Вопрос 71

В современных условиях актуальность рассмотрения проблемы, свя­занной с разграничением понятий и определений региона и его функций, выяснения их сущностного содержания обусловливается возросшей ролью регионального управления. Следует отметить, что и в отечественной, и в за­рубежной научной литературе нет четкого определения понятия «регион». Это является одной из причин многообразия направлений и методологиче­ских подходов в современных региональных исследованиях как в России, так и за рубежом.

В таблице 1.1 приведены наиболее часто встречающиеся в литературе понятия «регион».

Таблица 1.1 Авторские формулировки термина «регион»

Автор	Формулировка понятия «регион»
Некрасов Н.Н.	Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производи­тельных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспектив­ной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.
Гладков Ю.Н. Чистобасв А.И.	а) «Регион» - синоним термина «район»; б) термин «рай­он» употребляется для обозначения сопоставимых таксо­нов, принадлежащих к различным системам таксониро-вания; в) термин «регион» используется для обозначения любых территорий, по своим признакам не подходящих к уже принятой системе территориального членения.
Добрынин А.И.	«Регион» - территориально специализированная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся един­ством и целостностью воспроизводственного процесса.
Маршалова А.С. Новоселов А.С.	«Регион» является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями про­текания социальных и экономических процессов.
Лсксин В.Н., Швецов А.Н.		Под «регионом» понимается субъект Российской Феде­рации, административно-территориальное образование, город.
Гладков Ю.Н.. Чистобасв А.И.		Под «регионом» понимается субъект Федерации, либо объединения нескольких субъектов.
Бильчак B.C., Захаров В.Ф.		«Регион» - это социально-экономическая целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу про­странства и времени, имеющая местные органы управле­ния своей территорией (область, край, республика).
Коган Л.Н.		«Регион» - это группа областей, краев, республик, со­ставляющих народнохозяйственное целое. «Регион» - это любая самостоятельная в хозяйствен­но-экономическом и административном отношении территория, начиная от сельской территории и кончая крупными народнохозяйственными территориальными комплексами.
Долятовский В.А.		«Регион» - это сложный территориально экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребно­сти в связи с внешней средой.

Характерным для этих определений является то, что они в большин­стве случаев даны представителями философской науки, которая, как известно, по отношению к экономической науке выступает методологиче­ской основой.

По мнению Г.В. Гутмана [24], при характеристике понятия «регион» не­обходимо учитывать три обстоятельства. Первое, регион - это, прежде всего, территориальное явление, и потому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый. Второе, регион - это часть целостной социаль­ной и административной системы, а потому должен обладать их основными чертами, хотя и не сводиться к ним. И третье, регион должен иметь замкну­тый воспроизводственный цикл и определенную экономическую специфику и формы ее проявления.

Исходя из этого Г.В. Гутман приводит следующее определение региона:

Регион - территориальное образование, имеющее четко очерченные ад­министративные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.

Необходимо также отметить возросший интерес к регионоведению зару­бежных ученых. Особенно активизировались «Региональные идеи» в Европе. 4 декабря 1996 года более 300 европейских регионов с различными террито­риями, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации - стремление к дальнейшей регионализа­ции в институционных рамках своих стран.

В декларации записано, что понятие «регион» представляет собой выра­жение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона, принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавли­вает знаки различия его представительства.

В последнее время ученые и практики отмечают, что регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.

Регион представляет собой целостную систему со своей структурой, функциями, связями и внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. В рамках дальнейшего рассмотрения проблемы при­мем за основу следующее определение региона. Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов исполнения.

Рассмотрение сущности понятия «регион» предполагает анализ и харак­теристику соответствующих функций, которые объективно присущи адми­нистративно-территориальному образованию.

Авторы работы «Региональная экономика и управление» приводят сле­дующее определение экономической функции региона: «под функцией по­нимается та роль, которую выполняет тот или иной элемент экономической системы в ее организации как целого, или как экономическая деятельность, регулируемая определенными экономическими законами».

Гутман Г.В. [24] с авторами трансформирует данное определение при­менительно к региональной экономике. Они отмечают, что «в приложении к региональной экономике функцией является служебная роль (назначение) экономики региона по отношению к другим регионам, экономике страны в целом и элементам, составляющим экономику. Причем для всей этой систе­мы характерна такая взаимозависимость, при которой изменения на одном уровне являются производными (функциями) от изменения в другой».

Регионам как административно-территориальным образованиям при­сущи определенные функции, без выявления которых трудно понять роль и значение региона в развитии общества. B.C. Бильчак и В.Ф. Захаров, авторы работы «Региональная экономика» [8] предлагают целостную функциональ­ную систему региона, представленную на рис. 1.1.

Рассмотрим краткое содержание данных функций:

а) региональная функция предложения выражает зависимость объема товаров и услуг от числа предприятий в регионе, их производственной мощ­ности и финансовой стратегии;

б)региональная функция спроса характеризует зависимость платежеспо­собности всех субъектов регионального рынка товаров и услуг от уровня их доходов и цен.

Эти функции связаны с региональной экономикой как целостной хозяй­ственной системой, локализованной административно-территориальными границами и региональным рынком.

в) функция региональной активности (относительно новая функция региональной экономики) является производной от трудовой активности населения, его мотивации и ориентирования. Эта функция также выражает зависимость трудовой активности населения от его социального характера и способность региона функционировать как самосохраняющаяся система. Она выражается в целесообразной деятельности по преобразованию эконо­мического пространства и условий хозяйственной деятельности в регионе;

г) функция специализации региона выступает как во внутренней, так и во внешней в форме. Внутренняя функция выражается в приоритетном раз­витии какой-либо одной или нескольких отраслей региональной экономики,

которая имеет доминирующее значение в региональном хозяйственном комплексе. Внешняя функция специализации региона определяется тем объ­емом и структурой производства товаров и услуг, которые пойдут не только на удовлетворение внутрирегиональных потребностей, но и на их реализа­цию в других регионах страны.

С переходом к рыночной экономике, либерализацией хозяйственной де­ятельности регионов произошло их разделение на два типа:

1) регионы - экстраверты, которые аккумулируют большие финансовые ресурсы, привлекают значительные инвестиции, в том числе и иностранные, ориентируются на производство экспортной продукции и внешние рынки;

2) регионы - интроверты, ориентированные на внутренний рынок и низ­кий платежеспособный спрос;

д) главной задачей функции регионального управления является воспро­изводство региона как социально-экономической системы. В этом аспекте регион как система осуществляет четыре функции: адаптивную, целедости-гающую, интегративную и функцию регулирования скрытых направлений системы. Поэтому их реализация механизмами регионального управления происходит посредством планирования, организации учета, контроля и ре­гулирования.

Рассмотрим содержательное проявление частных функций региональ­ной экономики:

а) хозяйственная функция своим воздействием должна обеспечить до­стижение устойчивого экономического роста, эффективное использование производственного и научного потенциала, создание в регионе необходимой рыночной конъюнктуры и конкуренции, а также его инвестиционной при­влекательности;

б) демографическая функция региональной экономики включает обе­спечение продуктивной занятости населения, учет социальных факторов, влияющих на естественный прирост, воспроизводство населения и форми­рование трудового потенциала региона;

в) экологическая функция региона связана с решением проблем утили­зации отходов, снижения материалоемкости производства, очистки сточных вод и т. д. Основной целью этой функции является согласование естествен­ных воспроизводственных циклов биосферы и экономических циклов реги­онального воспроизводства. Значение и необходимость улучшения качества окружающей среды обусловлены еще и тем, что от него зависят условия жизни и здоровье населения;

г) к социально-бытовой функции региональной экономики относится жилищное строительство.

На эффективность выполнения функций, характеризующих систему региона и обеспечивающих ее нормальное воспроизводство, влияют следу­ющие факторы:

- уровень развития народнохозяйственного комплекса региона;

- степень обеспеченности трудовыми ресурсами и уровень их квалифи­кации;

- уникальные свойства региона, имеющие ценность в масштабах страны и в общемировом аспекте;

- степень обеспеченности региона ресурсами;

- социально - политическая стабильность в регионе;

- геополитическое положение региона.