Вопрос 77

В современных условиях, объективно связанных с рыночными отноше­ниями, возросла роль и значимость региональной экономики и управления. Большинство проблем, возникающих в процессе реформирования, взаимос­вязаны с воздействием различных региональных факторов и условий.

Региональная экономика представляет собой по определению Э. Куклин-ски, во-первых, «способ организации хозяйственной жизни территориально-производственного комплекса в структуре национальной экономики», во-вторых, «отрасль науки, которая изучает территориальные аспекты экономи­ческих отношений» [71].

По определению Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие произво­дительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе» [42].

Считается, что региональная экономика как отрасль знания является важнейшей составной частью регионоведения - комплексной, интегральной социально-экономической науки, которая изучает закономерности процес­сов формирования и функционирования социально-экономической системы региона, учитывая различные факторы.

М.В. Степанов [52] отмечает, что «предметом изучения региональной экономики служат особенности и закономерности размещения производи­тельных сил и развития районов, факторы размещения и регионального раз­вития». Таким образом следует, что главной составной частью региональной экономики является рациональное размещение производительных сил. При этом особое значение приобретает глубокий анализ многих экономических факторов таких, как динамика производительности труда, региональное рас-

пределение национального дохода, структура и эффективность основных фондов, территориальная дифференциация цен и тарифов и т. д.

Региональная экономика может изучать не только регионы одной стра­ны, но и вопросы размещения производительных сил и региональной поли­тики в зарубежных странах.

В. И. Бутов и ряд авторов [10] считают, что «региональная экономика как область научных знаний занимается исследованием закономерностей, прин­ципов, элементов производительных сил и социальной инфраструктурой в территориальном аспекте; анализом, прогнозированием и обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучени­ем экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, а также территориальной организации хозяйства».

Основное назначение региональной экономики состоит в обеспечении оптимального сочетания интересов государства и регионов в целях под­держания устойчивости федеральных отношений, стабилизации экономики, нормализации системы жизнеобеспечения населения.

Региональное управление как вид специального управления представ­ляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона. Учитывая современные условия, региональное управление - это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным от­ношениям.

Основные изменения, связанные с переходом от планово-директивной системы управления к региональному управлению, состоят в следующем:

- ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

- формирование организационно-экономических условий для реализа­ции всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

- ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы как внутри - так и внерегиональных потре­бителей, организация производства тех видов продукции, которые пользуют­ся спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способство­вать повышению финансовой самостоятельности региона;

- формирование и развитие регионального маркетинга как основы разра­ботки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

- переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления

системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

- конечный результат регионального управления оценивается в зависи­мости от степени соответствия уровней экономического развития региона и жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспе­ченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Основными задачами регионального управления являются:

- обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятель­ности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

- экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, ана­лиз, прогнозирование и программирование регионального развития;

- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механиз­мов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

- обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружаю­щей среды;

- формирование и реализация структурной, инвестиционной и науч­но-технической политики в регионе, формирование и развитие рыночной инфраструктуры.

Учитывая сущность, содержание и задачи регионального управления, рассмотренных ранее, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам:

1. Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (феде­ральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации и т. д.).

2. Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствова­ния (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, про­дукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономи­ческие, социальные, экологические и другие процессы в регионе.

4. Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворе­ние потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетво­рение потребностей в образовании и культуре, социальная поддержка и др.).

Исходя из приведенной классификации объектов, можно сделать вывод о том, что к объектам регионального управления следует отнести все хозяй­ственные единицы региона. Но в то же время нужно отметить, что непосред­ственными объектами регионального управления являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроиз­водство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональное управление оказывает прямое (непосред­ственное) воздействие, на все другие объекты - опосредованное.