1. Государство в лице уполномоченных органов либо в лице непосредственно всего народа (при референдуме);

2. Органы местного самоуправления (которые не являются государственными органами, что закреплено в Конституции);

3. В редких случаях – физические лица и любые организации, когда они управомочены принимать локальные нормативно-правовые акты.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3. подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

45. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц

Порядок опубликования и вступления в юридическую силу нормативных актов

Все нормативно-правовые акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права).

Действие нормативно-правового акта во времени обуславливают следующие обстоятельства:

а) момент вступления его в законную силу;

б) момент прекращения его действия;

в) применение установленных нормативным актом норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В РФ нормативно-правовые акты вступают в законную силу одним из следующих способов:

Законы - по истечении 10 дней с момента официального опубликования, если в тексте не указано иное.

Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ - по истечении 7-ми дней с момента их опубликования.

Акты министерств и ведомств - по истечении 10 дней с момента опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Порядок вступления в законную силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно.

Прекращение действия (утрата юридической силы) нормативно-правового акта происходит в результате:

• истечения срока действия акта;

• прямой отмены;

• фактической отмены – принятия другого нормативно-правового акта по тому же вопросу, без отмены первого;

• изменения обстоятельств.

Вопрос о «обратной силе закона» нужно рассматривать с учетом двух аспектов.

1) По общему правилу закон обратной силы не имеет, это означает, что если нормативный акт вступил в законную силу, то он будет регулировать отношения, которые наступят в будущем. В законодательстве из указанного правила имеются два исключения.

Закон имеет обратную силу (ретроактивность) – распространение действия норм данного закона на юридические факты, возникшие до его вступления в юридическую силу, если:

• в самом законе имеется указание на обратную силу его норм;

• закон отменяет или смягчает юридическую ответственность.

2). Нормативно-правовой акт может утрать силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия – переживание закона. Это относится к регулированию длительных отношений.

Действие нормативно-правового акта в пространстве обусловливают территориальные ограничения, когда нормативно-правовой акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. При этом закон абстрактно выделяет две категории территорий:

• собственную – земельная и воздушная поверхность, воздушное пространство в пределах государственной границы, недра, территориальные воды, континентальный шельф;

• условную территорию посольств, консульств, воинских подразделений, дислоцируемых за границей; территорию гражданских кораблей и салоны летательных аппаратов, находящихся на нейтральной территории; территорию военных кораблей и соответствующих летательных аппаратов – где бы они не находились.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц. Вступивший в законную силу нормативно-правовой акт действует в отношении всех субъектов, находящихся на территории государства:

• граждан РФ;

• иностранных граждан (подданных);

• лиц без гражданства (аппатриды);

• лиц с двойным гражданством (биппатриды).

46.Понятие юридической техники. Законодательная (правотворческая), правоприменительная и правореализационная техника, ее требования и инструменты (средства, приемы, способы, правила). Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды.

Под юридической техникой понимается совокупность правил, приемов, специфических средств подготовки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов и иных юридических документов. В целом юридическая техника направлена на создание качественных юридических актов, совершенных как по форме, так и содержанию.

2. В литературе принято подразделять юридическую технику на законодательную (нормотворческую) и правоприменительную.

Законодательная техника включает в себя:

1. Правила построения нормативных правовых актов. Они предполагают логическую последовательность изложения нормативного материала, в частности выделение общих предписаний (Общая часть) и конкретных установлений (Особенная часть). Важна также структуризация нормативного материала по соответствующим разделам, главам, статьям, параграфам, пунктам, частям.

2. Правила оформления актов. Каждый акт должен иметь название, указание на орган, его издавший, дату и место принятия, подпись соответствующего должностного лица, регистрационный номер, печать.

3. Приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний.

Различают: а) общеупотребительные термины, которые обозначают принятые в литературном языке категории б) специально-юридические термины, используемые для обозначения юридических понятийв) специальные неюридические термины или специально-технические термины, применяемые в биологии, медицине, и др.

Средствами формулирования правовых норм является также использование юридических конструкций .Типичной юридической конструкцией является юридический состав правонарушения.

К категории средств формулирования норм права относят правовые дефиниции, классификации, оговорки, примечания, отсылки, а также правовые символы, которые рассчитаны на эмоциональное восприятие определенных материальных предметов, имеющих юридическое значение, например герб, флаг, гимн государства, мантия судьи и др.

С точки зрения юридической техники правовая норма должна содержать все ее структурные элементы – гипотезу, диспозицию и санкцию.

4. Язык и стиль нормативного правового акта во многом определяют эффективность правового регулирования. Важнейшие требования к языку и стилю нормативных правовых актов состоят в следующем: краткость, концентрированность, однозначность и доступность для понимания юридического языка.

5. Правила опубликования нормативных правовых актов. К ним относятся источники опубликования, сроки, перевод с одного языка на другой.

Данные правила включают также порядок вступления в юридическую силу нормативных актов, обратную силу закона, действие акта во времени, в пространстве, по кругу лиц и другие важные моменты.

6. Приемы, способы систематизации нормативных правовых актов – их учет, консолидация, инкорпорация, кодификация.

Правоприменительная техника включает в себя:

а) правила оформления и построения правоприменительных актов – протоколов, приговоров, судебных решений и др. Каждый правоприменительный акт должен содержать такие атрибуты, как название, место, время его принятия, орган, от которого исходит юридический документ, субъекты, к которым он обращен, и иметь определенное юридическое содержание.

Нередко используются унифицированные формы правоприменительных актов в виде утвержденных соответствующими органами бланков или типовых образцов (договоров, доверенностей, протоколов и др.);

б) способы легализации документов, т. е. придания им юридической силы. Среди этих способов наибольшее распространение получили нотариальное удостоверение и государственная регистрация

в) способы и приемы толкования юридических норм и нормативных правовых актов;

г) способы разрешения коллизий в праве, преодоления пробельности;

д) способы процедурно-процессуального оформления юридической практики, в том числе следственной, оперативно-розыскной, судебной, арбитражной, надзорной и т. д.

правореализационная техника. Здесь речь идет о правилах создания индивидуальных актов в области добровольной и беспрепятственной реализации прав (т. е. о нормальной, ничем не отягощенной реализации субъектами права своих прав и обязанностей). Договорные отношения, реализация своего права на труд, образование, собственность и др., передача своих прав (поручения, расписки) — все это присутствует в нашей жизни, поэтому так важно соблюдать определенные правила;

правовые категории в юридической технике: правовые аксиомы, правовые презумпции, юридические фикции, пре-юдиции.

Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды

Систематизация - это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

 Инкорпорация - это вид (способ) систематизации, при котором нормативно-правовые акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке - алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и других изданиях.

Для инкорпорации характерны следующие черты:

1) она может носить как официальный, так и неофициальный характер; 2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации и частные лица;

Консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования.

Для консолидации характерны следующие черты:

1) она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет); 2) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов; Кодификация - это такой вид систематизации, который имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-правового акта (основ законодательства, кодекса и др.) путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.

Для кодификации характерны следующие черты:

1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации; 2) по существу является видом правотворчества, поскольку объектом кодификации выступают непосредственно нормы права; 3) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий