Вопрос №21 «Межрегиональные экономические взаимодействия».

Одним из приоритетных направлений государственной региональной политики и эффективным средством решения задач социально-экономиче­ского развития регионов является взаимодействие и сотрудничество субъек­тов Федерации. Субъекты Федерации взаимодействуют:

- с соседними регионами и областями (в рамках экономико-географи­ческих регионов, например. Центральный регион, Черноземье; в рамках федеральных округов);

- с городами федерального значения Москвой и Санкт-Петербургом;

- с межрегиональными объединениями субъектов Российской Федерации, в том числе с их центрами.

Следует заметить, что регионы могут сотрудничать:

1) на долговременной, постоянной основе (например, в рамках ассоциа­ций экономического взаимодействия, в рамках федеральных округов);

2) на кратковременной основе (например, в рамках выполнения какой-либо задачи, достижения какой-либо цели). Такое взаимодействие целесо­образно организовывать с целью реализации целевых федеральных, регио­нальных и межрегиональных программ.

Одна из первых, наиболее устойчивая и эффективная модель региональ­ного взаимодействия - это добровольное объединение (ассоциация) эконо­мического взаимодействия.

Ассоциации экономического взаимодействия как формы межрегиональ­ного сотрудничества начали создаваться с 1990 года.

В сентябре 1990 года в г. Челябинске руководителями областей и респу­блик Урала подписано соглашение «О принципах экономических отношений республик и областей Уральского экономического региона на период перехо­да к рыночной экономике», в котором заявлено намерение сохранить единое экономическое пространство региона. А в июне 1991 года руководителями органов государственной власти Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областей был подписан Учредительный до­говор о создании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР. В том же месяце (9 июня) председатель Верхов­ного Совета РСФСР Б. Ельцин подписывает распоряжение «Об образовании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР». В сентябре 1991 года на первом заседании ассоциации, прохо­дившем в городе Екатеринбурге, к ней присоединились Башкирская ССР, Удмуртская республика и Тюменская область.

Одной из первых в России на Дальнем Востоке была создана Ассоци­ация экономического взаимодействия Дальнего Востока и Забайкалья. Она была создана осенью 1990 года, а затем реорганизована в 1994 году. В нее входят 13 субъектов Федерации, территория которых охватывает 40 % тер­ритории России.

В 1990 году состоялось подписание «Сибирского соглашения», участни­ками которого стали Алтайский и Красноярский края, Иркутская, Омская, Томская области, а также республики Алтай, Тува и Хакасия.

Ассоциация «Центральная Россия» образована 15 декабря 1990 года, в нее вошли 11 областей (Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Рязанская, Смоленская, Ярославская), а также го­род Москва. В 1993 году к ним присоединилась Калининградская область.

При ведущей роли Санкт-Петербурга была создана ассоциация «Северо-Запад». Ассоциация экономического взаимодействия регионов «Северо-Запад» действует с 1991 года, и включает в себя 12 регионов. Основные направления деятельности: разработка межрегиональных программ и про­ектов с привлечением иностранного капитала в области транспорта, дорож­ного строительства, энергетики, сельского хозяйства.

В 1991 году было утверждено распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина образование Ассоциации «Большая Волга». В нее вошли области и республики Поволжья.

В соответствии с Указом Президента РСФСР в октябре 1991 года была создана Ассоциация «Черноземье», в которую вошли Белгородская, Воро­нежская, Курская, Липецкая, Тамбовская и Орловская области.

В марте 1992 года образована Ассоциация «Северный Кавказ», которая объединила все субъекты Северокавказского региона.

Таким образом, в период с осени 1990 года до весны 1992 года каждый субъект Федерации вошел в определенную региональную ассоциацию.

Нормативное сопровождение процесса объединения вначале проис­ходило на подзаконном уровне (Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 г. № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы», Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 г. № 636 «О регистрации уставов добровольных объединений (ассоциаций) экономи­ческого взаимодействия субъектов Российской Федерации» и др.).

Дальнейшее усиление значимости ассоциаций экономического взаимо­действия и рост их влияния на социально-экономические процессы регионов привели к необходимости законодательного оформления основ формирова­ния и деятельности ассоциаций. Результатом явился Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон определяет общие принципы организации и деятель­ности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в целях обеспечения правовых, экономических и организацион­ных гарантий деятельности указанных ассоциаций, создания условий, спо­собствующих социально - экономическому развитию субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

Таким образом, к настоящему времени ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации представляет собой не­коммерческую организацию, учредителями которой являются органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Деятельность ассоциации осуществляется на основе следующих прин­ципов:

- строгое соблюдение прав членов ассоциации, определенных учреди­тельным договором и уставом ассоциации;

- скоординированность действий по разработке и реализации социаль­но-экономических программ;

- гласность деятельности исполнительных органов ассоциации;

- объединение усилий членов ассоциации, направленных на проведение экономических преобразований, создание и внедрение современного меха­низма хозяйствования;

- содействие формированию и функционированию единого экономиче­ского и правового пространства Российской Федерации. Основными целями и задачами ассоциации являются:

- обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально - экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллекту­альных ресурсов;

- подготовка предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов Российской Федерации;

- стабилизация экономического положения и социальная защита насе­ления;

- совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений;

- достижение устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации в условиях рыночных отношений и создание базы для повыше­ния уровня жизни населения;

- представление интересов членов ассоциации;

- обеспечение взаимодействия субъектов Российской Федерации по ор­ганизационному, экономическому, научно-техническому и социальному раз­витию регионов;

- участие в установленном порядке в разработке и реализации совмест­ных программ и проектов, в том числе федерального значения;

- оптимальное размещение производительных сил;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуни­каций;

- содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации;

- подготовка предложений по бюджетно-финансовым вопросам;

- подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэконо­мических связей субъектов Российской Федерации;

- подготовка предложений по вопросам реализации региональных инве­стиционных программ и проектов;

- изучение рынка труда в целях разработки совместных мер по обе­спечению максимальной занятости населения, повышению квалификации и переподготовке кадров;

- создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений;

- подготовка предложений по вопросам совершенствования законода­тельства субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых входят в ассоциацию.

С целью координации управления социально-экономическим, соци­альным и демографическим развитием регионов Российской Федерации, а также развития межрегиональной интеграции были созданы федеральные округа (Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в феде­ральном округе»):

- Центральный федеральный округ;

- Северо-Западный федеральный округ;

- Южный федеральный округ;

- Приволжский федеральный округ;

- Уральский федеральный округ;

- Сибирский федеральный округ;

- Дальневосточный федеральный округ.

Образование федеральных округов и соответствующих им структур в исполнительных органах государственной власти привело к ослаблению роли ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации. На­пример, ассоциация экономического взаимодействия «Черноземье» факти­чески утратила свое прежнее значение, тогда как «Большая Волга» действует и принимает решения, необходимые для развития регионов^ входящих в.ее состав.

Таким образом, централизация федеральной власти повлияла на разви­тие добровольных объединений субъектов Федерации, которые символизи­ровали процессы децентрализации.

Региональное сотрудничество, имевшее стихийный характер в начале 90-х гг., в настоящее время приняло целенаправленный характер и в зна­чительной степени предопределяется решениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Феде­рации.

ВОПРОС №22

«Методы выполнения функций управления».

ВОПРОС №23

«Методы и этапы процесса принятия и осуществления управленческого решения».

Как и коммуникации, принятие решений представляет собой связующий процесс в региональном администриро­вании. Однако, в отличие от других связующих процессов, принятие решений выступает и как управленческая функ­ция (то есть имеет двойственный характер). В этом своем качестве решения присутствуют в каждом элементе уп­равленческой деятельности, поскольку всякий шаг требу­ет сравнения альтернатив и выбора.

«Процесс принятия решений — центральный пункт теории управления. Наука управления старается повысить эффективность организации путем увеличения способно­сти руководства к принятию обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности с помо­щью моделей и количественных методов».

Содержание и виды решений

Решение — это конституированис выбора одного из вариантов. Не бывает безальтернативных решений. Выбор из одного варианта (вида работ, материалов, цены, канди­дата на должность и т. п.) — это не решение. Несмотря на такую свою определенность, решение явно или подсозна­тельно постоянно присутствует во всякой управленческой деятельности. Менеджер всегда нацелен на принятие ре­шения, он должен все время выбирать. В этом — интел­лектуальная сложность и эмоциональная изнурительность его труда.

В известной российскому читателю книге «Экономи­ческий образ мышления» профессор Сиэтлского универ­ситета (США) Пол Хейне обосновывает вывод о том, что люди постоянно соизмеряют и выбирают на основе эконо­мических сравнений. Согласование интересов таких эко-номизированных объектов управления и выступает основ­ной целью общественной координации. В предисловии к русскому изданию книги ученый пишет:

«При написании «Экономического образа мышления» моя главная цель состояла в том, чтобы изложить понятий­ный аппарат, который поможет людям разобраться, каким образом и почему достигается согласованность между мил­лионами людей, даже не знакомых между собой, а также почему такой согласованности иногда достичь не удается. Если те, кто правит обществом, не обладают таким знани­ем, велика опасность хаоса и бедствий».²

Действительно, в побудительных мотивах всегда при сутствуют какие-либо предпочтения или, что то же самое, превышение одного над другим (разность в количогтяс, кп-честве и т. д.).

В этом смысле деятельность менеджера любого уровня совпадает с обыденным состоянием людей. Однако, в от­личие от них, для него это — работа (постоянная, трудная и ответственная).

В региональных и муниципальных органах решения принимаются и коллегиально, и индивидуально. В первом случае это делается по фундаментальным вопросам жиз­недеятельности территорий (бюджет, инвестиционные про­граммы, кредиты, распоряжение имуществом, утвержде­ние на ключевые должности и т. п.). Второй случай имеет отношение к текущим вопросам территориальной эконо­мики и ее надстроечных образований (культура, искусст­во, право, общественные институты и т. п.).

По своему содержанию принятие решений, как связу­ющий процесс в управленческой деятельности, представ­ляет собой сложную систему из следующих основных эле­ментов:

• Планирование

(его главной задачей является выбор стратегии и так­тики);

• Организация

(она заключается в выборе организационной структу­ры формирования, которому предстоит обеспечить дости­жение искомой цели);

• Мотивация

(выбор стимуляторов предполагаемой деятельности. Они могут быть как побуждающие, так и ограничивающие. Лучший стимулятор — это тот, который побуждает испол­нителя захотеть сделать то, что предначертано планом);

• Контроль

(определение цели проверок, выбор форм и периодич­ности проверок, составление перечня проверяемых пара­метров и исполнителей).

Организационные решения —это решения, обуслов­ленные должностными обязанностями менеджера. Их цель — обеспечить движение от исходного состояния к поставленным перед организацией целям. Такие реше­ния бывают различных типов.