Раздел I Основного закона называется «Основные права». Это подчеркивает основополагающий характер данного института. Обеспечению и охране основных прав служит вся организация государственной власти.

Основные права составляют стержень конституционного порядка ФРГ.

Основной закон базируется на традициях германского конституционализма.

Основной закон закрепляет основополагающие принципы конституционного строя: приоритет прав и свобод человека и гражданина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, политически плюрализм и др.

По форме правления ФРГ является парламентарной республикой.

1. Народ является носителем государственной власти и её единственным обладателем. Формы реализации власти народа через институты прямой (референдум, народный опрос, народная инициатива) и представительной демократии.

2. ФРГ правовое государство.

3. ФРГ социальное государство.

4. ФРГ федеративное государство.

Вопрос 5 Права, свободы и обязанности человека и гражданина, соотношение между ними.

Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство) т.е. каждый гражданин того или иного государства, а не гражданин всем комплексом прав, относящиеся как к общепризнанным правам человека, так и ко всем правам, гражданина, признаваемым в данном государстве, а не гражданина – лишь первой частью этого комплекса. Эта «дискриминация» допускается международным сообществом и объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить весь комплекс прав только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности.

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям исторического и, экономического порядка. При возрастающей миграции населения разных стран, и прежде всего рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в лице бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто избирает её местом своего жительства много людей, которые по разным причинам или временно не приобретают гражданство государства пребывания. Их положение определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права. В связи с этим конституции стран мир, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря, о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право…».

Когда же речь идёт о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства – «граждане имеют право».

За терминологическим различие стоит развитие правового статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Вопрос 6. Территориальное устройство сша, статус региональных органов публичной власти и местного самоуправления.

По форме государственного устройства США являются федерацией, объединяющей 50 штатов и федеральный округ Колумбия.

Конституционно-правовая природа федерации.

Имеет договорную основу: создана 13 штатами, первоначально согласившимися на конфедерацию с сохранением своего суверенитета, но сейчас они не могут выйти из состава.

Федерализм в США – выступает в роли рациональной демократической децентрализации власти, т.е. способом её приближения к народу.

Конгресс вправе принимать новые штаты, но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штат и никакой другой штат не может быть образован посредством слияния двух или более штатов без согласия законодательных органов заинтересованных штатов, равно как и Конгресса США.

Разделение полномочий между центрами и штатами.

Все должностные лица государства – как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов – обязаны поддерживать федеральную Конституцию.

Разграничение полномочий федерации и штатов.

К ведению штатов относятся принятие своей конституции и законов, в том числе уголовных и многих гражданских, проведение выборов, (в том числе Президента и Конгресса США), регулирование внутриштатной торговли, организация здравоохранения и образование, дорожное строительство, установление местных налогов, установление местного управления и судебной системы штата, охрана общественного порядка, создание национальной гвардии.

Сфера совпадающих полномочий федерации и штатов:

- налогооблажение;

- социальное обеспечение;

- регулирование деятельности и банков и др.

Конституция США прямо запрещает штатам:

- заключать международные договоры;

- выпускать деньги и кредитные билеты;

- самостоятельно облагать пошлинами или сборами ввоз или вывоз товаров, содержать в мирное время войска или военные суда.

Органы государственной власти.

Законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам избираемым населением.

Главная их функция – принятие законов, включая бюджет. Их внутренняя организация в основном копирует организацию федерального конгресса.

Исполнительная власть.

Высшее должностное лицо губернатор, избираемый населением из числа граждан штата.

Обязанности:

- контроль за исполнением законов;

- назначение на высшие должности (иногда и судебные);

- руководить аппаратом исполнительной власти.

Губернатор избирается прямым путём на 4 года, он назначает глав департаментов (Совет секретарей).

Местное самоуправление.

Компетенция – жизнеобеспечение.

В США не существует единой системы местных органов власти, поскольку каждый штат вправе решать этот вопрос по своему усмотрению в соответствии с установленной им же административно-территориальной системой. Господствующей является концепция самоуправления, которая основывается на признании самостоятельности избранных населением органов управления в пределах своей компетенции.

Графства.

Основные административно-территориальные единицы, на которые делятся штаты.

Системы самоуправления в графствах определяются конституциями и законами штатов. Существует две основные формы графств: совет комиссионеров и совет контролеров.

Аппарат управления возглавляет администратор.

Особенностью американской системы местного самоуправления являются тауны и тауниты, т.е. самоуправляющиеся общины, входящие в графство. Тауны создаются на базе одного или нескольких мелких городских поселений и окружающей сельской местности с небольшим населением.

Тауниты – сельская местность.

Формой местного самоуправления выступают специальные округа, создаваемые легислатурами штатов для осуществления управления по ряду конкретных вопросов.

Города.

Статус города определяется легислатурой штата, вследствие чего критерии для отнесения того или иного поселения к категории городов. Городом признаётся огромный мегаполис, с населением в нескольких миллионов жителей.

Системы управления городами отличаются большим разнообразием, но в целом могут быть сведены к трём основным. Система «мэр-совет» - наиболее старая – однопалатный совет, который выполняет роль маленького парламента, созываемого примерно раз в месяц – издают акты, выбирают мэра.

Система «совет-управление» - управляющий являющийся главой администрации, не избирается населением, а назначается советом из числа опытных менеджеров, т.е. выступает как наёмное должностное лицо. Совет вправе его уволить. В руках у управляющего практически сосредоточена вся полнота власти, хотя при этом может существовать и выбираемый населением мэр.

Комиссионная форма городского самоуправления

- отвергает разделение властей, соединяя законодательные и исполнительные функции в руках единой комиссии.

Внутри крупных городов, оказывается несколько самостоятельных муниципалитетов

- метрополитенские регионы – создаётся метрополитенские совет.