471

нии, где проживали преимущественно азербайджанцы, прибыли колонны автобусов под началом руководителей местных партийных и советских органов с большой группой поддержки из числа работников правоохранительных структур. Жителям в категоричной форме было предложено в течение двух часов погрузиться в автобусы и, имея на руках документы, удостоверяющие личность, выехать в Азербайджан. С собой можно было захватить лишь вещи первой необходимости. Весь скот, недвижимость и нажитое трудом многих поколений имущество оставалось в Армении.

Путь колонны должен был пролегать через горные села в направлении армяно-азербайджанской границы. Причем автобусы сопровождали военнослужащие Советской армии, а в голове и хвосте колонны шла тяжелая бронетехника.

Однако опережали эту колонну на легковых автомашинах представители комитета «Карабах» (к этому времени данное националистическое объединение в основном состояло из представителей ереванской интеллигенции), которые призывали население армянских сел, расположенных по пути следования автобусов, с оружием в руках расправляться с азербайджанцами, и так насильно выдворяемыми из Республики.

В результате толпы сельских жителей армянской национальности, введенных ораторами буквально в состояние транса, выходили на дорогу и расстреливали из огнестрельного оружия проезжавшие автобусы. Погибло немало мирных граждан – в основном женщин, стариков и детей. Военные, сопровождавшие колонну, не получали приказа вмешиваться в происходящие события.

Подобные случаи имели место и в других районах Армении. Раскрытием и расследованием таких преступлений занима-

лась следственно-оперативная группа сотрудников, представителей различных регионов Советского Союза Генеральной прокуратуры и МВД СССР, представители которой трудились на территории обеих враждовавших между собой республик. В некоторых районах Армении и Азербайджана было введено особое положение, которое поддерживалось подразделениями Советской Армии.

Как уже отмечалось, на территории Армянской ССР ситуацию осложняли последствия землетрясения, которое стерло с лица земли ряд городов и сел. Помимо следственно-оперативных бригад, расследовавших убийства на межнациональной почве, в Республике были расквартированы сводные отряды милиции, состоявшие из представителей различных служб, которые поддерживали общественный порядок в местах массовых разрушений, а также охраняли от мародеров имущество опустевших азербайджанских сел.

151

Сотрудники местных органов милиции относились к своим коллегам из других республик (в основном – России) весьма настороженно. Порой с их стороны предпринималось даже скрытое противодействие. В этой связи армянская милиция доверием у сотрудников следственно-оперативной группы также не пользовалась. Поэтому работа по раскрытию указанных преступлений в большинстве случаев осуществлялась вслепую и была малоэффективной. Своего автотранспорта для поездок по Республике и за ее пределы у оперативно-следственных бригад не было. Ежедневно по договоренности с местными органами власти для их обслуживания на безвозмездной основе выделялось по несколько легковых такси. Естественно, таксисты вели активное наблюдение за ними и, по всей видимости, ежедневно отчитывались о своих поездках перед соответствующими инстанциями. Таким образом, практически вся работа, выполнявшаяся членами указанной следственно-оперативной бригады, была на виду. За ее ходом и результатами внимательно наблюдали десятки заинтересованных посторонних глаз.

Впрочем, по всему чувствовалось, что ни центру, ни тем более республикам, которые медленно, но уверенно дрейфовали в сторону независимости, результаты этой работы не были нужны.

Милиция в период деятельности ГКЧП.

Формально, когда начал действовать ГКЧП, все основные силовые рычаги – Вооруженные силы, МВД и КГБ СССР – находились в полном его распоряжении. Более того, руководители всех силовых ведомств являлись непосредственными членами этого Комитета.

Впрочем, как видно из некоторых источников, несколько предшествовавших августу 1991 г. лет привели к определенной эрозии этих структур, в том числе и МВД1. Хотя примерно за полгода до этих событий – 6 декабря 1990 г. – министр внутренних дел СССР

Б.К. Пуго заявил по Центральному телевидению о том, что «органы внутренних дел, советская милиция будут твердо и неуклонно стоять на страже Конституции СССР, законности, принимать все предусмотренные законом меры, гарантирующие безопасность, защиту жизни… Милиция, внутренние войска МВД отдадут все силы для наведения порядка в стране, строго базирующегося на Конституции и законах, для того, чтобы создать условия для защиты граждан

иобеспечения процессов перестройки»2.

1 Армия и милиция не спешили выполнять приказы ГКЧП [электронный ресурс] // КМ.RU. URL: http://www.km.ru/front-projects/gkchp/armiya-i-militsiya-ne-speshili-vypol- nyat-prikazy-gkchp (дата обращения: 20.12.2015).

2 Выступление министра внутренних дел СССР (ТАСС) // Правда. 1990. 7 декабря.

152

Вместе с тем по мере «суверенизации» республик СССР, его структуры, в том числе и милицейские, все в большей степени переходили под контроль республиканских правительств. Поэтому не случайно в августе 1991 г. после образования ГКЧП министр внутренних дел РСФСР В.П. Баранников сразу же открыто заявил о том, что принимает сторону Б.Н. Ельцина и направляет своих подчиненных на охрану Белого дома.

Еще более решительно действовал его заместитель А.Ф. Дунаев, который вызвал в Москву курсантов нескольких учебных заведений, подчинявшихся МВД РСФСР, и направил их на защиту Белого дома.

Министр внутренних дел СССР Б.К. Пуго пригрозил за это А.Ф. Дунаеву расстрелом. Впрочем, как показала практика, на подобные жесткие меры члены ГКЧП оказались неспособными. Более того, по словам бывшего члена ГКЧП В.А. Стародубцева, в составе Комитета не было никого, кто бы мог стрелять в собственный народ.

Впрочем, как справедливо отмечает Ю.Г. Федосеев, Б.К. Пуго при желании мог поставить задачу многотысячному отряду московской милиции, которая, не применяя грубой силы, только одной своей массой могла просто вытеснить толпу от Белого дома. Однако таких команд не последовало.

Начальник же ГУВД Мосгорисполкома Н.С. Мыриков, подчинявшийся союзному Министерству, не стал создавать штаб, назначать ответственных за участки и сектора, выгонять на улицу сыщиков и следователей. Все должны были работать хоть и по усиленному варианту, но на своих рабочих местах1.

Несмотря на объявленный ГКЧП комендантский час в Москве и запрет массовых акций, московской милицией не было осуществлено ни одного задержания нарушителей этого распоряжения. Заместитель министра внутренних дел СССР генерал-полковник Б.В. Громов хотя и фигурировал среди подписантов «Слова к народу», названного «манифестом ГКЧП», и, соответственно, мог считаться не просто «сочувствующим» (впоследствии, по данным СМИ, Б.В. Громов утверждал, что Б.К. Пуго предложил ему поставить свою подпись, но не показал самого документа), тем не менее занимал в ходе событий весьма неоднозначную позицию: он участвовал во всех совещаниях силовиков, формально не отказывался исполнять приказы, но исполнять их не спешил. Порученный ему ввод в г. Москву дивизии им. Ф.Э. Дзержинского всячески затягивался. Когда утром 21 августа ее подразделения все же приблизились к столице, выяснилось, что все они следовали исключительно на колесном ходу, без броне-

1 Федосеев Ю.Г. Указ. соч. С. 159.

153

техники и боекомплектов для личного состава. Впрочем, очень скоро по приказу Б.В. Громова эти подразделения, неспешно подошедшие к московским окраинам, были отведены обратно – к местам своей постоянной дислокации. Вечером 21 августа Б.В. Громов и вовсе открыто заявил Б.К. Пуго о том, что подчиняться ему не намерен1.

Навстречу выдвигавшимся к г. Москве по указанию А.Ф. Дунаева курсантам учебных заведений МВД РСФСР выезжали представители ГУВД Мосгорисполкома, которые пытались разъяснить прибывавшим положение дел в столице, предостерегая их от необдуманных действий и излишних эмоций. В одних случаях это оказывало положительное воздействие на умонастроения руководителей, следовавших в Москву автомобильными колоннами при полном вооружении школ милиции, в других – нет.

22 августа после того, как ГКЧП уже прекратил свою деятельность, курсанты в зеленой форме с автоматами (видимо из системы ИТУ) окружили здание ГУВД Мосгорисполкома (ул. Петровка, 38)

идержали его в осаде примерно полдня. Осаждавшие явно готовились к штурму, возможно, с целью задержания и последующего ареста Н.С. Мырикова. В связи с этим находившиеся в здании московского милицейского главка сотрудники получили табельное оружие

иготовились к отражению возможной атаки. Не исключено, что эта демонстрация силы преследовала двойную цель и была призвана обеспечить успех другой акции, разворачивавшейся под окнами МУРа. Сюда с площади Дзержинского, где к этому времени был демонтирован памятник «Железному Феликсу», устремилась едва ли не вся «демократическая тусовка» г. Москвы во главе с В.И. Новодворской. Поставив перед КПП грузовик с ретранслятором, превращенный в трибуну, митинговавшие начали с ожесточением требовать назначения на пост начальника московской милиции В.С. Комиссарова. Кроме того, они требовали сноса бюста Ф.Э. Дзержинскому, установленного на парадной аллее перед зданием главка.

Бюст по их требованию был демонтирован и пролежал в запасниках музея криминалистики ГУВД г. Москвы около 14 лет. На свое прежнее место он был возвращен лишь 8 ноября 2005 г. Как заявил В.В. Пронин, являвшийся в тот период начальником ГУВД г. Москвы, сделано это было по инициативе ветеранов столичной милиции, а сама установка памятника была приурочена ко Дню милиции2.

1 Армия и милиция не спешили выполнять приказы ГКЧП.

2 Бюст Феликса Дзержинского возвращен на Петровку, 38 [электронный ресурс] // Новости Первого канала российского телевидения. 2005. 8 ноября. URL: http://www.1tv. ru/news/social/55400 (дата обращения: 20.12.2014).

154

Что касается назначения В.С. Комиссарова, то он как профессионал действительно заслуживал назначения на столь высокий пост. И после августовских событий 1991 г. новый министр внутренних дел СССР В.П. Баранников утвердил его в должности начальника ГУВД г. Москвы, но в этом качестве он проработал всего лишь 5 дней. В сентябре 1991 г. В.С. Комиссаров был назначен первым заместителем министра внутренних дел РСФСР, однако в 1992 г. его освободили от этой должности1.

Вместо него на должность начальника московского милицейского главка был назначен А.Н. Мурашев, экс-сотрудник Института высоких температур АН СССР, бывший ответственный секретарь Межрегиональной депутатской группы…

Как отмечает Ю.Г. Федосеев, «говоря о событиях августа 1991 г., нельзя отдавать пальму первенства одним российским руководителям: Ельцину, Руцкому, Хасбулатову. Не Дунаев и не Лебедь, и даже не Растропович с автоматом перетянули на свою сторону чашу весов. Кто бы взял на себя смелость самостоятельно направить большегрузные автомашины и подъемные краны к Белому дому с железобетонными блоками? Откуда взялись финский сервелат, водка, окорока, всевозможная выпечка, сливки и вездесущая пепси-кола, в изобилии раздававшиеся в районе того же Белого дома всем желающим? А откуда взялись деньги? Миллионы рублей? Кто организовал эту помощь? Кто? Это могли сделать только заинтересованные и состоятельные люди. Герои или преступники. История рассудит»2.

1 Комиссаров, Вячеслав Сергеевич [электронный ресурс] // Большая биографическая энциклопедия. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_biography/59082/Комиссаров (дата обращения: 20.12.2014).

2 Федосеев Ю.Г. Указ. соч. С. 162.

155

Оперативно-розыскное предупреждение как организационно-тактическая форма декриминализации сферы производства

иоборота этилового спирта, алкогольной

испиртосодержащей продукции

Д.В. Яковлев,

соискатель (Академия управления МВД России)

Сфера производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из-за высокой степени ликвидности и доходности стала весьма привлекательной со стороны организованных криминальных структур. Последние, опираясь на коррупционные связи с органами власти и управления, всячески пытаются удерживать объекты указанной сферы под своим криминальным влиянием.

Анализируя потенциальные возможности оперативно-розыск- ного предупреждения, мы решили узнать мнение самих руководителей подразделений ЭБиПК территориальных органов МВД России на региональном уровне (опросив 25 экспертов-практиков). Для этого обратились к ним с вопросом: какими возможностями располагает на сегодня оперативно-розыскное предупреждение преступлений экономической и коррупционной направленности, чтобы декриминализировать сферу производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции?

Приведем обобщенные результаты опроса. Подавляющее большинство (55 %) на поставленный вопрос ответили следующим образом: действующая система оценки на предупреждение указанных видов преступлений особое внимание не обращает, хотя оно, по их мнению, приносит больше экономического эффекта (возвращение в бюджет реальных денег, возмещение нанесенного материального ущерба, спасение жизни и сохранение здоровья потенциальных жертв), нежели их раскрытие. Другая часть (37 %) считает, что опе- ративно-розыскное предупреждение можно сравнивать с крупномасштабным наступлением против дельцов «теневой» экономики, орудующих на объектах сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Особен-

156

но это ярко проявляется в ходе проведения оперативно-профилак- тических мероприятий под условным наименованием «Алкоголь». Оставшаяся часть респондентов (0,8 %) утверждает, что без создания правовой основы, отвечающей реалиям сегодняшнего дня, опе- ративно-розыскное предупреждение потенциальные свои возможности реализовать не в состоянии, т. е. на сегодня отсутствует правовая его основа.

Вэкономической литературе справедливо отмечается, что повышение ставки акциза влечет увеличение доли контрафактного алкоголя. В частности, по мнению специалистов, «сегодня существует, грубо говоря, два вида контрафакта: первый – алкоголь, произведенный по всем технологиям на самых обычных предприятиях, за который не заплачен акциз, и потому он является нелегальным. Второй вид контрафакта – фальсифицированный алкоголь, находящийся в легальной и нелегальной продаже»1.

Впервом случае недобросовестные производители могут получить существенную прибыль, не заплатив акциз государству. Иными словами, за счет производства и реализации неучтенной алкогольной продукции такие производители находятся в более выгодном положении, нежели те, которые аккуратно платят акциз государству. Во втором – заняты кустарные производители (подпольные цеха), изготавливающие алкогольный суррогат под видом престижной марки и реализующие его, получая прибыль с каждой бутылки спиртного напитка.

Выборочное изучение практики деятельности подразделений ЭБиПК показывает, что организованные преступные группы и преступные сообщества больше других тяготеют к рассматриваемой нами сфере, т. е. она отличается от иных отраслей своей рентабельностью, быстрой оборачиваемостью вложенных средств и возможностью увода получаемых доходов в условиях демонополизации алкогольной отрасли в «теневой» сектор экономики.

К сожалению, значительная часть сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, несмотря на «громкие» разоблачения, находится под криминальным контролем организованных преступных групп. По мнению экспертов, размер прибыли организованных структур на рынке алкогольной продукции ничуть не уступает доходам, получаемым ими от незаконного оборота наркотиков либо оружия.

Об этом свидетельствуют также результаты проведенных в прошлом году оперативно-профилактических мероприятий (ОПМ) под

1 Евпланов А. Темная сторона акциза // Рос. газ. 2014. № 6 (935). С. 4.

157

названием «Алкоголь»1. Так, согласно сведениям, полученным из территориальных органов МВД России, за время проведения данных мероприятий было осуществлено 37,7 тыс. проверок, из которых в отношении организаций производителей – 187, организаций оптовой торговли – 773, розничной торговли – свыше 34,5.

Участниками мероприятий было составлено более 10 тыс. протоколов об административных правонарушениях, в том числе 1 675 – за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КРФоАП), 2 035 – за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КРФоАП), 113 – за незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) (ст. 14.10 КРФоАП), 137 – за нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15 КРФоАП), 2 929 – за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16 КРФоАП), 625 – за реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним.

По результатам данных мероприятий к административной ответственности привлечено 7 739 лиц.

Входе проведения ОПМ «Алкоголь» было выявлено 651 преступление, в том числе 199 по фактам производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), 168 – изготовления, сбыта поддельных акцизных марок, специальных марок и знаков соответствия либо их использование (ст. 327.1 УК РФ), 42 – производства, приобретения, хранения, перевозки или сбыта товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (ст. 171.1 УК РФ), 1 факт контрабанды алкогольной продукции и (или) табачных изделий (ст. 200.2 УК РФ – УМВД России по Республике Крым).

Из общего числа выявленных преступлений 7 совершено по фактам незаконного изготовления алкогольной продукции на легальных предприятиях, установлено 387 лиц, совершивших данные преступления, в том числе 32 – в составе организованной группы.

Входе проведения данных мероприятий пресечена деятельность 45 подпольных производств по изготовлению фальсифицированной алкогольной продукции. Из незаконного оборота было изъято 61,5 тыс. декалитров этилового спирта, 179,3 тыс. декалитров

1 Информационно-справочные материалы об итогах оперативно-служебной деятельности ГУ ЭБиПК МВД России за 2015 г. М., С. 50–51.

158

готовой алкогольной продукции, в том числе 6,7 тыс. декалитров – опасной для жизни и здоровья потребителей.

Сумма выявленного ущерба по возбужденным уголовным делам и протокольным производствам превысила 560 млн руб.

Всредствах массовой информации было опубликовано 580 информационных сообщений о результатах проведения ОПМ «Алкоголь», направлено 240 предписаний об устранении недостатков.

Приведем несколько примеров. Так, сотрудниками ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области была пресечена деятельность по незаконному производству алкогольной продукции на территории Всеволожского района. Обнаружены и изъяты 2 промышленные линии розлива алкогольной продукции, более 250 тыс. бутылок готовой продукции, около 250 т. спиртосодержащей продукции, поддельные акцизные марки и федеральные специальные марки в количестве более 600 тыс. штук. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 327.1 УК РФ.

ВМытищинском районе Московской области была пресечена деятельность преступной группы лиц по хранению и сбыту контрафактной алкогольной продукции без соответствующей лицензии с использованием поддельных федеральных специальных марок. Обнаружены

иизъяты 430 тыс. бутылок готовой продукции (более 20 видов), 50 рулонов поддельных федеральных специальных марок, содержащих от 3 до 5 тысяч марок в каждом.

Взаключение важно отметить следующее.

Во-первых, декриминализация сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подразумевает использование различных форм и методов оперативно-розыскной работы, в том числе оперативно-розыскное предупреждение экономических и коррупционных преступлений. Многолетняя практика доказала высокую степень эффективности оперативно-розыскного предупреждения экономических и коррупционных преступлений, т. к. оно нацелено на недопущение их совершения на объектах указанной сферы.

Во-вторых, декриминализация посредством оперативно-розыск- ного предупреждения означает выведение сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из-под влияния организованных криминальных структур, а потому она на сегодня выступает одним из приоритетных направлений деятельности подразделений ЭБиПК ОВД.

В-третьих, оперативно-розыскное предупреждение в содержательном плане включает в себя следующее:

1) выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений, принятие мер по их устранению;

159

2)выявление и постановку на профилактический учет лиц, склонных к совершению таких преступлений, оказание на них профилактического воздействия;

3)выявление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и покушение на преступления экономической направленности, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности на объектах указанной сферы. Данный вид предупреждения охватывает множество видов деятельности, что обеспечивает своевременную нейтрализацию криминогенных факторов.

В-четвертых, оперативно-розыскное предупреждение, будучи действенной организационно-тактической формой декриминализации сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной

испиртосодержащей продукции, ни в коей мере не исключает возможность использования иных форм – оперативного поиска, последующей оперативной проверки имеющейся в распоряжении подразделений ЭБиПК ОВД информации. Принцип их сочетания и здесь сохраняется.

160