоения, закрытые территории, а так­же специальные экономические зоны.

Наряду с этим, регионы с сельским хозяйством подраз­деляются на:

1) с преимущественно крупными коллективными хо­зяйствами (Центрально-Черноземный район, Северный Кавказ);

2) с преимущественно мелкими сельскими хозяйства­ми (Нечерноземная зона, Восточная Сибирь, Дальний Вос­ток);

3) горные территории (Кавказ, Алтай);

4) с отгонными пастбищами (Калмыкия, Бурятия, Чи­тинская область);

5) слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и животноводства (Крайний Север, Якутия).

Обеспечение оптимальных экономических пропорций в таксономическом делении Российской Федерации явля­ется одной из центральных потребностей сбалансирован­ного развития конкурентно-рыночной экономики. Фор­мирование равномерной структуры экономического райо­нирования (экономического равенства территорий) при­звано обеспечить условия для управления территориями из центра, осуществления эффективной инвестиционной поли гики, развития и размещения производительных сил. Это также призвано освободить центр от непосредствен­ного решения внутрирегиональных проблем, предоставить территориальным органам возможность самостоятельно ре­шать вопросы жизнеобеспечения территорий, формиро­вания производственного потенциала местного значения, развития образования и культуры.

Типологизация регионов — выделение и группировка региональ­ных образований по определенным признакам. При этом предпоч­тение отдается методам сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании.

Для осуществления задач государственной региональной по­литики насущно необходимо построение типологий регионов. Это важно также для системного описания и анализа социально-эко­номического положения регионов.

В региональных исследованиях широко используются методы сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании (комбинации).

Типологизация регионов возможна по исходному состоянию и динамике одного показателя. Суть этого подхода состоит в сле­дующем. Вся совокупность регионов разделяется на группы по уровню данного показателя в базисном году (группы 1, 2,...). За­тем производится разделение регионов по относительной величине показателя в наблюдаемом году (группы 1.1, 1.2, ..., 2.1, 2.2, ...). В простейшем случае выделяются четыре группы (типа) регионов:

1.1— регионы, которые и в базисном, и в наблюдаемом году имели уровень индикатора выше среднего; 1.2 — регионы, у которых уровень индикатора в базисном году был выше среднего, а в на­блюдаемом году стал ниже среднего; 2.1 — регионы, у которых уровень индикатора в базисном году был ниже среднего, а затем превысил средний уровень; 2.2 — регионы, у которых уровень показателя и в базисном, и в наблюдаемом году был ниже сред­него.

Так, может быть проведена типологизация регионов по вели­чине заработной платы относительно среднероссийского уровня. Например, в 1990 г. 15 регионов (субъектов Федерации) Восточ­ной Сибири и Дальнего Востока разделялись следующим образом:

в 13 регионах уровень зарплаты был выше и в двух — ниже сред­нероссийского (Хакасия и Тыва). За 1991—2001 гг. произошли изменения: из группы регионов с уровнем зарплаты выше сред­нероссийского (группа 1) перешли в группу с уровнем зарплаты ниже среднероссийского (группа 2) два региона (Бурятия и Ев­рейская автономная область), а из группы 2 в группу 1 — один регион (Хакасия). Таким образом, в 2001 г. 15 регионов разделя­лись на четыре группы: 1.1—11 регионов; 1.2 —два региона; 2.1 — один регион; 2.2 — один регион.

Возможна типологизация регионов по сочетанию двух индика­торов, например, характеризующих уровень экономического и социального развития. В качестве примера можно предложить типологизацию регионов по динамике промышленного производ­ства (экономическая составляющая) и динамике доходов населе­ния (социальная составляющая).

Наконец, имеет место типологизация регионов по главным проблемам регионального развития. Такого рода типология постро­ена по четырем группам основополагающих проблем: экономичес­ким, геополитическим, этническим, экологическим. Каждой груп­пе проблем (аспекту регионального развития) соответствуют оп­ределенные типы регионов.

Региональная типология разработана в Совете по изучению производительных сил, ориентирована на цели, задачи и механиз­мы региональной политики. Она имеет три измерения: уровень социально-экономического развития, динамичность развития и природно-географические условия (климат, положение относитель­но центра страны, тяготение к регионам мирового рынка и т.п.).

На основе наблюдаемых типологических признаков выделяют­ся три главных типа проблемных регионов в современной России, по отношению к которым целесообразно применять особые ме­тоды регулирования: отсталые, депрессивные, кризисные.