471

ления, организационно-инспекторского управления, экспертно-кри- миналистического управления, управления кадров, управления капитального строительства, медицинского управления, хозяйственного управления, отдела военно-мобилизационной работы и гражданской обороны, оперативно-технического управления, управления материально-технического снабжения, отдела по взаимодействию со средствами массовой информации, управления делами. При МВД РСФСР действовали также республиканский информационный центр, Главное управление охраны, управление торговли1.

Вноябре 1987 г. во всех региональных органах внутренних дел страны были образованы отряды милиции специального назначения, переименованные в соответствии со специальным приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. в отряды милиции особого назначения (ОМОН). Их основной задачей стало поддержание общественного порядка при проведении массовых мероприятий, стихийных бедствий, катастроф и т. п.

Влюбом милицейском (с недавних пор – полицейском) спецназе хорошо известна история мужественных сотрудников рижского ОМОНа. История про то, как небольшая группа милиционеров из отряда особого назначения не подчинилась требованиям «новой латвийской независимости» и с оружием в руках решила бороться до конца «за СССР». В январе 1991 г. вся милиция Латвии приняла присягу новой власти и превратилась в национальную полицию, т. е. все, кроме рижского ОМОНа, который решил бороться за советскую власть.

По указанию министра внутренних дел СССР Б.К. Пуго бойцы рижского ОМОНа захватили в столице Республики Дом печати, телеграф, здание латвийского МВД, разоружили арсенал филиала школы милиции. Однако на многочисленные сигналы с их стороны

вМВД СССР с просьбой о помощи ответа не поступило. СССР уже распался, политики «делили» власть, а в Риге группа людей в черных беретах пыталась сохранить страну, которая уже находилась

всостоянии агонии.

Сотрудники рижского ОМОНа держались до последнего. Их объявили вне закона, а их посты и колонны обстреливали. В августе 1991 г., когда Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) объявил о переходе в его руки всей полноты власти в стране, у рижского ОМОНа затеплилась надежда, что еще не

1 Мзареулов В., Чукавин С. История Министерства охраны общественного порядка МВД СССР [электронный ресурс] // Министерство охраны общественного порядка внутренних дел. URL: http://shieldandsword.mozohin.ru/VD3462/mvd6691/index.html (дата обращения: 31.08.2015).

131

все потеряно. После провала путча руководство отряда сожгло все секретные документы и решило пробиваться на территорию России. Омоновцы окопались на своей базе, и начались переговоры: им предлагали сдать оружие и бронетехнику под гарантии пропуска в Россию по одному, но они отказались, соглашаясь покинуть страну только полным составом, вместе с семьями, бронетехникой, оружием и амуницией. Латвийское правительство предложило отряду добираться колонной до Пскова, стягивая по пути следования ОМОНовцев войска и полицию для удара по ним, – они отказались, соглашаясь покинуть страну только на военно-транспортных самолетах полным составом, с семьями, бронетехникой и оружием. Бойцам предлагали сдать руководство отряда и расходиться по домам, но они отказались. В конце Латвия вынуждена была пойти на уступки. Вскоре 14 военно-транспортных самолетов, груженных техникой и людьми, поднялись в небо, чтобы через несколько часов приземлиться в Тюмени – новом для них месте дислокации.

Боевой дух отряда сохранился. Он проявил себя во многих «горячих точках» постсоветского пространства. Так, в 1992 г. отряд добровольцев под командованием бывшего командира рижского ОМОНа Ч. Млынника, преодолев сопротивление превосходящего по многим показателям противника, захватил стратегически важный мост в Верхних Эшерах, а затем с ходу овладел господствующей высотой. За этот подвиг добровольцы были представлены абхазским руководством к наградам, а Ч. Млынник – к высшей награде Республики – ордену «Леона». Впоследствии он участвовал в локальных конфликтах на территориях Азербайджана и Югославии, а в 2000 г. приказом Минобороны России ему было присвоено воинское звание «полковник».

Многие бойцы-рижане составили основу специального батальона «Днестр», который воевал в Приднестровье с молдавскими националистами. География мест, где воевали бывшие ОМОНовцы Риги, обширна: помимо Нагорного Карабаха, Приднестровья, Абхазии и Югославии, – это Чечня, Ингушетия, Дагестан и др. Известно также, что в октябре 1993 г. некоторые бывшие бойцы рижского ОМОНа защищали Белый дом в Москве1.

Всамой Тюмени они принимали активное участие в борьбе

сорганизованной преступностью, которая с каждым годом все более активно заявляла о себе.

1 Рижский ОМОН: преданные Родиной [электронный ресурс] // Информационный портал «Офицеры России». URL: http://oficery.ru/security/3013 (дата обращения: 20.12.2015); Невзоров А.Г. Рижский ОМОН. 1991 г. // 600 секунд. 1991. 4 февраля и др.

132

В1986–1987 гг. независимо друг от друга три группы ученых (ВНИИ МВД СССР, ВНИИ Прокуратуры СССР и Омская высшая школа милиции) впервые пришли к однозначному выводу о том, что в стране сложилась ситуация, требующаяя незамедлительного принятия мер по борьбе с оргпреступностью. В этот же период появились предложения о создании спецподразделений по противодействию ей1. В начале 1989 г. в составе МВД СССР было создано Шестое управление, специализировавшееся на борьбе с организованной преступностью2. В начале это Управление не имело даже структурных отделов, и его численность составляла всего 32 штатные единицы, которая позже возросла до 52 человек, образовав два отдела. Определились основные функции новой структуры – аналитическая и оперативная работа по борьбе с организованной преступностью в пределах Москвы и Московской области3.

Важнейшее значение для укрепления российских органов внутренних дел приобрел Закон РСФСР от 18 апреля 1989 г. № 1026-I «О милиции», который создал предпосылки для оптимального сочетания в ее деятельности интересов центральных и местных структур власти; Закон предоставил милиции права, вполне достаточные для решения возложенных на нее задач, и расширил социальную базу общественного контроля за ее деятельностью.

Из инструмента силовой поддержки политического режима милиция должна была превратиться в социальный институт, гарантирующий эффективную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств.

Принятие данного Закона «О милиции» было обусловлено логикой постепенного разрушения СССР и обретения Россией государственного суверенитета. Если деятельность советской милиции

впервую очередь была ориентирована на защиту государственного и общественного строя, то к числу приоритетных функций российской милиции были отнесены защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Вданном Законе были закреплены следующие задачи милиции: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка

1 Андреева И.А. Очерки истории органов внутренних дел: учебное пособие. Омск, 2000. С. 113.

2 Малыгин А.Я. Милиция // МВД России: энциклопедия. М., 2002. С. 288. 3 Гуров А.И. Красная мафия. М., 1995. С. 214.

133

и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом, а также принципы ее деятельности: законность, гуманизм, гласность, уважение прав человека, тесная связь с населением.

В соответствии с положениями ст. 7 данного Закона в МВД РСФСР были созданы подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности. В своей деятельности криминальная милиция подчинялась Министерству внутренних дел РСФСР, а милиция общественной безопасности – соответствующим органам исполнительной власти субъектов РСФСР.

Руководство милицией в субъектах РСФСР осуществлялось министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РСФСР, которые назначались на должность и освобождались от должности Президентом России.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществлялось начальниками отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществлялось начальниками соответствующих органов внутренних дел.

Министр внутренних дел РСФСР утверждал положения о министерствах внутренних дел, управлениях (главных управлениях) внутренних дел по субъектам РСФСР, а также определял порядок утверждения положений об иных органах внутренних дел1.

После принятия Закона «О милиции» в ее структуре были сформированы новые подразделения. В частности, в 1991 г. УБХСС МВД РСФСР, а затем и ГУБХСС МВД СССР были реорганизованы в аппараты криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере экономики. В феврале 1992 г. они были объединены в Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД России.

Ввиду обострившейся проблемы наркомании МВД СССР количественно и качественно укрепило специализированные подразделения уголовного розыска по борьбе с этим социальным злом.

1 О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1989 г. № 1026-I. Ст.ст. 1–3, 7 [электронный ресурс] // Доступ из информационно-правового портала ГАРАНТ (дата обращения: 27.11.20).

134

В декабре 1991 г. в составе союзного Министерства было создано Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Несмотря на предпринятую деполитизацию органов внутренних дел (ликвидацию политотделов), руководством по-прежнему придавалось первостепенное значение идеологической закалке личного состава милиции. На каждом этапе исторического развития идейно-политическое воспитание усложнялось в зависимости от развивающегося мировоззрения, убеждений, оценок окружающей действительности, конкретно стоящих перед милицией задач, чем в советский период сотрудникам милиции усиленно прививался иммунитет от негативных информационно-психологических воздействий, с которыми они постоянно сталкивались.

Формы воспитательной работы были различными: политическое информирование, активная культурно-массовая работа, многогранная работа по мобилизации коллективов на безусловное выполнение приказов и указаний руководства служб и подразделений и др.

Непреходящее значение имело патриотическое и интернациональное воспитание личного состава – необходимое средство повышения политической зрелости кадров, мобилизации их на успешное выполнение задач по укреплению правопорядка в стране.

ВМоскве в последние годы существования Союза стали организовываться регулярные выходы сотрудников ГУВД на митинги патриотически-настроенных сил против надвигавшегося развала страны. От здания ГУВД Мосгорисполкома по ул. Петровка колонны сотрудников милиции в форменном обмундировании под музыку духового оркестра спускались на Манежную площадь. В районе гостиницы «Метрополь» со стороны площади Дзержинского к ним присоединялись сотрудники КГБ СССР. Многие москвичи, наблюдавшие за этими шествиями, приветствовали их и нередко присоединялись к силовикам. Особым образом позиционировали себя сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью московского милицейского главка: в подобных мероприятиях они вместе со своим руководством не участвовали.

Правоприменительная деятельность пока еще советской милиции.

Вцелом деятельность милиции в рассматриваемый период протекала в русле тех реформ и изменений в социально-экономической

иполитической областях, которые инициировались высшим пар- тийно-государственным руководством страны.

Так, сложной и многогранной проблемой в стране оставались пьянство и алкоголизм. Намеченные в 1985 г. меры по борьбе с этими антиобщественными явлениями выдвинули перед милицией за-

135

дачу решительного пресечения нарушения правил торговли спиртными напитками, искоренения самогоноварения и спекуляции спиртным.

В.М. Романюк отмечает в этой связи, что антиалкогольная кампания тех лет, развернутая, кстати, не М.С. Горбачёвым, а его соратниками по Политбюро Лигачёвым и Соломенцевым, началась

сформальных запретов на продажу алкоголя и вырубки виноградников. Этот путь был бесперспективным, т. к. начинать надо было

сизменения человеческой психологии. В результате получили то, что вместо потреблявшихся 4,5 л чистого алкоголя на душу населения стали употребляться в среднем около 18 л1.

Осуществление антиалкогольных мер было возложено практически на все без исключения службы и подразделения милиции. Даже оперативникам приходилось регулярно отчитываться о количестве изъятых самогонных аппаратов, литров браги и готового самогона. Это обстоятельство уводило их в сторону от решения актуальных проблем по борьбе с преступностью.

Бывший начальник Московского уголовного розыска Ю.Г. Федосеев вспоминает в этой связи следующее: «Отрезвление от этой эйфории (наступившей после прихода к управлению страной нового руководства. – Е.Я.) наступило быстро, и пришло оно с пакетом нормативных документов по борьбе с пьянством и алкоголизмом. Все мы за здоровый образ жизни и против спаивания народа. Но как этого добиться? Вырубать виноградники? Закрывать пивоваренные заводы? Унижать людей километровыми очередями в винные магазины? Нам, милиционерам, было ясно, что так проблему не решить… Мы об этом говорим, а нас не слышат. Мы аргументируем фактами отравления спиртосодержащими веществами и травмами в очередях, нам же в ответ настоятельно рекомендуют устанавливать источники приобретения отравы и направлять всю милицию в форме к винным очередям. Пропал сахар в магазинах – все на борьбу с самогоноварением. Брага стояла чуть ли не в каждом доме, эксперты не справлялись с проведением исследований… И мы усомнились в стратегии перестройки. Опять кампания…»2.

Не меньшее внимание уделялось милицией выполнению требований постановления Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. «Об усилении борьбы с нетрудовыми доходами», в кото-

1 Марков А. Третья русская битва за трезвость: интервью председателя Егорьевского отделения Православного общества трезвости во имя святого праведного Иоанна Кронштадтского Романюка В.М. // Егорьевский курьер. 2013. 15 мая.

2 Федосеев Ю.Г. Записки начальника МУРа. М., 1996. С. 121–122.

136

ром были предусмотрены меры административного взыскания или уголовной ответственности за самовольное использование в корыстных целях транспортных средств, машин либо механизмов, принадлежавших предприятиям, учреждениям, организациям; уклонение от представления деклараций о доходах от занятия кустарно-ремес- ленным промыслом, другой индивидуальной трудовой деятельностью, либо доходах, облагаемых подоходным налогом, и т. д.

От последовавших санкций пострадали главным образом старушки, торговавшие в подземных переходах и около продовольственных магазинов выращенными на собственных огородиках петрушкой и огурцами. «Воротилы» же подпольного бизнеса, как всегда, вышли «сухими из воды».

Буквально через 8 месяцев – в феврале 1987 г. – Совет Министров СССР принял постановление «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления». Эта мера, напротив, была призвана способствовать легализации «теневой» экономики, и практически все вопросы, касавшиеся так называемых нетрудовых доходов, с повестки дня были сняты.

Ю.Г. Федосеев характеризовал возникшую ситуацию следующим образом: «…когда открыли шлюзы частной инициативы кооперативам, нам сказали: "прочь от пробивающихся ростков кооперативного движения со своими милицейскими сапогами", – волюнтаризм перестройки стал очевиден. Возражения не принимались: "Вы что, против линии партии?" Знакомая по истории песня. Время же показало, что это был не просто волюнтаризм, а закамуфлированное под волюнтаризм вредительство»1.

20 ноября 1986 г. ЦК КПСС принял очередное постановление

«О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан», которое носило комплексный характер и было направлено на упрочение правовой основы государственной и общественной жизни, дисциплины, искоренение приписок и «очковтирательства», преодоление пьянства и алкоголизма, усиление борьбы с извлечением нетрудовых доходов, различными правонарушениями.

Входе реализации этого постановления были предприняты попытки по укреплению руководства ряда отраслевых служб и подразделений милиции, расширению гласности, улучшению взаимодействия с общественностью и трудовыми коллективами.

Ворганах внутренних дел стали регулярно проводиться брифинги с участием руководителей органов внутренних дел различ-

1 Федосеев Ю.Г. Указ. соч.

137

ных уровней и отраслевых служб. В газетах, на радио и телевидении появились постоянные рубрики, связанные с информированием населения о мерах по борьбе с преступностью. В подразделениях и службах милиции была введена система оперативного реагирования на критику в печати1.

Вмилиции, как и в других государственных учреждениях, перестали рассматриваться анонимные заявления и сообщения. Вместе с тем, как свидетельствует практика, подобные обращения, направленные в правоохранительные органы, в отдельных случаях могли содержать весьма полезную оперативную информацию. Поэтому работники силовых структур ни в коем случае не должны игнорировать «анонимки». Так, благодаря анонимному сообщению, поступившему в 1986 г. в Московский уголовный розыск, был выявлен подозреваемый, долгое время занимающийся развращением подростков. В ходе оперативной проверки удалось установить более 200 несовершеннолетних, пострадавших от его противоправных действий. Оказался он весьма известным детским писателем, который в своих книжках прививал подрастающему поколению идеалы социализма. В результате данный преступник понес заслуженное наказание.

Большая работа предстояла милиции в рамках выполнения постановления Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии

всвязи с 70-летием Октября». Правда, амнистия 1987 г. имела свои особенности и отличалась от предыдущих тем, что не освобождала из заключения лиц, совершивших тяжкие преступления, поскольку это могло привести к очередному всплеску преступности.

Несмотря на предпринимавшиеся меры, уровень преступности

встране заметно повышался. С падением нравственности и возведением в культ «золотого тельца» жизнь человека постепенно обесценивалась. В стране начался криминальный передел «теневого» бизнеса. Стали обыденностью проявления вымогательства и иного насилия в отношении первых легальных кооператоров. Начались криминальные войны между преступными группировками.

Вкрупных городах, в том числе Москве, совершались особо резонансные преступления. Время от времени по «Петровке, 38» были показаны ошеломляющие новости: изъят один миллион рублей (в купюрах 10-рублевого достоинства он весил 42 кг); задержана группа кавказцев, перевозивших деньги в трех матрацах; изъят третий автомат Калашникова с одним и тем же номером; во время

1Московская Краснознаменная милиция: страницы истории: в 2-х ч. М., 1992. Ч. 2.

С.176–181.

138

обыска у подозреваемого изъят контейнер с радиоактивными изотопами, применяемыми при изготовлении оружия; за вымогательство арестован капитан милиции1.

Однажды в московском милицейском главке произошел и вовсе необычный случай, едва не закончившийся трагически. Согласно поступившей информации стало известно, что в кабинете директора одной из коммерческих структур на видном месте «красуется» авиационная ракета типа «воздух-поверхность». Оперативники вначале предположили, что это всего-навсего ее внешняя оболочка без «начинки» или вовсе макет. Тем не менее, поступивший сигнал все же решили проверить. После изъятия данный предмет в служебном «пазике» привезли прямо на Петровку, 38.

В здание ракету заносить не стали ввиду ее солидных габаритов, а пригласили эксперта-криминалиста прямо на улицу. До этого ему не доводилось исследовать подобные объекты. Бегло осмотрев ракету, он вынес стандартное заключение: предмет, представленный на исследование, является штатным боеприпасом ВВС. Полученная от эксперта справка об исследовании позволяла возбудить в отношении руководителя коммерческой структуры, в которой была изъята ракета, уголовное дело по факту незаконного хранения боеприпасов.

Данный боеприпас вместе с подозреваемым на том же «пазике» доставили к следователю. Как выяснилось впоследствии – в ходе проведения детальной судебной экспертизы, – ракета оказалась не просто боеспособной. Все это время она находилась на боевом взводе и при неаккуратном обращении в любой момент могла взорваться.

Вот такие непростые времена пришли на смену благостному «застою»…

По мере обострения криминогенной обстановки в стране более интенсивной становилась и правотворческая деятельность. Один за другим появлялись постановления, которые, к сожалению, не могли уже радикально повлиять на ситуацию. Так, 2 апреля 1988 г. ЦК КПСС принял постановление «О состоянии борьбы

спреступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению преступлений»2, в котором отмечалось, что «перестройка всех сторон жизни общества, радикальная экономическая реформа, последовательная демократизация и гласность органически связаны

сукреплением дисциплины и законности и требуют решительного противодействия любым нарушениям правопорядка».

1 Федосеев Ю.Г. Указ. соч. С. 150.

2 Правда. 1988. 11 апреля.

139

Вэтом же постановлении подчеркивалось, что «бесхозяйственность, расточительство и хищения наносят большой урон социалистической собственности». Однако преступная деятельность расхитителей, спекулянтов и взяточников далеко не всегда пресекалась вовремя и решительно. Немалая доля вины за это лежала на подразделениях БХСС. Допускались факты поверхностного отношения

кпроверкам поступавших тревожных сигналов о совершении крупных хищений. Расследование некоторых дел недопустимо затягивалось. Положительные результаты достигались редко. Однако они все же были и, как правило, приобретали большой общественный резонанс. Примером может служить известное «узбекское» («хлопковое») дело, по которому за крупные хищения к уголовной ответственности были привлечены многие известные в Узбекистане и за его пределами лица.

«Узбекское дело» – это собирательное понятие, объединившее около 800 возбужденных уголовных дел, по которым было осуждено свыше 4 тыс. человек, обвинявшихся в приписках, взятках и хищениях. Расследование по «узбекскому делу» продолжалось до 1989 г. Было произведено несколько «громких» арестов, в том числе были арестованы, а затем приговорен к высшей мере наказания бывший министр хлопкоочистительной промышленности Узбекистана В. Усманов и начальник ОБХСС УВД Бухарской области А. Музафаров.

Вусловиях демократизации и гласности требовалось поддержание соответствующего общественного порядка или, по крайней мере, создание видимости этого процесса. В этой связи 28 июля 1988 г. появилось постановление Президиума Верховного Совета Союза ССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР». В развитие его положений и усиления охраны общественного порядка, прав и интересов граждан при проведении массовых мероприятий Президиумом Верховного Совета РСФСР было издано еще одно постановление от 29 июля 1988 г. «Об ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций». Результатом реализации требований последнего явилось создание при органах внутренних дел крупных российских городов координационных групп по работе с различными неформальными объединениями и группами граждан (другими словами – оппозиционными партиями и движениями). Кроме того, в каждом территориальном органе внутренних дел для разбора с лицами, задержанным в ходе проведения митингов и демонстраций за нарушение общественного порядка, создавались специальные группы документирования.

140