471

Во-первых, лесопромышленный комплекс Российской Федерации, имея сложную внутреннюю структуру и большой ассортимент производимой продукции, относится к числу стратегических отраслей экономики. Субъекты РФ с наиболее развитым лесопромышленным комплексом входят в состав Северо-Западного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Во-вторых, лесоперерабатывающий комплекс – это одна из самых экспортно-ориентированных отраслей экономики России, который по объемам экспорта занимает 4-е место среди российских отраслей промышленности, после газа, нефти, черных и цветных металлов.

В-третьих, бюджетообразующие отрасли экономики, включая лесопромышленный комплекс, на фоне роста влияния криминальных структур и коррупционных проявлений оказались наиболее криминализированными. Что же касается лесопромышленного комплекса, то эта отрасль экономики привлекает внимание не только российской организованной преступности, но и международной.

Наконец, в-четвертых, обеспечение экономической безопасности сферы оборота леса и лесоматериалов силами подразделений ЭБиПК ОВД возможно лишь на основе тесного взаимодействия с контрольно-надзорными и иными государственными органами. Как известно, ущерб от незаконных вырубок и заготовок леса и лесоматериалов, в том числе ценных пород древесины, ежегодно исчисляется десятками млрд рублей.

81

Предупреждение провокации при проведении оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент»

А.Е. Огурцов,

доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России),

О.А. Кислый,

старший преподаватель кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России)

Любое государство заинтересовано в том, чтобы деятельность его органов внутренних дел, что более важно – их оперативных подразделений1, основывалась на принципах законности и уважения прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ)2.

Соблюдение вышеуказанных принципов призвано обеспечить баланс интересов всех членов общества и гарантировать защиту от произвола государства в «лице» его правоохранительной системы – сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел. Вместе с тем М.А. Шматов указывает, что «человечество пока не выработало (и вряд ли когда-нибудь выработает) адекватные и эффективные методы борьбы с преступностью, чем оперативно-розыскная деятельность, предназначение которой, прежде всего, заключается в превентивной деятельности»3.

Поэтому одним из актуальных проблемных вопросов в данной области является вопрос о разграничении провокации при проведении оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент». Именно это оперативно-розыскное мероприятие с большой долей вероятности несет в себе потенциальную угрозу последующего обвинения сотрудников оперативных подразделений органов внутренних

1 О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 (ред. от 29.09.2016) // Рос. газ. 2012. № 177.

2 Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 1.

3 Шматов М.А. Теория оперативно-розыскной деятельности в системе уголовноправовых наук. Волгоград, 2001.

82

дел в совершении провокационных действий. При его проведении велика опасность того, что, руководствуясь вполне объяснимым желанием разоблачить преступника, указанные сотрудники могут допустить провоцирующие действия, как бы подталкивать его к совершению преступления, искусственно создавать условия для этого.

По мнению Т.В. Кондрашовой, суть провокации сводится «к склонению лица к совершению преступления, внушению другому лицу мысли о желательности, необходимости или выгодности совершения общественно опасного и противоправного деяния. До совершения действий провокатором у подстрекаемого не было намерения осуществить эти деяния. Поведение провокатора как предательское и недобросовестное означает, что он умышленно искажает представления провоцируемого относительно обстоятельств объективной действительности, например, относительно своего намерения приобрести наркотические средства или передать материальное вознаграждение за исполнение служебных функций»1.

Вполне естественно, что это оперативно-розыскное мероприятие, проводимое сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел, становится предметом тщательного исследования со стороны защиты и суда. Это обстоятельство обуславливает повышенные требования к обоснованности проведения оперативного эксперимента, а также соблюдению принципов законности и уважения прав и свобод человека и гражданина. Однако на практике существуют определенные трудности в применении данного опера- тивно-розыскного мероприятия, т. к. по своему содержанию оперативный эксперимент напоминает такое уголовно-процессуальное действие, как следственный эксперимент. Но если следственный эксперимент всегда «направлен в прошлое» и имеет своей целью проверку произошедшего события, то оперативный эксперимент довольно часто проводится одновременно с совершением проверяемым лицом противоправных действий. Оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные виды деятельности осуществляются субъектами, занимающими разное правовое положение и регулируются с помощью несовпадающих правовых предписаний. В связи с чем нельзя распространять действие критериев допустимости уголовно-процессуальных доказательств на результаты оператив- но-розыскной деятельности и наоборот, что, на наш взгляд2, как раз

1 Кондрашова Т.В. Уголовная ответственность за провокацию преступлений // Уголовное право и современность: межвуз. сб. науч. тр. Красноярск, 1999. Вып. 3.

2 Кислый О.А. К вопросу о деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел (генезис и развитие): монография. М., 2016.

83

и приводит к дилемме при осуществлении оперативно-розыскной деятельности – оперативный эксперимент или провокация. Справедливо отмечает на этот счет А.Е. Чечетин, что «злоупотребления при проведении этого оперативно-розыскного мероприятия зачастую причиняют вред общественным интересам, поэтому важным элементом механизма обеспечения прав личности является обоснованность принятия решений на его проведение»1.

Всвязи с этим целесообразно рассмотреть следующие типичные ситуации неправомерного поведения сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел:

– провокационные действия как следствие правовой неподготовленности или профессиональной деформации сотрудников;

– личностная мотивация, которая встречается значительно реже, но труднее поддается выявлению и, следовательно, правовой оценке.

Впервой ситуации непонимание, а иногда и прямое игнорирование требований указанных законодательных актов, стремление добиться положительных результатов в оперативно-служебной деятельности любой ценой являются серьезным детерминантом злоупотреблений. Во второй – ее основу составляют, как правило, личные неприязненные отношения, вызванные конфликтом интересов, когда сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел вынуждают втягиваться в конкурентную борьбу в политике, бизнесе и других сферах жизнедеятельности общества и государства. Создается двусмысленная ситуация: с одной стороны, необходимо сдерживать нарастающий вал преступности, а с другой – «борьба» за количественные показатели, жестко привязанные к аналогичному периоду того или иного времени. Еще в 20-е гг. XX в. Н. Зильберштейн отмечал, что «чем слабее уголовно-розыскной аппарат, тем чаще агенты его прибегают к провокационным методам»2.

Своеобразный конфликт между необходимостью борьбы с особо тяжкими и тяжкими преступлениями, защитой и соблюдением прав и свобод граждан и оправданием применения не совсем правомерных действий ведет к их профессиональной и правовой деформации. При проверке и оценке вопроса о допустимости к исследованию результатов оперативного эксперимента (ст. 89 УПК РФ) следует обращать внимание на добросовестность его проведения:

впервую очередь на его законность и обоснованность – не было ли

1 Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия и права личности: монография. Барнаул, 2005.

2 Зильберштейн Н. Ответственность за дачу взятки при провокации // Вестник советской юстиции. 1925. № 1.

84

совершено каких-либо действий, направленных на подстрекательство, склонение или побуждение проверяемого к совершению преступления в той или иной форме, во вторую – каким образом фиксировались события и факты его противоправной деятельности при проведении оперативного эксперимента, полно ли проведена проверка результатов при осуществлении следственных действий. Поэтому организационно-тактические основы проведения оперативного эксперимента должны быть отражены в оперативно-служеб- ных документах оперативных подразделений органов внутренних дел. В любом случае следует помнить, что сам факт заведения дела оперативного учета1 не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека

игражданина. Необходимо отметить, что проводимый в отношении проверяемых лиц оперативный эксперимент может признаваться правомерным при следующих условиях.

1.До начала оперативного эксперимента у оперативников имелись предусмотренные ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» основания для его проведения.

2.До начала данного оперативно-розыскного мероприятия сотрудники подразделений собственной безопасности органов внутренних дел обеспечили предусмотренные ФЗ «Об оперативно-ро- зыскной деятельности» условия его проведения.

Важно иметь в виду, что ч. 2 ст. 50 Конституции РФ запрещает использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Например, путем провокации взятки или подстрекательства к ее получению сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел нарушают Уголовный кодекс Российской Федерации – сами совершают преступное деяние. Вот почему, во-первых, ими должны быть соблюдены требования об основаниях и условиях проведения оперативного эксперимента, а во-вторых, не должно быть признаков подстрекательства к получению взятки (если они проводят проверку по факту вымогательства взятки). Результаты эксперимента могут использоваться с соблюдением определенных условий их предоставления для возбуждения уголовного дела и доказывания по нему; носить вспомогательный характер для определения тактики проведения как иных оперативно-розыскных мероприятий, так

иследственных действий; а также использоваться для целей опера- тивно-розыскной тактики, даже при отсутствии предполагаемого результата проведенного оперативно-розыскного мероприятия.

1 Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. Ст. 10. Ч. 3 // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

85

Таким образом, рассмотрев данный вопрос, следует отметить, что оперативный эксперимент направлен на воспроизведение действий, обстановки или иных обстоятельств, противоправного события и совершение необходимых опытных действий проверяемых лиц. Оперативный эксперимент обязательно должен проводиться в условиях конспиративности, а его результаты могут являться доказательствами в соответствии со ст. 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. При проведении оперативного эксперимента недопустимо провоцирование лиц к совершению противоправных действий; не должно унижаться достоинство участвующих в нем лиц; подвергаться опасности здоровье окружающих; он должен воспроизводить, повторять все обстоятельства расследуемого преступления и т. п. Его проведение допустимо, если есть основания и условия, предусмотренные ст.ст. 7 и 8 ФЗ «Об оперативно-ро- зыскной деятельности», что будет являться предупреждением провокации при его проведении.

86

К вопросу о понятии и содержании оперативно-розыскной характеристики краж из жилищ граждан

А.И. Расстригин,

адъюнкт кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России),

В.Ш. Быгу,

слушатель (Академия управления МВД России)

Проблема борьбы с кражами из жилищ одна из наиболее сложных и требующих особого внимания в деятельности органов внутренних дел, уровень этого вида преступлений остается высоким,

анесвоевременное раскрытие, точнее не раскрытие преступлений данного вида, формирует негативное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел в целом. Из анализа криминогенной ситуации следует, что около 80 % краж из жилищ регистрируется в городах при их раскрываемости в крупных городах – 15–17 %,

апри средней раскрываемости по стране – 46,2 %. Кражи из жилищ являются наиболее распространенным видом краж (30 % в общей структуре преступности). Некоторые преступники или преступные группы успевают совершить несколько сотен аналогичных преступлений до привлечения к уголовной ответственности, что крайне негативно может отразиться на криминогенной ситуации любого региона. Поэтому проблема предупреждения и раскрытия преступлений данного вида по-прежнему не теряет своей остроты.

Ситуация отягощается и тем, что происходящие в среде лиц, участвующих в этом криминальном «бизнесе», процессы консолидации и перерождения стихийно возникших групп квартирных воров в организованные преступные группы, вливающиеся в организованные преступные сообщества или переходящие под покровительство «воров в законе», лидеров и авторитетов преступных сообществ, неизбежно сопровождаются значительным повышением их криминального профессионализма и степени общественной опасности.

Рассмотренные выше положения являются компонентами опе- ративно-розыскной характеристики краж из жилищ граждан. Тер-

87

мин оперативно-розыскная характеристика преступлений (ОРХП) или оперативно-тактическая характеристика преступлений довольно часто используется в работах, посвященных деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. В то же время ученые поразному определяют это понятие. Так, Д.В. Гребельский понимает под ОРХП «совокупность ряда информационных признаков, упорядоченных и взаимосвязанных между собой, почерпнутых из различных информационных источников, входящих, прежде всего, в криминалистическую, криминологическую, психологическую, социологическую, экономическую и другие характеристики преступлений»1. Подобной позиции придерживается и ряд других ученых. При раскрытии содержания ОРХП целесообразно выделить два основных научных подхода: оперативно-розыскная характеристика преступности в общем

иоперативно-розыскная характеристика конкретного вида преступления. К первому уровню следует отнести позицию В.М. Атмажитова, который условно выделяет в ней две взаимосвязанные части:

–совокупность сведений о преступности, получаемых из официальных статистических данных по результатам социологических исследований;

–информацию о преступности, получаемую из оперативных источников2.

При рассмотрении оперативно-розыскной характеристики на втором уровне в содержание ОРХП включаются разнообразные

иразноплановые элементы. Так, С.Н. Иванов3, придерживаясь позиции Д.В. Гребельского в отношении понятия оперативно-розыск- ной характеристики преступлений, раскрывая конкретное ее содержание, включает в нее следующие элементы:

1) уголовно-правовые признаки, причем анализируя эти признаки с чисто уголовно-правовых позиций, используя соответствующую литературу;

2) личность преступников, входящих в состав преступных групп (пол, возраст, национальность);

3) фазы развития преступления (информационно-поисковая (разведывательная), создание условий для реализации преступного замысла, реализация, воспроизводство и расширение преступной дея-

1 Гребельский Д.В. О состоянии криминалистических и оперативно-розыскных характеристик преступлений // Криминалистическая характеристика преступлений. М., 1984. С. 73.

2 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: общая часть: учебник / под ред. В.М. Атмажитова. М., 1991. С. 47–48.

3 Иванов С.Н. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования групповых преступлений: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 61.

88

тельности), закономерности преступной деятельности и другие позиции, раскрывающие механизм групповой преступной деятельности1.

По мнению Ю.М. Худякова, в содержание такой характеристики входят пять элементов:

1)характеристика преступления и его общественной опасности;

2)характеристика способа приготовления к преступлению;

3)характеристика способа совершения преступления;

4)характеристика личности преступников;

5)характеристика поведения преступников после совершения преступления2.

При этом следует отметить, что, исходя из понятия и определений оперативно-розыскной характеристики, даваемых различными авторами, в содержание ОРХП включаются разнообразные и разноплановые элементы, наиболее часто это следующие:

– уголовно-правовые признаки конкретного преступления;

– реальная распространенность правонарушений и сопутствующих им явлений;

– динамика и структура уголовной преступности;

– фазы развития преступления;

– место, способ совершения уголовных преступлений и предмет преступного посягательства;

– мотивация криминального поведения;

– черты личности преступника, в том числе нравственно-пси- хологические, а также специальные особенности ее и потерпевших;

– организованные формы совершения преступления и другие. Следует согласиться с точкой зрения тех авторов, которые считают, что оперативно-розыскная характеристика преступлений характеризует преступное деяние с позиции теории оперативно-розыскной деятельности, т. е. с позиции деятельности оперативных подразделений по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, специфики использования при этом преимущественно негласных методов работы. Необходимость разработки эффективных мер борьбы с кражами из жилищ требует в первую очередь более глубокого изучения

этого вида преступности, что невозможно без выделения предмета исследования из массы однородных явлений. В связи с этим возникает необходимость рассмотрения основных элементов оперативнорозыскной характеристики квартирных краж более подробно.

1 Иванов С.Н. Указ. соч. С. 62–105.

2 Худяков Ю.М. Значение и содержание оперативно-тактической характеристики для раскрытия преступлений отдельных видов // Проблемы совершенствования деятельности аппаратов милиции и криминалистических подразделений. М., 1979. Вып. 2. С. 46.

89

Однако необходимо учесть, что кража из жилища является преступлением, посягающим на фундаментальные основы демократии, «неприкосновенность жилища, право частной собственности и др.», закрепленные и гарантированные Основным Законом государства – Конституцией РФ в ст.ст. 25 и 35 – каждому гражданину. Именно этим обусловлено повышенное внимание и высокая степень негативной реакции общества на совершение преступлений данной категории.

Кражи из жилищ – это типично «городской» вид преступлений. В сельской местности их совершается лишь 25–30 %. Безусловно, этому способствуют многие факторы, к которым относится повышенная анонимность жизни в городах, позволяющая ворам маскировать преступный образ жизни, большое число мест сбыта похищенного имущества, развитая система транспортного сообщения, дающая возможность преступникам быстро покидать места совершения краж, и т. д.

Анализ практики показывает, что лиц, совершающих кражи из квартир, объединяют два признака: завышенные материальные потребности и неудовлетворительная социализация индивида, т. е. отрицание либо деформированное усвоение норм общественной жизни.

Опираясь на указанные признаки, можно выделить следующие категории лиц, совершающих кражи из квартир:

–ранее судимые за совершение краж;

–имеющие завышенные материальные потребности, вызванные криминальным и антиобщественным образом жизни;

–несовершеннолетние и лица молодежного возраста. Например, ранее судимыми совершается третья часть квартир-

ных краж. Для этой категории преступников характерны высокий профессионализм и квалифицированность действий. Определенный криминальный опыт, осведомленность о системе уголовно-про- цессуального доказывания и негласных методах деятельности органов внутренних дел существенным образом затрудняют изобличение их в совершенных преступлениях. Паразитизм, негативное отношение к труду и гипертрофированные потребности формируются у данных лиц зачастую во время отбывания уголовного наказания в местах лишения свободы. Поэтому органы внутренних дел, осуществляя взаимодействие со службой исполнения наказаний, должны, прежде всего, обращать внимание на выявление лиц, имеющих корыстную направленность и намеревающихся после освобождения из мест лишения свободы встать на путь совершения преступлений.

К лицам, имеющим завышенные материальные потребности, вызванные криминальным и антиобщественным образом жизни, можно отнести, в частности, наркоманов, бродяг, лиц, проигрыва-

90